國(guó)辦發(fā)〔2007〕44號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　水利部《關(guān)于開(kāi)展流域綜合規(guī)劃修編工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　 二○○七年六月十一日 關(guān)于開(kāi)展流域綜合規(guī)劃修編工作的意見(jiàn) 　　水 利 部 　　流域綜合規(guī)劃是開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署，是政府規(guī)范流域水事活動(dòng)、實(shí)施流域管理與水資源管理的重要依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)有的長(zhǎng)江、黃河等七大江河流域綜合規(guī)劃已實(shí)施近20年，流域水資源狀況和工程設(shè)施條件已發(fā)生重大變化，流域治理與開(kāi)發(fā)面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，決定開(kāi)展流域綜合規(guī)劃修編工作。現(xiàn)提出以下意見(jiàn)： 　　一、流域綜合規(guī)劃修編的工作思路 　　（一）指導(dǎo)思想。 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)治水、依法管水，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)人與自然和諧相處、維護(hù)河流健康為主線，對(duì)我國(guó)主要江河流域的治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃和部署，著力提高流域綜合防洪減災(zāi)、水資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用和綜合管理能力，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 　　（二）基本原則。 　　1、堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處。把保障人民群眾的切身利益作為規(guī)劃修編的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的飲水安全、防洪安全等問(wèn)題；遵循自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，維護(hù)河流健康，促進(jìn)人與水的和諧。 　　2、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。統(tǒng)籌考慮流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源與水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌安排流域防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等任務(wù)，正確處理流域與區(qū)域、上下游、左右岸以及行業(yè)之間的關(guān)系，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。 　　3、堅(jiān)持綜合治理、強(qiáng)化管理。合理安排流域治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)的重大布局，研究制定流域綜合管理的政策措施，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。 　　4、堅(jiān)持因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合。根據(jù)流域自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及水資源開(kāi)發(fā)利用程度，抓住流域治理和水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的主要矛盾，結(jié)合流域特色，按照輕重緩急，合理確定近期與遠(yuǎn)期的規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和實(shí)施方案。 　　（三）總體安排。 　　力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間完成長(zhǎng)江、黃河等七大江河流域綜合規(guī)劃的修編工作，用5年左右的時(shí)間基本完成全國(guó)主要江河流域綜合規(guī)劃的編制工作，建立起較為完善的流域綜合規(guī)劃體系。 　　流域綜合規(guī)劃修編的重點(diǎn)范圍包括：國(guó)家確定的重要江河、湖泊及其重要支流，跨國(guó)界河流以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河流；水資源短缺嚴(yán)重、水旱災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重的河流；水（能）資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、無(wú)序的河流。 　　二、流域綜合規(guī)劃修編的主要任務(wù) 　　（一）系統(tǒng)分析全球氣候變化和流域下墊面條件改變對(duì)流域洪水、干旱、水資源、生態(tài)環(huán)境以及河流情勢(shì)的影響，深入分析流域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，以滿足流域水資源可持續(xù)利用、維護(hù)河流健康為前提，科學(xué)分析流域水資源和水環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力。 　　（二）科學(xué)論證和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)興利與除害、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、整體與局部、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、整體與局部雙贏、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧為目標(biāo)，明確流域治理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域和順序，充分發(fā)揮河流的多種功能和綜合利用效益。對(duì)生態(tài)良好的流域，要協(xié)調(diào)好流域開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系；對(duì)生態(tài)嚴(yán)重惡化的流域，要提出有效遏制流域生態(tài)惡化的修復(fù)與保護(hù)措施。 　　（三）按照保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，合理確定水資源開(kāi)發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水能開(kāi)發(fā)、河流岸線利用等方面的控制性指標(biāo)，制訂流域防洪、水資源利用和保護(hù)、節(jié)水、灌溉、水能開(kāi)發(fā)、河流生態(tài)、水土保持、航運(yùn)等規(guī)劃目標(biāo)，擬定流域各類河流河段的功能區(qū)劃，明確不同河流河段治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)的功能定位及其目標(biāo)和任務(wù)。 　　（四）根據(jù)流域治理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的目標(biāo)，研究提出新形勢(shì)下流域綜合規(guī)劃方案和各專業(yè)規(guī)劃方案，分別對(duì)各流域到2020年和2030年的水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水旱災(zāi)害防治工作做出總體部署，科學(xué)確定流域防洪減災(zāi)的總體布置，合理安排水資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)等方面的重大工程布局。 　　（五）合理估算流域綜合規(guī)劃實(shí)施的投資需求，科學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響，綜合分析規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。 　　（六）根據(jù)流域各類河流河段的功能區(qū)劃和規(guī)劃方案，按照維護(hù)河流健康、保障水資源可持續(xù)利用、履行政府社會(huì)管理職能的要求，研究提出保障河流功能有效發(fā)揮、加強(qiáng)流域管理的政策措施。 　　三、流域綜合規(guī)劃修編的組織實(shí)施 　　（一）明確規(guī)劃修編主體。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》有關(guān)規(guī)定，國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，由水利部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，流域管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)配合；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)編制；其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃編制工作，由省級(jí)水行政主管部門(mén)按照省級(jí)人民政府規(guī)定的權(quán)限組織開(kāi)展。 　　（二）充分利用已有成果。現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃是開(kāi)展新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作的重要基礎(chǔ)，已完成或基本完成的流域防洪、水資源等規(guī)劃為流域綜合規(guī)劃修編奠定了良好基礎(chǔ)。要認(rèn)真總結(jié)、評(píng)估現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃實(shí)施情況，充分利用已編制完成和正在編制的相關(guān)規(guī)劃成果。對(duì)已完成的有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，要按照流域防洪、水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行復(fù)核，符合要求的可直接納入綜合規(guī)劃，不符合要求的應(yīng)結(jié)合流域?qū)嶋H進(jìn)行調(diào)整；對(duì)于尚未編制或者需要修編的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)綜合規(guī)劃的要求開(kāi)展工作。流域綜合規(guī)劃要與區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海水利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。 　　（三）完善工作機(jī)制。按照政府組織、部門(mén)合作、專家咨詢、公眾參與的要求，建立健全規(guī)劃修編工作體系，推進(jìn)科學(xué)民主決策。完善專家論證和咨詢審查機(jī)制，充分發(fā)揮專家的作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃論證、評(píng)估等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)。采取多種形式，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃修編工作的公開(kāi)性和透明度。 　　（四）落實(shí)保障措施。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，加大技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高規(guī)劃編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。長(zhǎng)江、黃河等七大江河、跨國(guó)界河流的流域綜合規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)主要從中央水利前期工作投資中安排；其他跨省、自治區(qū)、直轄市河流的流域綜合規(guī)劃修編工作經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同負(fù)擔(dān)；省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)河流的流域綜合規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)由地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。 　　（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)和地區(qū)要高度重視，密切配合，精心組織，切實(shí)做好流域綜合規(guī)劃修編工作。建立流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會(huì)議制度，由水利部牽頭，發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、交通部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保總局、林業(yè)局、氣象局、海洋局等部門(mén)參加，及時(shí)研究解決規(guī)劃修編中的重大問(wèn)題。建立流域綜合規(guī)劃修編區(qū)域協(xié)商機(jī)制，由流域管理機(jī)構(gòu)牽頭，流域內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門(mén)參加，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃修編中涉及省際間的重大問(wèn)題。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，建立相應(yīng)的規(guī)劃修編組織機(jī)構(gòu)和工作班子。各級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃修編工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保規(guī)劃質(zhì)量。