(環(huán)發(fā)〔2006〕203號) 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市環(huán)境保護局（廳）、宣傳部、教育廳（教委）： 　　為貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和第六次全國環(huán)保大會精神，加大環(huán)境宣傳教育工作力度，全面完成《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（1996--2010年）》提出的目標、任務，現(xiàn)將《關于做好“十一五”時期環(huán)境宣傳教育工作的意見》印發(fā)給你們，請各地區(qū)、各部門加強領導，認真組織實施，努力開創(chuàng)環(huán)境宣傳教育工作的新局面。 　　附件：關于做好“十一五”時期環(huán)境宣傳教育工作的意見 環(huán)保總局??? 中宣部???? 教育部???? 二○○六年十二月十九日 　　附件： 關于做好“十一五”時期環(huán)境宣傳教育工作的意見 　　“十五”期間，全國的環(huán)境宣傳教育工作在環(huán)保、宣傳、教育部門的共同努力和社會各界的共同參與下，取得了重要進展，輿論引導能力顯著增強，全民的環(huán)境意識普遍提高，各級領導可持續(xù)發(fā)展觀念得到提升，政府引導、部門聯(lián)動、社會參與的環(huán)境宣傳教育格局初步形成，有力地推動了環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。同時，也必須看到，環(huán)境宣傳教育工作的現(xiàn)狀與環(huán)境保護新的形勢和任務要求不相適應。為進一步做好“十一五”時期環(huán)境宣傳教育工作，積極適應環(huán)境保護歷史性轉變的要求，努力推進環(huán)境友好型社會建設，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、充分認識做好“十一五”時期環(huán)境宣傳教育工作的重要意義 　　“十一五”時期是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，資源、能源消耗將持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。為此，《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)境保護大會把環(huán)境保護提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，強調(diào)提出，環(huán)境保護必須加快實現(xiàn)歷史性轉變，即從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。 　　環(huán)境宣傳教育是實現(xiàn)國家環(huán)境保護意志的重要方式，環(huán)保、宣傳、教育部門要充分認識加強環(huán)境宣傳教育工作的重要意義，增強做好環(huán)境宣傳教育工作的緊迫感、使命感。 　　（一）加強環(huán)境宣傳教育工作是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的需要。黨的十六大提出了以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以及建設社會主義和諧社會的指導思想和目標，進一步深化了對環(huán)境與發(fā)展、人與人以及人與自然關系的認識，是我們黨理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的重要成果，是對建設中國特色社會主義理論的創(chuàng)新和發(fā)展。要通過加強環(huán)境宣傳教育，使社會各界深入理解全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧的重要性及其對人、社會以至人類文明發(fā)展的長遠影響，切實把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的指導思想上來，把智慧和力量凝聚到中央的有關決策和工作部署上來。 　　（二）加強環(huán)境宣傳教育工作是推進環(huán)境保護工作歷史性轉變，建設環(huán)境友好型社會的需要。推進環(huán)境保護歷史性轉變，是黨中央從推進中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會的全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策，是新形勢下妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系的必然選擇。要通過加強環(huán)境宣傳教育工作，使全社會充分理解環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“并重”、“同步”以及“綜合”運用法律、經(jīng)濟、技術、行政辦法解決環(huán)境問題的深刻內(nèi)涵，充分認識實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉變的重要性和緊迫性，轉變重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的思想觀念，大力創(chuàng)新環(huán)境保護工作思路，推動經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設環(huán)境友好型社會。 　　（三）加強環(huán)境宣傳教育工作是完成“十一五”時期環(huán)境保護任務的需要。到2010年，環(huán)境保護的主要目標及約束性指標是：重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。實現(xiàn)以上目標，任務十分艱巨，必須進一步加大環(huán)境宣傳教育力度，大力宣傳黨和國家已出臺的一系列政策措施，大力宣傳推進環(huán)保工作歷史性轉變的要求，使全社會統(tǒng)一認識、增強信心，群策群力，為完成“十一五”環(huán)境保護任務營造良好的輿論氛圍。 　　二、“十一五”時期做好環(huán)境宣傳教育工作的指導思想和方針原則 　　（一）指導思想 　　以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實十六屆五中、六中全會精神、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)境保護大會的精神，緊緊圍繞推進環(huán)境保護歷史性轉變、建設環(huán)境友好型社會的目標，大力開展全民環(huán)境宣傳教育，增強公眾環(huán)境意識，提高環(huán)境道德水平，強化環(huán)境法制觀念，普及環(huán)保科普知識，弘揚環(huán)境文化，形成熱愛自然、節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會新風，促進人與自然相和諧，推動經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　（二）方針原則 　　--堅持服務中心，服務大局，充分發(fā)揮環(huán)境宣傳教育工作引導社會、推進環(huán)境保護歷史性轉變、構建社會主義和諧社會的功能。 　　--堅持貼近實際，貼近生活，貼近群眾，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，增強環(huán)境宣傳教育的效果。 　　--堅持以人為本，保障公眾的環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權，維護群眾的合法環(huán)境權益和社會穩(wěn)定。 　　--堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮環(huán)境宣教引導社會、教育公眾、推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的功能。 　　--堅持與時俱進，以發(fā)展為主題，以改革為動力，推進環(huán)境宣傳教育體制、機制創(chuàng)新，實現(xiàn)上下聯(lián)動，部門互動，密切配合，提升環(huán)境宣傳教育工作水平。 　　三、努力形成與建設環(huán)境友好型社會相適應的環(huán)境宣傳教育格局 　　到2010年，環(huán)境宣傳教育的總體目標是：環(huán)境新聞宣傳影響力不斷擴大，輿論引導更加有力，環(huán)境文化產(chǎn)品更加豐富，環(huán)境宣傳活動更加活躍，環(huán)境教育培訓更有成效，公眾環(huán)境意識顯著提高，環(huán)境宣傳教育創(chuàng)新能力和整體實力明顯增強，形成一支規(guī)模較大、素質(zhì)較高的環(huán)境宣傳教育隊伍，與構建社會主義和諧社會、建設環(huán)境友好型社會的形勢及要求相適應。 （一）環(huán)境新聞宣傳要堅持正確的輿論導向，反映時代主旋律，大力宣傳科學發(fā)展觀，及時報道黨和國家環(huán)境保護的政策措施、宣傳環(huán)保工作的新進展、新經(jīng)驗，努力營造建設和諧社會、環(huán)境友好型社會的輿論氛圍；加強輿論引導和輿論監(jiān)督，把握新聞宣傳的主動權；建立快速反應機制，完善新聞發(fā)言人制度，組織好突發(fā)事件的報道；加大典型宣傳的力度，形成良好的輿論氛圍。 　　（二）環(huán)境教育培訓要深入研究環(huán)境保護戰(zhàn)略、理論、實踐的發(fā)展變化，準確把握國家的方針政策、目標任務、措施、要求；制定切實可行的教育培訓計劃，建設高素質(zhì)的培訓師資隊伍，分級分類、有針對性地開展環(huán)境教育培訓；將環(huán)境教育列入中小學教師培訓內(nèi)容；建立和完善適應新形勢要求的充滿活力的環(huán)境培訓體系；加強資源的優(yōu)化與配置，不斷創(chuàng)新培訓形式，提高培訓質(zhì)量。 　　（三）環(huán)境宣傳活動要堅持把社會效益放在首位，為構建社會主義和諧社會，建設環(huán)境友好型社會營造良好的文化氛圍；團結、吸引更多文化藝術工作者投身環(huán)保事業(yè)；引導民間環(huán)保組織、環(huán)保志愿者為環(huán)保事業(yè)多作貢獻；運用市場機制繁榮環(huán)境文化，增強自身發(fā)展能力。 　　（四）環(huán)境圖書出版要全面、深入宣傳環(huán)境保護基本國策，為環(huán)境友好型社會的建設提供理論支持；堅持先進文化的方向，為環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供思想、文化、技術支撐；增強服務意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量，多出精品；與時俱進，更新觀念，進一步深化出版體制、機制改革，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中提高。 　　（五）環(huán)境期刊要根據(jù)自身定位，深入研究環(huán)境保護理論，探索環(huán)保歷史性轉變的偉大實踐，對環(huán)境保護工作和先進典型進行深度報道；分析自身特點，研究市場變化，辦出特色，提升影響。 　　四、著力抓好面向公眾的環(huán)境宣傳教育 　　（一）加強環(huán)境信息公開。建立健全環(huán)境信息發(fā)布制度，及時準確發(fā)布相關信息，保障公眾的環(huán)境知情權、監(jiān)督權；除環(huán)境專業(yè)傳媒外，其他主要傳媒，如報社、期刊社、通訊社、廣播電臺、電視臺以及重要門戶網(wǎng)站等要開設環(huán)保專題欄目，在欄目確定、版面設置、節(jié)目制作、播發(fā)播放等方面優(yōu)先環(huán)境宣傳，并制定科學、詳細的環(huán)境宣傳教育計劃。 　　（二）加強基礎教育、高等教育階段的環(huán)境教育。在基礎教育相關課程中要滲透環(huán)境教育的內(nèi)容，中小學校要利用地方課程、校本課程的時間，因地制宜地開展與環(huán)境教育有關的專題講座、研究性學習等活動。推進環(huán)境科學專業(yè)教育，加強對高職高專、普通高校大學非環(huán)境專業(yè)學生和師范院校師范類學生的環(huán)境教育。 　　（三）建立健全環(huán)境保護公眾參與機制。要拓寬公眾參與環(huán)境保護的渠道，通過“綠色社區(qū)”、“綠色學校”創(chuàng)建等活動，鼓勵廣大公眾積極參與環(huán)境保護；有條件的地方要建設一批形式多樣、特色鮮明的環(huán)境教育基地，供公眾參觀、學習、體驗，免費或優(yōu)惠向公眾開放；積極引導、規(guī)范環(huán)保志愿者、環(huán)保民間組織有序開展環(huán)境宣傳教育、環(huán)境維權、參與環(huán)保行動。 　　（四）加強重要宣傳活動的統(tǒng)籌。每年的世界環(huán)境日、地球日等重要環(huán)境紀念日，全國環(huán)境宣教系統(tǒng)要上下聯(lián)動，宣傳、教育以及廣電、新聞出版、科技、文化、民政、商業(yè)等部門，工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體、民間組織要積極配合，設立統(tǒng)一的宣傳主題，策劃創(chuàng)意新、影響大、效果好的環(huán)境宣傳活動。 　　（五）樹立精品意識，打造宣教品牌。選擇具有廣泛影響、吸引力強的宣傳教育項目，精雕細刻，去粗取精，打造成宣傳教育品牌。廣泛動員社會各方面力量，推出一批優(yōu)秀的環(huán)境科學、環(huán)境教育、環(huán)境科普以及環(huán)境專題影視片等環(huán)境科學、文化、藝術精品。 　　（六）深入開展不同類型的全民環(huán)境教育試點工作，實施全民環(huán)境宣傳教育行動計劃，及時總結、推廣試點經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范作用。 　　五、切實加強環(huán)境宣傳教育隊伍與能力建設 　　（一）提高宣教業(yè)務水平。環(huán)境宣傳教育的廣大干部職工要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和關于科學發(fā)展觀、社會主義和諧社會、環(huán)境友好型社會的重要論述，增強政治敏銳性，提高對環(huán)保形勢和政策的分析把握能力，開闊宣傳教育的思路，提升宣傳教育工作水平；深入實際，深入生活，深入群眾，鉆研業(yè)務，把握宣傳教育工作的特點和規(guī)律，提高宣傳教育活動的組織策劃能力；深入研究宣傳教育的內(nèi)容，把握要點，突出重點，注重實效；研究宣教對象、宣教方式，根據(jù)不同群體的不同需求與接受能力，采取針對性強、效果好的宣教方式。 　　（二）加強行政能力建設。各地環(huán)保部門要加強環(huán)境宣傳教育機構建設，充實宣傳教育隊伍，理順體制，通過強化宣教行政能力，帶動環(huán)境宣傳教育社會化發(fā)展；按照國務院《決定》的要求，保證必要的宣傳教育工作經(jīng)費；實施環(huán)境宣傳教育標準化建設，實現(xiàn)辦公自動化、教育培訓電子化、宣教手段多樣化，落實《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機構規(guī)范化建設標準》要求。 　　（三）加強宣教理論研究。各地要吸收社會各界致力于環(huán)境保護的學者專家以及環(huán)境宣傳教育工作者，為環(huán)境宣傳教育事業(yè)的發(fā)展出謀獻策；及時總結環(huán)境宣傳教育工作經(jīng)驗，探討環(huán)境宣傳教育的特點和規(guī)律，積極開展環(huán)境宣傳教育理論研究與創(chuàng)新，指導環(huán)境宣傳教育工作實踐。 　　（四）加強工作的溝通、交流與信息共享。建立并完善輿情、信息報送制度，加強輿情信息態(tài)勢分析；開展環(huán)境宣傳教育基礎調(diào)查，建立環(huán)境宣傳教育基礎數(shù)據(jù)庫，整合宣教資源，運用現(xiàn)代信息技術，逐步實現(xiàn)信息資源的共享。 　　（五）拓寬環(huán)境宣傳教育國際交流與合作渠道。加強與國際組織、環(huán)境教育機構、院校和友好人士的聯(lián)系，舉辦國際環(huán)境教育的研討與交流，組織環(huán)境教育人員考察和學習交流，注意吸收國外先進的環(huán)境文化理念和宣傳教育經(jīng)驗；適時發(fā)布中國環(huán)境宣傳教育國家報告，擴大我國環(huán)境宣傳教育的影響。 　　六、加強組織領導，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進環(huán)境宣傳教育工作 　　（一）各地要切實加強對環(huán)境宣傳教育工作的領導，把環(huán)境宣傳教育的目標任務納入全國宣傳教育的總體規(guī)劃，與其一起部署，一起實施；環(huán)保部門要建立健全環(huán)境宣傳教育工作目標責任制，主要領導負總責，部門之間任務明確，責任到人；制定績效評估標準和考核辦法，創(chuàng)新獎懲機制，推進環(huán)境宣傳教育工作逐步走上制度化、規(guī)范化、科學化的軌道。 　　（二）建立健全適應環(huán)境宣傳教育發(fā)展要求的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，成立由環(huán)保、宣傳、教育部門及有關方面組成的全國環(huán)境宣傳教育工作指導委員會，統(tǒng)一規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)宣傳教育工作的開展；適時組織總結、交流、評比活動，推廣好的經(jīng)驗、好的做法，表彰先進。 　　（三）完善政府引導、多部門合作、全社會參與的環(huán)境宣傳教育格局。環(huán)保、宣傳、教育部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體、民間組織要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能和優(yōu)勢，共同推進環(huán)境宣傳教育工作。