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　　交通運(yùn)輸部關(guān)于全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)的若干意見(jiàn)

　　交通運(yùn)輸部關(guān)于全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)的若干意見(jiàn)

　　交政法發(fā)[2013]308號(hào)

　　黨的十八大提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”,把“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。為在新形勢(shì)下全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，制定本意見(jiàn)。

　　一、全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

　　1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題主線，以破解制約交通運(yùn)輸依法行政的體制機(jī)制障礙為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、促進(jìn)“三基三化”建設(shè)為著力點(diǎn)，培育法治思維，運(yùn)用法治方法，把法治要求貫穿到交通運(yùn)輸建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、安全生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，為交通運(yùn)輸改革發(fā)展提供法治引領(lǐng)和保障。

　　2.基本原則。

　　——依法行政。把法治建設(shè)貫穿到交通運(yùn)輸改革發(fā)展全過(guò)程，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、提高決策水平、規(guī)范行業(yè)管理、嚴(yán)格依法辦事，積極破解發(fā)展難題，使交通運(yùn)輸改革發(fā)展全面納入法治的軌道。

　　——服務(wù)為先。把服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，寓管理于服務(wù)，做到管理利民、服務(wù)便民、執(zhí)法為民，使交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。

　　——監(jiān)督制約。建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，把交通運(yùn)輸部門(mén)的各項(xiàng)行政權(quán)力“裝進(jìn)制度的籠子”，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，做到行政權(quán)力依法取得，行政程序依法履行，行政行為依法作出，行政責(zé)任依法承擔(dān)。

　　——夯實(shí)基礎(chǔ)。完善交通運(yùn)輸部門(mén)依法行政的基礎(chǔ)管理制度，加強(qiáng)基層執(zhí)法站所建設(shè)，改善基層法治環(huán)境，規(guī)范基層執(zhí)法行為，提升基層執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和形象。

　　3.總體目標(biāo)。法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，法治理念深入人心，法治精神、法治價(jià)值得到普遍認(rèn)同;綜合運(yùn)輸法規(guī)體系更加科學(xué)完善，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)建立健全;交通運(yùn)輸部門(mén)各項(xiàng)公權(quán)力的行使納入法治軌道，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明;執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和管理明顯提升,執(zhí)法監(jiān)督更加有力;交通運(yùn)輸部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，形成誠(chéng)信規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，依法行政水平全面提高。到2020年，基本建成交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)。

　　二、全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)的主要任務(wù)

　　(一)切實(shí)強(qiáng)化法治思維。

　　4.提高交通運(yùn)輸部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。要堅(jiān)持和完善交通運(yùn)輸部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，發(fā)揮黨組(委)會(huì)、辦公會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的平臺(tái)作用。將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法的能力和水平作為選拔任用干部的重要內(nèi)容。使交通運(yùn)輸部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念。

　　5.樹(shù)立權(quán)為民所用的理念。牢固樹(shù)立一切權(quán)力屬于人民這個(gè)根本準(zhǔn)則，自覺(jué)站在社會(huì)和廣大人民群眾的立場(chǎng)審視交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。科學(xué)合理界定交通運(yùn)輸部門(mén)職責(zé)權(quán)限，把通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)自律能夠解決的事務(wù)交由市場(chǎng)或中介組織去履行，正確處理好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，避免權(quán)力膨脹和權(quán)力濫用，統(tǒng)籌維護(hù)好國(guó)家利益、行業(yè)利益和人民群眾的利益。

　　6.強(qiáng)化監(jiān)管職能和服務(wù)意識(shí)。創(chuàng)新交通運(yùn)輸部門(mén)管理方式，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，徹底改變目前交通運(yùn)輸部門(mén)存在的重建設(shè)、輕管養(yǎng)，重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕糾錯(cuò)的現(xiàn)象，切實(shí)從注重“管制”轉(zhuǎn)移到“管理與服務(wù)并重”上來(lái)，為公眾提供暢通、安全、經(jīng)濟(jì)的交通運(yùn)輸設(shè)施體系，營(yíng)造并維護(hù)公開(kāi)、透明、有序、便利的運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　7.樹(shù)立正確的法律價(jià)值觀。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員都要牢固樹(shù)立憲法和法律至上的理念，摒棄法律工具化的思想。準(zhǔn)確理解法律，正確實(shí)施法律，堅(jiān)決杜絕借法將行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法制化的傾向，強(qiáng)化權(quán)限意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，將一切行政行為納入法律制度的調(diào)整范圍，不允許任何單位和個(gè)人有超越憲法和法律的特權(quán)。

　　8.深入開(kāi)展法制宣傳教育。推動(dòng)普法規(guī)劃的實(shí)施，建立交通運(yùn)輸法律法規(guī)全國(guó)統(tǒng)一宣傳制度，組織策劃交通運(yùn)輸法制宣傳教育主題活動(dòng)，定期組織開(kāi)展法制專題培訓(xùn)交流活動(dòng)，努力提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的法律素質(zhì)。

　　(二)堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。

　　9.規(guī)范行政決策程序。對(duì)涉及交通運(yùn)輸發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征求意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào);對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估;對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。要完善內(nèi)部民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策的會(huì)議集體討論決定制度。

　　10.完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立完善專家論證、公眾參與、專業(yè)組織測(cè)評(píng)等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。通過(guò)綜合評(píng)估確定決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，存在高風(fēng)險(xiǎn)的，要區(qū)別情況作出不實(shí)施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策。

　　11.嚴(yán)格行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。對(duì)重大行政決策要跟蹤執(zhí)行情況，通過(guò)民意反映、抽樣檢查、跟蹤反饋、評(píng)估審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差，必要時(shí)作出停止執(zhí)行的決定。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為，都要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　(三)繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。

　　12.加快完善綜合運(yùn)輸法規(guī)體系。組織制定綜合運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、水路、民航和郵政等方面的立法。要統(tǒng)籌立、改、廢工作，針對(duì)交通運(yùn)輸管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，做好現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂完善工作。

　　13.著力建設(shè)完善統(tǒng)一的制度體系。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要全力維護(hù)法制的統(tǒng)一，本部門(mén)和下級(jí)部門(mén)印發(fā)的文件不得與上位法抵觸，確保制定政策、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范符合法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁違法或者采取變通手段超越法律規(guī)定制定政策、文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要統(tǒng)籌考慮地方交通運(yùn)輸立法和國(guó)家立法的關(guān)系，形成和諧統(tǒng)一高效的交通運(yùn)輸制度體系。

　　14.創(chuàng)新制度建設(shè)的機(jī)制。要加強(qiáng)前瞻性研究，以及對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的研究，制定政策研究規(guī)劃和工作計(jì)劃，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破發(fā)展難題，使制度設(shè)計(jì)能夠深刻把握和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使專家咨詢論證、公眾參與交通運(yùn)輸立法常態(tài)化、制度化。要繼續(xù)深入探索開(kāi)展立法后評(píng)估工作，尤其對(duì)群眾關(guān)注度高的、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大的立法項(xiàng)目和規(guī)章制度，要加強(qiáng)后評(píng)估，為交通運(yùn)輸法規(guī)的立、改、廢提供充分的參考和依據(jù)。

　　(四)改革行政審批制度。

　　15.推進(jìn)行政審批制度改革。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)現(xiàn)行的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步減少對(duì)投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格的審批。禁止利用規(guī)章、規(guī)范性文件以登記、年檢、審定等形式，變相設(shè)定審批事項(xiàng)。嚴(yán)格規(guī)范行政審批中的技術(shù)性審查、中介服務(wù)行為，避免審查過(guò)多過(guò)濫和壟斷謀利現(xiàn)象。

　　16.完善審批工作機(jī)制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，推進(jìn)審批過(guò)程公開(kāi)透明。改變以批復(fù)文件代替許可決定的習(xí)慣，對(duì)許可事項(xiàng)實(shí)行案件化管理，建立許可事項(xiàng)文書(shū)檔案。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行審查，需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)的，不得單純通過(guò)書(shū)面審核作出許可決定，要認(rèn)真開(kāi)展實(shí)地審核工作，并將實(shí)地審核情況制作成文書(shū)載入許可案卷。涉及第三人重大利益的，要按照法律規(guī)定及時(shí)征求當(dāng)事人意見(jiàn)或組織聽(tīng)證。要明確審批事項(xiàng)的事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)化審批的事后監(jiān)管。

　　(五)切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法。

　　17.深化執(zhí)法模式改革。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))的要求，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際情況推動(dòng)行政執(zhí)法模式改革。鼓勵(lì)各地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分開(kāi)又相互制約的原則，進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、路警共建等多種形式的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式改革。進(jìn)一步理順各門(mén)類執(zhí)法機(jī)構(gòu)的條塊管理關(guān)系，減少執(zhí)法層級(jí)，從體制機(jī)制上解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。

　　18.加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。開(kāi)展執(zhí)法信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)工作，明確執(zhí)法信息化建設(shè)的整體框架體系。積極推進(jìn)“十二五”信息化建設(shè)規(guī)劃中交通運(yùn)輸執(zhí)法信息化建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)電子取證和檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，積極推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，用信息手段來(lái)制約辦“人情案”和濫用裁量權(quán)的現(xiàn)象;充分利用和整合各地各系統(tǒng)已有的信息資源，建設(shè)跨區(qū)域執(zhí)法信息共享平臺(tái)，推動(dòng)各地各系統(tǒng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作。

　　19.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。針對(duì)調(diào)查取證、實(shí)施行政強(qiáng)制、行使自由裁量權(quán)、收繳罰款等行為，制定更加具體的執(zhí)法細(xì)則和操作流程。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)紀(jì)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法禁令和執(zhí)法忌語(yǔ)，切實(shí)做到公正規(guī)范文明執(zhí)法。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等，推進(jìn)區(qū)域網(wǎng)上申辦制，建立區(qū)域咨詢服務(wù)平臺(tái)，全面提升行政執(zhí)法效率。完善違規(guī)執(zhí)法舉報(bào)投訴處理制度，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)、媒體曝光的典型案件。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法案卷的監(jiān)督管理，堅(jiān)持開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核。組建專門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法人員、執(zhí)法單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法責(zé)任。

　　(六)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和站所建設(shè)。

　　20. 加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)化建設(shè)。按照提高素質(zhì)、控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，嚴(yán)格執(zhí)法人員的準(zhǔn)入和退出管理。組織開(kāi)展執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)和文化素質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，提高執(zhí)法人員的整體學(xué)歷水平，提高法律專業(yè)和交通運(yùn)輸專業(yè)人員的構(gòu)成比例。按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作方案》和《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試大綱》的要求，用3-5年的時(shí)間，完成全系統(tǒng)執(zhí)法人員的輪訓(xùn)工作，切實(shí)提高交通運(yùn)輸執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、職業(yè)道德和職業(yè)技能。

　　21. 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制，解決交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一致、編制管理混亂、裝備不齊備、形象不統(tǒng)一的問(wèn)題。組織開(kāi)展執(zhí)法機(jī)構(gòu)定崗定編標(biāo)準(zhǔn)研究，制定執(zhí)法車(船)和執(zhí)法裝備編制核定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)執(zhí)法形象統(tǒng)一。

　　22.加強(qiáng)執(zhí)法站所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今后一段時(shí)期，要把全面加強(qiáng)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)建設(shè)和管理的重要任務(wù)，各級(jí)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)和部直屬系統(tǒng)要統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)本系統(tǒng)的執(zhí)法站所建設(shè)，逐步建成布局合理、管理規(guī)范、形象統(tǒng)一、保障有力的基層執(zhí)法體系。部將組織研究基層執(zhí)法站所有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣一批執(zhí)法站所的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，全面提升基層執(zhí)法站所業(yè)務(wù)管理水平。

　　(七)嚴(yán)格行政監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。

　　23.大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。健全交通運(yùn)輸政府部門(mén)信息公開(kāi)工作機(jī)制，深化信息公開(kāi)內(nèi)容，拓寬信息公開(kāi)渠道，重點(diǎn)做好財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目審批和實(shí)施等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。完善辦事公開(kāi)制度，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、交費(fèi)、辦證、年檢、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制，梳理行政權(quán)力清單，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程，探索推行行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和全程電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化。

　　24.深化行政監(jiān)督工作。加強(qiáng)績(jī)效管理，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，建立健全績(jī)效管理體系。構(gòu)建科學(xué)合理的交通運(yùn)輸政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法考評(píng)、計(jì)劃預(yù)算審查、規(guī)范性文件備案審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢等形式，增強(qiáng)監(jiān)督和管理的的針對(duì)性和實(shí)效性。自覺(jué)接受法律監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，保證和支持審計(jì)、監(jiān)察等機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)。更加重視輿論監(jiān)督，對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并通報(bào)處理結(jié)果，促進(jìn)交通運(yùn)輸部門(mén)與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)。

　　25.加大行政問(wèn)責(zé)力度。堅(jiān)決執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。健全問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，推進(jìn)問(wèn)責(zé)法治化。

　　(八)依法化解矛盾糾紛。

　　26.做好涉及交通運(yùn)輸?shù)拿?a href='http://www.7756740.cn/jiufen/26.html' target='_blank' data-horse>糾紛調(diào)解工作。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要把做好行政調(diào)解作為加強(qiáng)社會(huì)管理、轉(zhuǎn)變行政管理方式的重要手段和基本職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解職能。要逐步完善行政調(diào)解的制度和機(jī)制，明確交通運(yùn)輸行政爭(zhēng)議調(diào)解事項(xiàng)的范圍、責(zé)任主體、基本原則和調(diào)解程序，對(duì)征地拆遷、企事業(yè)單位改制、行政審批政策調(diào)整等涉及人數(shù)較多、影響面較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，要建立群體性事件預(yù)防和調(diào)處預(yù)案，做到提前預(yù)防和主動(dòng)化解。

　　27.做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，依法積極受理符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，避免行政復(fù)議不作為現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范行政復(fù)議案件的審理工作，堅(jiān)持依法辦案。對(duì)于案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的案件，要采取書(shū)面審理與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的審理方式，提高辦理行政復(fù)議的公信力和透明度，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，努力做到案結(jié)事了。積極配合司法部門(mén)做好交通運(yùn)輸行政訴訟案件的審判工作，按規(guī)定向司法部門(mén)提交被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)材料，主動(dòng)出庭應(yīng)訴，自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定。加強(qiáng)對(duì)基層行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高市縣交通運(yùn)輸部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)復(fù)議應(yīng)訴人員的能力和水平。

　　28.做好信訪工作。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，切實(shí)依法處理人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題。要及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，不得以任何理由壓制、限制人民群眾正當(dāng)?shù)男旁L和舉報(bào)，不得打擊信訪和舉報(bào)人員，不得將信訪舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人。對(duì)于應(yīng)當(dāng)通過(guò)復(fù)議或訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知信訪人、舉報(bào)人。

　　三、全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)的保障措施

　　29.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)法治政府部門(mén)的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé);分管領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)抓好依法行政工作。各地各系統(tǒng)要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，研究制定實(shí)施意見(jiàn)、配套政策制度和年度工作要點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、責(zé)任主體。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要將法治政府部門(mén)建設(shè)與交通運(yùn)輸改革發(fā)展任務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核，確保把法治政府部門(mén)建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到交通運(yùn)輸改革發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　30.完善法治政府部門(mén)建設(shè)的工作機(jī)制。研究建立交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，制定考評(píng)辦法，把本意見(jiàn)規(guī)定的目標(biāo)、任務(wù)細(xì)化和量化為具體指標(biāo)，準(zhǔn)確評(píng)估交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的狀況和水平，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)督查活動(dòng)，檢查發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，督促改進(jìn)工作。建立交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，法治政府部門(mén)建設(shè)考評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入交通運(yùn)輸部門(mén)重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)考核和績(jī)效考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)管理、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。開(kāi)展交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)示范單位主題創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)法治政府部門(mén)建設(shè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮典型示范作用，營(yíng)造良好氛圍。

　　31.落實(shí)法治政府部門(mén)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障。縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立正常的法制工作和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)渠道，根據(jù)工作需要設(shè)置立法、行政復(fù)議等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，使執(zhí)法人員的工資福利、執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法隊(duì)伍管理經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法與單位和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

　　32.加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。研究制定交通運(yùn)輸法制工作規(guī)范，對(duì)法制工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)、工作規(guī)范進(jìn)行具體規(guī)定，對(duì)法制工作人員的配備和培訓(xùn)上崗提出具體要求。地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，市級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)和省、設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職的法制工作機(jī)構(gòu)。基層執(zhí)法單位不具備條件設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置法制工作員崗位。要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。法制工作機(jī)構(gòu)及其工作人員要不斷增強(qiáng)政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，在全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)工作中發(fā)揮重要作用。

　　中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部(章)

　　2013年5月14日