國發(fā)〔2013〕16號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國務(wù)院工作規(guī)則》已經(jīng)2013年3月20日召開的國務(wù)院第1次全體會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

　　國務(wù)院

　　2013年3月23日

　　國務(wù)院工作規(guī)則

　　(2013年3月20日國務(wù)院第1次全體會議通過)

　　第一章　總　　則

　　一、第十二屆全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆中央人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》，制定本規(guī)則。

　　二、國務(wù)院工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　三、國務(wù)院工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務(wù)實清廉。

　　第二章　組成人員職責(zé)

　　四、國務(wù)院組成人員要模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

　　五、國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。

　　六、總理召集和主持國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院工作中的重大事項，必須經(jīng)國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議討論決定。

　　七、副總理、國務(wù)委員按分工負(fù)責(zé)處理分管工作;受總理委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表國務(wù)院進(jìn)行外事活動。

　　八、秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。

　　九、總理出國訪問期間，受總理委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理代行總理職務(wù)。

　　十、各部、各委員會、人民銀行、審計署實行部長、主任、行長、審計長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

　　各部、各委員會、人民銀行、審計署根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)章，發(fā)布命令。審計署在總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

　　國務(wù)院各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅決貫徹落實國務(wù)院各項工作部署。

　　第三章　全面正確履行政府職能

　　十一、國務(wù)院要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的機(jī)構(gòu)職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。

　　十二、完善宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判，科學(xué)確定調(diào)控目標(biāo)和政策取向，主要運用經(jīng)濟(jì)、法律手段并輔之以必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　十三、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。

　　十四、加強(qiáng)社會管理制度和能力建設(shè)，完善基層社會管理服務(wù)，形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

　　十五、更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　第四章　堅持依法行政

　　十六、國務(wù)院及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。

　　十七、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適時向全國人大及其常委會提出法律案，制定、修改或廢止行政法規(guī)，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。

　　提請國務(wù)院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，行政法規(guī)的解釋工作由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)承辦。

　　十八、國務(wù)院及各部門要堅持科學(xué)民主立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草法律草案、制定行政法規(guī)和部門規(guī)章，要堅持從實際出發(fā)，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。

　　完善政府立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開征求意見。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報請國務(wù)院決定。

　　行政法規(guī)和部門規(guī)章實施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

　　十九、國務(wù)院各部門制定規(guī)章和規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)決定、命令的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。

　　涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由國務(wù)院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項，應(yīng)當(dāng)事先請示國務(wù)院;部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　嚴(yán)格合法性審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

　　部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法及時報國務(wù)院備案，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)定期向社會公布目錄。對違反憲法、法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定、命令或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和規(guī)范性文件，要依法責(zé)令制定部門糾正或由國務(wù)院予以改變、撤銷。

　　二十、國務(wù)院各部門要嚴(yán)格執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

　　第五章　實行科學(xué)民主決策

　　二十一、國務(wù)院及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

　　二十二、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及國家預(yù)算，重大規(guī)劃，宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，國家和社會管理重要事務(wù)、法律議案和行政法規(guī)等，由國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議討論和決定。

　　二十三、國務(wù)院各部門提請國務(wù)院研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證;涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;涉及地方的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

　　在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。

　　二十四、國務(wù)院在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議。

　　二十五、國務(wù)院各部門必須堅決貫徹落實國務(wù)院的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。國務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)督促檢查，確保政令落實。

　　第六章　推進(jìn)政務(wù)公開

　　二十六、國務(wù)院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。深化政務(wù)公開，完善各類辦事公開制度，健全政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。

　　二十七、國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、國務(wù)院及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)及時公布。

　　二十八、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，依法、及時、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會公開。

　　第七章　健全監(jiān)督制度

　　二十九、國務(wù)院要自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案行政法規(guī);自覺接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　三十、國務(wù)院各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向國務(wù)院報告。

　　三十一、國務(wù)院及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。

　　三十二、國務(wù)院及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實有關(guān)情況，及時依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。

　　三十三、國務(wù)院及各部門要重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道;國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

　　三十四、國務(wù)院及各部門要推行績效管理制度和行政問責(zé)制度，加強(qiáng)對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評估，健全糾錯制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　第八章　會議制度

　　三十五、國務(wù)院實行國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議制度。

　　三十六、國務(wù)院全體會議由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成，由總理召集和主持。國務(wù)院全體會議的主要任務(wù)是：

　　(一)討論決定國務(wù)院工作中的重大事項;

　　(二)部署國務(wù)院的重要工作。

　　國務(wù)院全體會議根據(jù)需要可安排其他有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。

　　三十七、國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，由總理召集和主持。國務(wù)院常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

　　(一)討論決定國務(wù)院工作中的重要事項;

　　(二)討論法律草案、審議行政法規(guī)草案;

　　(三)通報和討論其他重要事項。

　　國務(wù)院常務(wù)會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。

　　三十八、提請國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議討論的議題，由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，報總理確定;會議文件由總理批印。國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議的組織工作由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)，議題和文件于會前送達(dá)與會人員。

　　三十九、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議，向總理請假。國務(wù)院全體會議其他組成人員或國務(wù)院常務(wù)會議列席人員請假，由國務(wù)院辦公廳向總理報告。

　　四十、國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議的紀(jì)要，由總理簽發(fā)。

　　四十一、國務(wù)院及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全國性會議，不以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義召開，不邀請省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會議。全國性會議應(yīng)盡可能采用視頻會議形式召開。各類會議都要充分準(zhǔn)備，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題。

　　第九章　公文審批

　　四十二、各地區(qū)、各部門報送國務(wù)院的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定。除國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外，一般不得直接向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。各部門報送國務(wù)院的請示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽或聯(lián)合報國務(wù)院審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商;協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽后報國務(wù)院決定。

　　四十三、各地區(qū)、各部門報送國務(wù)院審批的公文，由國務(wù)院辦公廳按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項報總理審批。

　　四十四、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、發(fā)布的命令、向全國人大或全國人大常委會提出的議案，由總理簽署。

　　四十五、以國務(wù)院名義發(fā)文，經(jīng)國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由總理簽發(fā)。

　　以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)文，由國務(wù)院秘書長簽發(fā);如有必要，報國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)或報總理簽發(fā)。

　　屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由國務(wù)院批轉(zhuǎn)或國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

　　凡法律、行政法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。

　　第十章　工作紀(jì)律

　　四十六、國務(wù)院組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和國務(wù)院工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。

　　四十七、國務(wù)院組成人員必須堅決執(zhí)行國務(wù)院的決定，如有不同意見可在國務(wù)院內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與國務(wù)院決定相違背的言論和行為;代表國務(wù)院發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)國務(wù)院研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)國務(wù)院同意。

　　四十八、國務(wù)院組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副總理、國務(wù)委員、秘書長離京出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)事先報告總理，由國務(wù)院辦公廳通報國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志。

　　各部門主要負(fù)責(zé)人離京外出，應(yīng)事先向國務(wù)院辦公廳報告，由國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院總理和分管領(lǐng)導(dǎo)同志報告。

　　四十九、國務(wù)院各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時向國務(wù)院報告。

　　五十、國務(wù)院組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。

　　第十一章　廉政和作風(fēng)建設(shè)

　　五十一、國務(wù)院及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾和廉潔從政的各項規(guī)定，切實加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

　　五十二、國務(wù)院及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

　　五十三、國務(wù)院及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

　　嚴(yán)格控制因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預(yù)算管理。

　　五十四、國務(wù)院組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益;不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動;加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

　　五十五、國務(wù)院組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，國務(wù)院及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

　　五十六、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，注重研究和解決實際問題。

　　到基層考察調(diào)研，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，減輕地方負(fù)擔(dān);地方負(fù)責(zé)人不到機(jī)場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀。

　　五十七、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、到基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　五十八、國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。