安委辦明電〔2007〕10號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，各有關(guān)中央企業(yè)： 　　為促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域切實(shí)做好安全生產(chǎn)隱患自查自改工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）要求，經(jīng)商國務(wù)院有關(guān)部門，現(xiàn)就道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、鐵路、民航、機(jī)場、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等企業(yè)和水庫、學(xué)校、人員密集場所等單位安全生產(chǎn)隱患自查自改工作提出如下指導(dǎo)意見。 　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)和有關(guān)中央企業(yè)可依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際情況補(bǔ)充完善，于5月底前下達(dá)到每個(gè)相關(guān)企業(yè)和單位，并督促其貫徹落實(shí)，認(rèn)真自查自改。要求各企業(yè)和單位在自查自改中充分發(fā)揮工會(huì)組織和全體員工的作用；對查出的問題和隱患要立即整改，一時(shí)難以整改的要制訂方案，明確責(zé)任，落實(shí)資金，限期整改；7月底前將排查治理情況按照安全監(jiān)管關(guān)系及時(shí)上報(bào)。各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 　　一、各類企業(yè)和單位自查自改共同的重點(diǎn)內(nèi)容 　　（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。企業(yè)和單位法定代表人負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各職能機(jī)構(gòu)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況。 　　（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專（兼）職安全管理人員情況；技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程建立、執(zhí)行情況；隱患排查整改、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況；外來施工隊(duì)伍（承包商）安全監(jiān)管情況等。 　　（三）貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納、為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)等情況；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法履行"三同時(shí)"制度情況。 　　（四）安全培訓(xùn)教育情況。企業(yè)和單位建立健全安全培訓(xùn)教育制度、保證經(jīng)費(fèi)情況；全員（包括農(nóng)民工）培訓(xùn)教育及考核情況；企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況。 　　（五）應(yīng)急管理情況。建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；應(yīng)急救援預(yù)案制訂及演練情況。 　　（六）事故處理和責(zé)任追究情況。事故報(bào)告制度建立情況；已發(fā)生的事故按照"四不放過"的原則要求，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究和落實(shí)整改情況。 　　二、各類企業(yè)和單位根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)自查自改的重點(diǎn)內(nèi)容 　　（一）道路運(yùn)輸企業(yè) 　　1.取得有關(guān)經(jīng)營、運(yùn)輸合法證照、資質(zhì)情況；車輛、駕駛員等取得合法證照、資質(zhì)情況；建立完善安全管理基礎(chǔ)臺(tái)賬情況。 　　2.清理個(gè)體掛靠車輛情況，加強(qiáng)對"掛靠"經(jīng)營的個(gè)體運(yùn)輸戶、私營運(yùn)輸企業(yè)的安全管理情況。 　　3.防止駕駛員超速、超載、疲勞駕駛、違章操作等違法行為采取的措施及落實(shí)情況；嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對駕駛員發(fā)生交通違法和交通事故進(jìn)行教育處理，對交通違法行為記滿12分的駕駛員督促其依法參加學(xué)習(xí)、考試的情況。 　　4.嚴(yán)格執(zhí)行車輛安全檢驗(yàn)制度，確保車輛性能符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、防止帶病上路運(yùn)行采取的措施及落實(shí)情況；對車輛投保法定保險(xiǎn)的情況；對應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的車輛依法辦理報(bào)廢手續(xù)的情況。 　　5.嚴(yán)格落實(shí)"三關(guān)一監(jiān)督"（運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格關(guān)和客運(yùn)站的安全監(jiān)督）的有關(guān)要求及例行保養(yǎng)制度的情況。 　　6.加強(qiáng)對長途客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛和駕駛員的監(jiān)管，按規(guī)定在沿途休息情況；安裝GPS或汽車行駛記錄儀，加強(qiáng)對行車過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況。 　　（二）公路養(yǎng)護(hù)施工單位 　　1.從事公路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)的施工單位按照有關(guān)規(guī)定，取得施工許可的相關(guān)手續(xù)，以及制定相關(guān)施工保通方案的有關(guān)情況。 　　2.按照交通部《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2004）的規(guī)定，在養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)控制區(qū)設(shè)置相應(yīng)的交通安全標(biāo)志和養(yǎng)護(hù)安全設(shè)施，以保護(hù)養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)人員和設(shè)備安全，警告、提醒和引導(dǎo)車輛和行人通過養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)控制區(qū)的情況。 　　3.在公路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)現(xiàn)場按規(guī)定安排專職人員，做好交通疏導(dǎo)和施工安全監(jiān)管等情況。 　　（三）水上運(yùn)輸企業(yè) 　　1.經(jīng)營資質(zhì)及其主管人員、船員、港口倉儲(chǔ)作業(yè)人員取得資質(zhì)情況；旅客意外傷害責(zé)任保險(xiǎn)的落實(shí)情況。 　　2.老舊客滾船的安全技術(shù)檢驗(yàn)和運(yùn)行狀況，建立車輛綁扎、惡劣天氣停航、防止超重車輛上船和防止船舶航行碰撞情況。 　　3.船舶通信、消防、救生等安全設(shè)備保養(yǎng)、配備情況；未執(zhí)行船舶修理計(jì)劃使船舶帶病營運(yùn)情況。 　　4.船舶管理公司對代管船舶實(shí)施安全管理情況，是否存在只收取管理費(fèi)用未實(shí)施安全管理問題。 　　5.航運(yùn)公司特別是中小航運(yùn)公司對聘用船員的把關(guān)情況，對聘用船員的資格、適用能力的考核、上船前的培訓(xùn)情況；按最低配員要求足額配備船員情況。　　6.從事港口危險(xiǎn)貨物裝卸、倉儲(chǔ)作業(yè)企業(yè)取得合法港口經(jīng)營許可證、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可證情況；危險(xiǎn)貨物堆存地點(diǎn)、倉儲(chǔ)設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)情況。 　　7.港口作業(yè)部門為控制船舶超載裝卸、客運(yùn)站點(diǎn)超額售票行為采取的措施及落實(shí)情況。 　　（四）鐵路運(yùn)輸企業(yè) 　　1.保障危險(xiǎn)品、長大貨物等特種貨物運(yùn)輸安全的措施和落實(shí)情況。 　　2.機(jī)車、車輛、信號、軌道、道岔、接觸網(wǎng)等行車關(guān)鍵設(shè)備質(zhì)量及維護(hù)情況。 　　3.道口安全設(shè)備、設(shè)施、標(biāo)志的設(shè)置、檢查及維護(hù)情況，道口看守及監(jiān)護(hù)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)情況；鐵路道口平改立推進(jìn)情況。 　　4.鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的設(shè)立以及安全保護(hù)區(qū)內(nèi)危及鐵路運(yùn)輸安全的建筑物、構(gòu)筑物清理、拆除情況。 　　5.鐵路橋梁跨越河道上下游非法采砂及鐵路線路兩側(cè)采礦、采石及爆破作業(yè)的監(jiān)管情況。 　　6.鐵路線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路及路塹上的道路、跨越鐵路的道路橋梁防護(hù)設(shè)施的設(shè)置、維修情況；下穿鐵路橋梁、涵洞的道路限高標(biāo)志及限高防護(hù)架的設(shè)置、維護(hù)情況；提速站區(qū)、線路封閉設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)情況。 　　7.旅客列車"三品"（易燃、易爆、危險(xiǎn)品）檢查及站車防火防爆制度落實(shí)情況。 　　8.道路、鐵路共用橋防止車輛貨物超載措施落實(shí)情況。 　　（五）航空公司 　　1.運(yùn)行控制能力情況。運(yùn)行控制決策機(jī)制及完善運(yùn)控流程情況；運(yùn)行監(jiān)控及通信保障能力情況；運(yùn)行控制信息平臺(tái)建設(shè)情況；飛行數(shù)據(jù)綜合處理能力情況。 　　2.防飛行沖突情況。貫徹民航防相撞工作會(huì)議精神，落實(shí)《民航總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防止航空器相撞工作的意見》的情況；防相撞工作教育培訓(xùn)情況；機(jī)組防相撞意識(shí)和技能情況；機(jī)載防相撞設(shè)備維護(hù)檢查情況。 　　3.機(jī)組資源管理情況。飛行機(jī)組決斷意識(shí)、機(jī)組配合、操作手冊教育培訓(xùn)情況；結(jié)合典型案例開展機(jī)組理論知識(shí)培訓(xùn)、情景意識(shí)訓(xùn)練和機(jī)組資源管理措施落實(shí)情況。 　　4.機(jī)組飛行準(zhǔn)備質(zhì)量情況。飛行機(jī)組對雷雨判別能力、繞飛雷雨規(guī)定、處置程序以及對所飛航線和飛機(jī)性能的掌握情況；機(jī)組網(wǎng)上飛行準(zhǔn)備質(zhì)量情況；異地執(zhí)勤機(jī)組飛行準(zhǔn)備質(zhì)量的保證情況；機(jī)組人員執(zhí)勤時(shí)間、飛行時(shí)間和休息時(shí)間滿足規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的情況。 　　5.飛機(jī)故障處理情況。對飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)主要部件、操縱系統(tǒng)以及飛機(jī)性能檢查監(jiān)控情況；對飛機(jī)較大故障處理程序和預(yù)防措施落實(shí)情況。 　　（六）機(jī)場和油料企業(yè) 　　1.整頓機(jī)坪秩序情況。機(jī)坪秩序?qū)ｍ?xiàng)整治情況（重點(diǎn)為旅客年吞吐量500萬人次以上機(jī)場）；機(jī)坪管理責(zé)任的落實(shí)情況；2006年機(jī)場符合性專項(xiàng)整治中遺留問題的整改情況。 　　2.危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理情況。機(jī)場貨運(yùn)人員危險(xiǎn)品識(shí)別培訓(xùn)情況；針對托運(yùn)人、貨運(yùn)代理和貨物安檢三個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)安全責(zé)任、工作程序和貨檢制度情況。 　　3.應(yīng)急措施落實(shí)情況。機(jī)場應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援體系建設(shè)情況；應(yīng)急救援隊(duì)伍、技術(shù)裝備、救援能力情況；應(yīng)急工作預(yù)案、程序和應(yīng)急演練情況。 　　4.空防安全情況。機(jī)場安檢隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)行安檢制度情況；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行保障、安檢設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)及配置情況；機(jī)場圍界的巡查和維護(hù)情況；飛機(jī)監(jiān)護(hù)制度和交接程序執(zhí)行情況。 　　5.確保航油質(zhì)量情況。航空油料公司以及相關(guān)機(jī)場供油單位開展"航油質(zhì)量"專項(xiàng)整治的情況；落實(shí)民航總局5月11日《關(guān)于開展機(jī)場航油供應(yīng)安全專項(xiàng)整治的通知》要求，航油油源、管理制度、安全保障、運(yùn)行操作情況。 　　（七）漁業(yè)企業(yè) 　　1.漁船安全隱患治理和經(jīng)費(fèi)投入情況，漁船財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和船員人身險(xiǎn)落實(shí)情況。 　　2.取得合法漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、漁船登記證書、漁業(yè)捕撈許可證（捕撈漁船）以及漁船航行簽證簿等情況，證書內(nèi)容與實(shí)際相符情況；漁業(yè)船員持證情況，職務(wù)船員按規(guī)定獲得并持有相應(yīng)資格證書情況，普通船員持有漁業(yè)船員專業(yè)訓(xùn)練合格證或"四小證"情況；對無證人員從事漁業(yè)生產(chǎn)行為采取的措施和落實(shí)情況。 　　3.漁業(yè)船舶通信設(shè)備、信號裝置、救生設(shè)備配備情況，性能符合安全標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行情況；航行信號設(shè)備配備情況；漁業(yè)船舶滅火器、砂箱、太平斧等設(shè)備配備和完好情況。 　　4.漁船編隊(duì)生產(chǎn)情況，控制超航區(qū)、超抗風(fēng)等級航行作業(yè)和其他違規(guī)行為采取的措施和落實(shí)情況，蟹籠、漁運(yùn)等高危作業(yè)漁船及老舊漁船安全生產(chǎn)狀態(tài)情況。 　　5.漁船安全通信設(shè)備暢通情況，氣象預(yù)報(bào)警報(bào)的接收處置情況；發(fā)生事故及時(shí)報(bào)告，以及遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等情況。 　　（八）農(nóng)機(jī)行業(yè) 　　1.拖拉機(jī)登記證書、號牌、行駛證和聯(lián)合收割機(jī)號牌、行駛證的發(fā)放情況，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證申領(lǐng)情況，進(jìn)一步規(guī)范牌證核發(fā)行為的措施和落實(shí)情況。 　　2.防范駕駛員超速、超載、非法載客、無證駕駛、違章操作和無牌行駛等違法行為的措施和落實(shí)情況；防范人身機(jī)械傷害措施落實(shí)情況。 　　3.農(nóng)機(jī)事故報(bào)告制度建立情況和農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等工作情況；對已發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故按"四不放過"的原則調(diào)查處理情況；對有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究和整改落實(shí)情況。 　　4.拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)參加年度檢驗(yàn)情況，駕駛員參加審驗(yàn)和安全學(xué)習(xí)情況，提高牌證檢驗(yàn)率、審驗(yàn)率的措施及落實(shí)情況。 　　（九）水庫 　　1.水庫特別是病險(xiǎn)水庫安全責(zé)任制和防洪措施的落實(shí)情況。 　　2.水庫大壩廊道、護(hù)坡存在裂縫、滲水滲槳和老化現(xiàn)象情況。 　　3.閘門及啟閉設(shè)備、防汛道路、搶險(xiǎn)物料儲(chǔ)備情況。 　　4.輸水和泄洪建筑物存在裂縫、氣蝕、破損和變形情況。 　　5.大壩安全監(jiān)測、水雨情測報(bào)和通信預(yù)警設(shè)施的建設(shè)與完善情況。 　　6.病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固在建項(xiàng)目嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工情況；投入蓄水運(yùn)行的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收情況；尚未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)行方案的落實(shí)以及對病險(xiǎn)部位加強(qiáng)巡視檢查情況。 　　7.小型水庫管理機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的看護(hù)人員落實(shí)情況；日常巡視檢查和管理人員培訓(xùn)等措施落實(shí)情況。 　　8.通航建筑和設(shè)施的可靠性情況，制訂船舶避洪方案情況。 　　（十）學(xué)校 　　1.消防設(shè)施、應(yīng)急照明、指示標(biāo)志、疏散通道、安全出口符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況。 　　2.租用拼裝車、報(bào)廢車和個(gè)人機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生情況；購買或租用專門用于接送學(xué)生的機(jī)動(dòng)車輛經(jīng)檢驗(yàn)合格并定期維護(hù)和監(jiān)測情況；接送學(xué)生的機(jī)動(dòng)車駕駛員具備合法資質(zhì)情況。 　　3.鍋爐、燃?xì)狻㈦姎狻Ⅲw育器材等重要設(shè)施設(shè)備的使用、維護(hù)情況；放射物質(zhì)、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物質(zhì)存放情況；游泳池、實(shí)驗(yàn)室、禮堂、學(xué)生宿舍，特別是租用的學(xué)生宿舍和底層商用學(xué)生宿舍等重要場所存在安全隱患情況。 　　4.校園周邊治安、道路交通和經(jīng)營場所安全隱患情況。 　　5.D級危房使用情況；校舍存在安全隱患情況，對可能受到滑坡、塌方、泥石流危害的校舍采取切實(shí)有效的防范措施情況。 　　6.日常安全教育課時(shí)安排情況和開學(xué)初、放假前進(jìn)行安全教育的情況，開展"全國中小學(xué)生安全教育日"活動(dòng)情況；中小學(xué)兼職法制副校長或法制輔導(dǎo)員的聘用情況；組織學(xué)生開展緊急疏散和自救逃生演練情況。 　　7.食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生以及傳染病防治管理工作落實(shí)國家食品衛(wèi)生管理規(guī)章制度情況。 　　（十一）商場、市場等人員密集場所 　　1.人員密集場所設(shè)置符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求情況。 　　2.疏散走道、樓梯和安全出口的設(shè)置、數(shù)量和形式以及保持暢通情況；公共區(qū)域及逃生通道的外窗金屬護(hù)欄符合安全疏散和應(yīng)急救援要求情況。 　　3.防火、防煙分區(qū)設(shè)置情況。 　　4.火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消防栓等設(shè)施的配備和完好情況。 　　5.集生產(chǎn)、加工、銷售、儲(chǔ)存、居住等為一體的"三合一"、"多合一"建筑安全隱患排查整治情況。 　　6.使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品以及電氣設(shè)備、電源線路的使用維護(hù)情況。 　　7.人員密集場所周圍違章建筑、室外廣告牌等，影響人員逃生和滅火救援問題整改情況。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室　 二○○七年五月十九日