注：本篇法規(guī)已被《國家行政機關公文處理辦法》（發(fā)布日期：1987年2月18日 實施日期：1987年2月18日）廢止 國務院辦公廳關于發(fā)布國家行政機關公文處理 　暫行辦法的通知 　（一九八一年二月二十七日） 　　現(xiàn)將《國務院行政機關公文處理暫行辦法》發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。在執(zhí)行中有何意見和問題，希及時告訴我們，以利繼續(xù)研究修訂。 　　　　　　　　　　　　國家行政機關公文處理暫行辦法 　　　　　　　　　（一九八一年二月二十七日國務院辦公廳發(fā)布） 第一章　總則 　第一條　國家行政機關的公文，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布法規(guī)，請示和答復問題，指導和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗的一種重要工具。各級國家行政機關必須認真做好公文處理工作，為社會主義現(xiàn)代化建設服務。 　第二條　各級國家行政機關應當發(fā)揚深入實際、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、實事求是和認真負責的工作作風，克服官僚主義、形式主義和文牘主義作風，不斷提高公文處理工作的效率和質(zhì)量。 　第三條　公文處理必須做到及時、準確、安全，由文書部門統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳 遞、用印和歸檔。 　第四條　各級國家行政機關的公文處理工作，必須實行嚴格的保密制度，確保國家機密。 第二章　公文種類 　第五條　國家行政機關的公文種類主要有： 　　一、命令、令、指令 　　發(fā)布重要法規(guī)， 采取重大的強制性行政措施， 任免、嘉獎和懲戒有關人員，用“命令”、“令”。發(fā)布經(jīng)濟、科研等方面的指示性和規(guī)定性相結合的措施或者要求，用“指令”。 　　二、決定、決議 　　對某些問題或者重大行動做出安排，用“決定”。 　　經(jīng)過會議討論通過、要求貫徹執(zhí)行的事項，用“決議”。 　　三、指示 　　對下級機關布置工作、闡明工作活動的指導原則，用“指示”。 　　四、布告、公告、通告 　　對人民群眾公布應當遵守的事項， 用 “布告 ”。 　　向國內(nèi)外宣布重大事件，用“公告”。 　　在一定范圍內(nèi)，對人民群眾或者機關團體公布應當遵守或者需要知道的事項，用“通告”。 　　五、通知 　　傳達上級機關的指示，要求下級機關辦理或者需要知道的事項，批轉(zhuǎn)下級機關的公文或者轉(zhuǎn)發(fā)上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文，用“通知”。 　　六、通報 　　表揚好人好事，批評錯誤，傳達重要情況以及需要各機關知道的事項，用“通報”。 　　七、報告、請示 　　向上級機關匯報工作、反映情況，用“報告”。 　　向上級機關請求指示和批準，用“請示”。 　　八、批復 　　答復請示事項，用“批復”。 　　九、函 　　機關之間互相商洽工作、詢問和答復問題等，用“函”。 　　外交、軍事、法律等方面的公文種類，由有關部門根據(jù)工作需要自行規(guī)定。 第三章　公文格式 　第六條　公文格式一般包括：標題、主送機關、正文、附件、機關印章、發(fā)文年月日、抄送單位、公文編號、機密等級、緩急程度等。 一、公文的標題應當準確、簡要地概括公文的主要內(nèi)容，并標明發(fā)文機關名稱和公文種類。 二、向上級機關請示的公文， 一般只寫一個主送機關； 如果需要同時報送另一個上級機關，可以用抄報的形式。 三、公文編號，一般包括機關代字、年號、順序號。幾個機關的聯(lián)合發(fā)文，只標明主辦機關公文編號。 四、機密公文應當根據(jù)機密等級，分別注明“絕密”、“機密”、“秘密”。 五、緊急公文應當根據(jù)緊急程度，分別注明“特急”、“急”。 六、公文如有附件，應當在正文之后機關名稱之前，注明附件的名稱和件數(shù)。 七、會議通過的文件，應當注明會議名稱和通過日期。 八、文字一律從左至右橫寫、橫排。少數(shù)民族文字按其習慣書寫、排版。 　第七條　公文紙一般用十六開， 在左側(cè)裝訂。“ 布告”、“公告”、“通告”用紙大小，根據(jù)實際需要確定。 第四章　行文關系 　第八條　各級國家行政機關的行文關系，應當根據(jù)各自的隸屬關系和職權范圍來確定。 　第九條　各級國家行政機關一般不得越級行文請示問題。 因特殊情況， 必須越級行文時，應當抄報越過的機關。 （相關資料: 行政法規(guī)1篇） 　第十條　同級機關可以聯(lián)合行文。 　第十一條　國務院各部門在自己的職權范圍內(nèi)，可以同各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的業(yè)務部門互相行文；也可以根據(jù)國務院的授權和有關規(guī)定答復省、自治區(qū)、直轄市人民政府請示國務院的有關業(yè)務問題，但無權下命令、作指示。 　　地方各級人民政府的業(yè)務部門同下一級人民政府之間的行文關系，照此原則辦理。 （相關資料: 行政法規(guī)1篇） 　第十二條　經(jīng)過批準在報刊公開發(fā)表的國家行政機關公文，　應當視為正式公文依照執(zhí)行；如果不另行文，應當在報刊發(fā)表時注明。 　第十三條　向上級機關的請示，不要同時抄送下級機關。向下級機關的重要行文，可以抄送直接上級機關。 　第十四條　受雙重領導的單位向上級機關的請示，應當根據(jù)內(nèi)容寫明主報機關和抄報機關，主報機關應當負責答復請示的問題；上級機關向受雙重領導單位行文時，應當抄送另一個上級機關。 　第十五條　國務院的發(fā)文，除絕密的以外，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各部門的秘書長或辦公廳（室）主任批準，可以翻印、轉(zhuǎn)發(fā)。翻印時，要注明翻印的機關和時間。 　第十六條　國家行政機關的公文，不得對黨的組織作指示、交任務。 第五章　公文處理程序 　第十七條　公文處理程序一般包括：收文、分辦、催辦、擬稿、審核、傳遞、立卷、銷毀等。 　第十八條　凡是需要辦理的公文，文書部門應當根據(jù)內(nèi)容和性質(zhì)，送請領導人批示或者交有關業(yè)務部門辦理。 　第十九條　各級領導人審批公文要認真負責，文件主批人要簽署自己的意見和姓名。 　第二十條　凡是已請領導人批示或者交有關業(yè)務部門辦理的公文，文書部門要負責定期檢查催辦；對于緊急公文，應當及時催辦檢查，切實防止漏辦和壓誤。 　第二十一條　草擬公文應當注意以下事項： 一、要符合黨和國家的方針、政策、法律、法令和上級機關的有關規(guī)定。 二、情況要確實， 觀點要明確， 文字要精煉，條理要清楚，層次要分明，標點符號要正確，篇幅要力求簡短。 三、人名、地名、數(shù)字、引文要準確。時間一般要寫具體的年月日。 四、數(shù)字， 除公文編號、 統(tǒng)計表、規(guī)劃表、序號、專用術語和其他必須用阿拉伯數(shù)碼者外，一般用漢字書寫。 五、引用的公文要寫明發(fā)文機關、公文編號、標題和發(fā)文時間。 六、請示問題應當一文一事，不要一文數(shù)事。 　第二十二條　凡涉及其他部門或者地區(qū)的問題，主辦機關應當主動與有關部門或者地區(qū)協(xié)商、會簽；如果意見不一致，要如實反映雙方的意見。 　第二十三條　各級國家行政機關發(fā)出的公文，重要的或者涉及面廣的，應當由正職或者授權主持日常工作的副職領導人簽發(fā)。 會議通過的文件， 根據(jù)授權，秘書長和辦公廳（室）主任可以簽發(fā)。 　第二十四條　各級國家行政機關的辦公廳（室）應當協(xié)助領導認真做好公文的審核把關工作，重點是： 一、是否需要行文。 二、是否符合黨和國家的方針、政策、法律、法令。 三、提出的要求和措施是否明確具體、切實可行。 四、涉及其他部門或者地區(qū)的問題是否協(xié)商一致。 五、是否符合本辦法的有關規(guī)定。 　第二十五條　公文傳遞必須做到及時、準確、安全，傳遞機密公文時應當采取相應的保密措施。 　第二十六條　公文辦理完畢后，承辦人員應當根據(jù)文書立卷的要求把公文原稿和有關材料整理好，送交文書部門或者主管人員清理立卷。個人不得私自保存應當存檔的公文。 　第二十七條　沒有存檔價值和存查必要的公文，經(jīng)過鑒別和主管領導人批準后，可以銷毀。銷毀機密公文，要進行登記，有專人監(jiān)督，保證不丟失、不漏銷。 第六章　公文立卷 　第二十八條　公文立卷要正確反映本機關的主要業(yè)務工作情況，有利于保管、查找和利用。 　第二十九條　公文立卷的范圍要明確劃定，根據(jù)案卷內(nèi)容的重要程度確定保管期限。 　第三十條　立卷的公文要分類準確，根據(jù)發(fā)文機關、問題、時間、名稱等公文特征，按照公文的歷史聯(lián)系，進行立卷。 　第三十一條　立好的案卷要寫上標題，編好目錄，按照檔案工作的規(guī)定，向檔案部門移交。 第七章　附則 　第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。 過去有關公文處理的規(guī)定， 與本辦法不一致的，以本辦法為準。 　第三十三條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定的基本原則，結合實際情況，制訂實施細則或者補充規(guī)定。