（國函〔２００１〕７９號） 遼寧省人民政府： 　　你省《關(guān)于報批遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案的請示》（遼政〔２００１〕１３１號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下： 　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》（國發(fā)（２０００〕４２號）精神，原則同意你省上報的《遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》。遼寧是國務(wù)院確定的完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點省，要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的部署和要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，積極穩(wěn)妥地推進試點工作。要不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，注意研究解決試點工作中出現(xiàn)的問題，確保完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作的順利進行和社會穩(wěn)定。當(dāng)前確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，仍然是社會保障工作中的重要內(nèi)容，要切實抓緊抓好，不能放松。試點工作中的重要情況要及時向國務(wù)院報告。 附：遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年七月六日 　　　　　　　　 遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案 　　為加快建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系，進一步深化改革，穩(wěn)定社會，促進全省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關(guān)于社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)、原則以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案的通知》精神，結(jié)合我省實際，特制定遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案。 　　一、完善社會保障體系的目標(biāo)、原則和主要任務(wù) 　　（一）完善社會保障體系的總目標(biāo)是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。 　　（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預(yù)期；國家統(tǒng)一決策與分級管理相結(jié)合，局部利益服從全局利益；社會保障的標(biāo)準(zhǔn)要與省情及各方面的承受能力相適應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；明確劃分社會保障事權(quán)，調(diào)動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設(shè)。 　　（三）當(dāng)前完善社會保障體系的主要任務(wù)是：調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；加強和完善城市居民最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務(wù)的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。 　　二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度 　　（一）堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負擔(dān)。 　　（二）企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例一般為企業(yè)工資總額的２０％左右，目前高于２０％的地區(qū)，可暫維持不變。原企業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的繳費比例按國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整。企業(yè)繳費額以上季月平均列入成本和費用的工資總額為基礎(chǔ)計算。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金。從２００１年起建立省級調(diào)劑金，由各市按當(dāng)期征繳基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金的５％按時足額上繳省社會保障基金財政專戶，專項用于當(dāng)年各市養(yǎng)老保險基金缺口的調(diào)劑。調(diào)劑金實行季度上繳、年度核算。 　　（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，從本方案實施之日起，職工（含農(nóng)民合同工）個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例統(tǒng)一調(diào)整為本人繳費工資的８％，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的１１％調(diào)整為８％。個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定期公布。個人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得占用挪用，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人賬戶儲存額中個人累計繳費部分的本息可以繼承。 　　職工（含農(nóng)民合同工）、自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主及其從業(yè)人員以本人月工資收入為繳費基數(shù)。繳費基數(shù)最高為本市職工月平均工資的３００％，最低為本市職工月平均工資的６０％。無法確定月工資收入的，以本市職工月平均工資為繳費基數(shù)。 　　職工個人繳費由其所在單位代扣代繳。個人繳費總額要與個人繳費明細表相符。個人繳費明細表由征繳部門及時移交社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。 　　自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主由本人直接向征繳部門繳納，個體工商戶從業(yè)人員繳費由其業(yè)主代扣代繳。 　　（四）社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實行分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實現(xiàn)保值增值，運營收益率要高于銀行同期存款利率。 　　（五）基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。職工（含農(nóng)民合同工）達到法定退休年齡且個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）滿１５年的（個人繳費年限累計１２個月為１年），基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為職工退休時所在市（地）上年度職工月平均工資的２０％，繳費年限超過１５年的，每超過１年增發(fā)所在市（地）上年度職工月平均工資的０．６％，總體水平控制在３０％左右；個人繳費不滿１５年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶全部儲存額一次支付給本人。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付；個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶基金支付，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照本人個人賬戶累計儲存額除以１２０確定。個人賬戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；建立個人賬戶前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法不變，將過渡系數(shù)統(tǒng)一調(diào)整為１．２％。 　　對試點方案實施后退休的職工，在一定期限內(nèi)，按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金不低于按原辦法計發(fā)的數(shù)額，具體時限由省政府確定。原行業(yè)統(tǒng)籌計發(fā)辦法高于本辦法規(guī)定的部分，仍按原規(guī)定的比例加發(fā)補貼。 　　（六）基本養(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡后，其遺屬按國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補助金，補助金由基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金支付。 　　（七）基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整，由省政府按國務(wù)院規(guī)定組織實施。對養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目，按國家要求進行規(guī)范。在國家尚未統(tǒng)一規(guī)范之前，現(xiàn)有退休人員按月享受的生活物價補貼，原規(guī)定的項目、標(biāo)準(zhǔn)及列支渠道不變。今后不再以補貼的形式增加退休人員的待遇。 　　（八）未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，經(jīng)當(dāng)?shù)卣J定，已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費。 　　（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險，具體辦法按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　（十）有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)建立企業(yè)年金應(yīng)具備３個條件：一是依法參加基本養(yǎng)老保險并按時足額繳費；二是生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定，經(jīng)濟效益較好；三是企業(yè)內(nèi)部管理制度健全。大型企業(yè)、行業(yè)可以自辦企業(yè)年金，鼓勵企業(yè)委托有關(guān)機構(gòu)經(jīng)辦企業(yè)年金。管理和運營企業(yè)年金的機構(gòu)要經(jīng)國家勞動保障行政部門會同財政部門的認定和批準(zhǔn)。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額４％以內(nèi)的部分，可從成本中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。 　　三、改革機關(guān)事業(yè)單位職工退休制度 　　（一）尚未參保的機關(guān)公務(wù)員（含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行退休制度仍維持不變。 　　（二）全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行退休制度；已改制為企業(yè)的，從改制之日起執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變。 　　（三）國家機關(guān)事業(yè)單位職工轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度和國家有關(guān)政策；企業(yè)職工調(diào)入機關(guān)和事業(yè)單位的，執(zhí)行機關(guān)和事業(yè)單位的退休制度。其養(yǎng)老保險關(guān)系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　（四）已經(jīng)進行機關(guān)事業(yè)單位退休制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。 　　四、積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革 　　（一）認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔１９９８〕４４號）和《遼寧省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革實施意見》（遼政發(fā)〔１９９９〕１４號），全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動實施的市要在２００１年７月１日前啟動；已經(jīng)啟動實施的市，要進一步完善各項配套政策和辦法。各統(tǒng)籌地區(qū)要對應(yīng)參保單位及職工人數(shù)進行登記，確定用人單位分期分批參加基本醫(yī)療保險的進度，２００１年底全省覆蓋面要達到５０％以上，今后每年逐步擴大。 　　城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實行以省轄市為統(tǒng)籌單位確有困難的，可暫實行市、縣（市）分級統(tǒng)籌。縣（市）基本醫(yī)療保險基金籌集、使用和管理方案，須報所在市政府批準(zhǔn)。 　　（二）基本醫(yī)療保險費按照用人單位和職工雙方共同負擔(dān)的原則，建立穩(wěn)定的基金籌措機制。各市要嚴格按照省政府批準(zhǔn)的醫(yī)療保險費率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，確需提高繳費標(biāo)準(zhǔn)的，需報省政府批準(zhǔn)。 　　（三）基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。個人繳費全部計入個人賬戶，用人單位繳費的３０％左右劃入個人賬戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個人賬戶主要用于小病或門診費用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費用，要分別核算，不能互相擠占。少數(shù)單位繳費比例較低、劃一部分資金進入個人賬戶有困難的地區(qū)，可以暫不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。 　　（四）逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要貫徹落實國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法；實行職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；各地要積極探索建立社會醫(yī)療救助制度，解決貧困人群的醫(yī)療問題。有條件的企業(yè)可以為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額４％以內(nèi)的在成本中列支。 　　（五）要按照國務(wù)院關(guān)于國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法的規(guī)定，嚴格控制醫(yī)療補助人員范圍和補助經(jīng)費的使用，公務(wù)員醫(yī)療補助資金要列入財政預(yù)算，做到專款專用，保證國家公務(wù)員原有醫(yī)療待遇水平不降低，并隨經(jīng)濟的發(fā)展有所提高。 　　（六）要按照國務(wù)院的要求，盡快理順管理體制，將城鎮(zhèn)各類職工及離退休人員醫(yī)療保障的管理職能統(tǒng)一劃歸勞動保障部門。各級勞動保障部門要強化醫(yī)療保險的基礎(chǔ)管理，對醫(yī)療保險用藥范圍、診療項目和部分病種發(fā)生的情況及醫(yī)療費用的支出結(jié)構(gòu)進行跟蹤調(diào)查和專項監(jiān)測，適時進行相關(guān)政策辦法調(diào)整。 　　要不斷完善醫(yī)療保險基金管理制度、預(yù)決算制度和檢查監(jiān)督制度；要不斷強化醫(yī)療保險的管理手段，提高管理質(zhì)量和水平，提高醫(yī)療保險業(yè)務(wù)的運行效率，逐步建立醫(yī)療保險基金風(fēng)險預(yù)測和風(fēng)險調(diào)節(jié)機制。 　　（七）按照國務(wù)院的要求，各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，加強配合。同步推進基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制三項改革，實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)”的改革目標(biāo)。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進醫(yī)院之間，藥廠、藥店和藥房之間，醫(yī)務(wù)人員之間的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機構(gòu)要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫(yī)療機構(gòu)之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，大力整頓和規(guī)范藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標(biāo)采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。 　　五、推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌 　　（一）全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險范圍，強化基金收支管理，加強基礎(chǔ)管理工作，切實保障失業(yè)人員基本生活，促進再就業(yè)。 　　（二）從２００１年１月１日起，國有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員不再進入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各市要區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導(dǎo)，用３年時間有步驟地完成向失業(yè)保險并軌。 　　（三）目前仍在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容保持不變。協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定出中心，企業(yè)要與其解除勞動關(guān)系。出中心時勞動合同期未滿的職工，要解除勞動合同，由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限計算，支付經(jīng)濟補償金。出中心時勞動合同期屆滿的職工，依法終止勞動合同，由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限計算，支付生活補助費。 　　已出中心但未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工，企業(yè)也要按上述規(guī)定與其解除勞動關(guān)系。 　　對其他各類離崗人員要按有關(guān)規(guī)定清理規(guī)范勞動關(guān)系。對應(yīng)解除勞動關(guān)系的人員，其勞動關(guān)系要予以解除，并由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限計算，支付經(jīng)濟補償金。具體辦法由各市政府結(jié)合本地實際情況制定。 　　國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作的步驟為：第一年完成并軌任務(wù)的４０％左右，主要依法解除當(dāng)年協(xié)議期滿出中心的下崗職工和出中心尚未解除勞動關(guān)系的下崗職工的勞動關(guān)系；第二年完成并軌任務(wù)的３０％左右，主要依法解除當(dāng)年協(xié)議期滿出中心的下崗職工和少部分應(yīng)解除勞動關(guān)系的其他離崗人員的勞動關(guān)系；第三年完成并軌任務(wù)的３０％左右，主要依法解除中心內(nèi)剩余的少部分下崗職工和大部分應(yīng)解除勞動關(guān)系的其他離崗人員的勞動關(guān)系。 　　與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。 　　（四）有困難的企業(yè)要本著勞動關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問題。經(jīng)濟補償金和生活補助費依法由企業(yè)支付，可以一次性支付，也可以由企業(yè)與職工協(xié)商簽訂分期支付協(xié)議；對特別困難的企業(yè)，各級政府應(yīng)給予必要的補助。支付經(jīng)濟補償金和生活補助費的具體辦法，由各市政府結(jié)合本地實際情況制定。 　　在解除勞動關(guān)系時，企業(yè)拖欠職工的各項債務(wù)由企業(yè)負責(zé)償還。一次性償還有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商具體償還辦法。 　　（五）距離法定退休年齡不足５年或工齡已滿３０年、實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。對實現(xiàn)再就業(yè)有困難且接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的下崗職工，在解除勞動關(guān)系時，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會保險繳費協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，不支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。對省部級以上勞模，要在就業(yè)方面給予適當(dāng)照顧。 　　（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當(dāng)?shù)胤扛恼哔徺I。 　　（七）從２００１年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務(wù)中心、解除勞動關(guān)系，促進再就業(yè)，對下崗職工基本生活保障資金可靈活運用，具體辦法由省政府另行制定。 　　（八）各級政府要把促進就業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，廣開就業(yè)門路，為下崗職工和失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位。要切實落實再就業(yè)的優(yōu)惠政策，清理各種不合理的收費和攤派，為下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。各級政府要籌集部分資金，用于安置下崗職工和失業(yè)人員中的特困人員就業(yè)。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要向社區(qū)延伸，街道和社區(qū)要建立相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。同時，要以協(xié)議期滿出中心的下崗職工特別是就業(yè)困難的下崗職工為重點對象，開展上門指導(dǎo)、貼近服務(wù)、專項扶持、接續(xù)保障，使出中心的下崗職工得到及時有效的就業(yè)和社會保障幫助，為下崗職工平穩(wěn)出中心和再就業(yè)創(chuàng)造條件，保證并軌工作順利進行。要加快勞動力市場建設(shè)步伐，加強勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，做好就業(yè)服務(wù)工作，為向市場導(dǎo)向的就業(yè)機制過渡奠定基礎(chǔ)。積極探索實施政府就業(yè)援助制度。 　　（九）充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，根據(jù)實際需要，可按不超過上年度征繳失業(yè)保險費總額１０％的比例安排職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼，用于失業(yè)人員再就業(yè)，兩項補貼列入失業(yè)保險基金預(yù)算。 　　六、加強和完善城市居民最低生活保障制度 　　（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》和《遼寧省城市居民最低生活保障實施辦法》，將符合條件的城市貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。 　　城市居民最低生活保障，堅持國家保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針。在完善城市居民最低生活保障制度的同時，健全臨時救濟、政策扶持、社會互助和家庭保障等配套措施。市、縣（市、區(qū)）政府組織實施一戶一策的扶貧幫困工作。 　　（二）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）政府按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)和勞動自救。有勞動能力無正當(dāng)理由拒不參加社區(qū)組織的公益活動和經(jīng)兩次介紹拒不就業(yè)的居民，不能享受城市低保待遇。 　　（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級政府列入財政預(yù)算，專戶管理，專款專用，各級財政和民政部門要密切配合，保證資金及時足額撥付。省級財政對財政困難地區(qū)給予補助。 　　（四）對企業(yè)改組、改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應(yīng)得待遇后，家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，享受最低生活保障待遇。 　　（五）嚴格進行家庭收入調(diào)查。準(zhǔn)確調(diào)查核實保障對象家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。 　　（六）工商、稅務(wù)、勞動保障、教育、衛(wèi)生、城建等部門要對享受城市居民最低生活保障待遇人員，在再就業(yè)、子女就學(xué)、就醫(yī)等方面給予政策支持和必要的照顧。 　　（七）進一步建立健全城市居民最低生活保障的審批和管理監(jiān)督機制。完善城市貧困居民個人申請，社區(qū)居委會調(diào)查申報，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）核查，縣、市、區(qū)）民政部門審批的最低生活保障申請審批制度。社區(qū)居民委員會要建立由居民代表組成的群眾監(jiān)督組織，以完善保障資金發(fā)放的檢查監(jiān)督工作，強化監(jiān)督制約機制。 　　（八）大力發(fā)展慈善機構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會等非營利機構(gòu)。非營利機構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務(wù)，為貧困學(xué)生提供助學(xué)金。 　　七、加強社會保障資金的籌集和管理 　　（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的，要依法處理；對欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、基本醫(yī)療保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費由地稅部門實行統(tǒng)一征收。 　　（二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預(yù)算，加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到１５％至２０％。今后，預(yù)算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。 　　（三）加強社會保障資金的財務(wù)管理，保證社會保障資金安全運行。各項社會保險統(tǒng)籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。要強化社會保險基金核算、分配、管理和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)會計管理基礎(chǔ)工作，依據(jù)《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險基金會計制度》進行社會保險基金的財務(wù)管理和會計核算，定期對社會保障資金進行審計和財務(wù)檢查，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀(jì)案件，依法追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。同時，要做好勞動工資統(tǒng)計調(diào)查工作，核準(zhǔn)社會保險費繳費基數(shù)，加強對勞動工資的統(tǒng)計執(zhí)法工作。 　　（四）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要依法接受參保登記，稽核繳費基數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人賬戶及失業(yè)保險個人繳費記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會保險待遇，提供查詢服務(wù)等。 　　參保單位和個人要同時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地稅機關(guān)進行繳費申報。地稅機關(guān)要參與繳費基數(shù)的稽核，負責(zé)社會保險費的征收、檢查、行政處罰，采取強制措施和保全措施。對未按規(guī)定期限納費申報和報送納費資料的、拒不接受檢查和不提供納費資料的、有意隱瞞工資發(fā)放情況造成不納或少納社會保險費的，可處以罰款。單位納費人有明顯的轉(zhuǎn)移銀行賬戶存款或其他貨幣資產(chǎn)行為而不提供納費擔(dān)保的，地稅機關(guān)可采取納費保全措施。單位納費人、扣繳義務(wù)人和納費擔(dān)保人在地稅機關(guān)規(guī)定的限期內(nèi)仍不繳納費款的，地稅機關(guān)可依法采取強制執(zhí)行措施。 　　加強地稅機關(guān)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作銜接。地方稅務(wù)機關(guān)在征收工作中要將社會保險費按險種分開、當(dāng)期征繳收入與補繳收入分開、單位繳費與個人繳費分開、個人繳費細化到人，并將有關(guān)數(shù)據(jù)、信息資料及時提供給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門。 　　八、完善社會保障立法，加強社會保障監(jiān)督 　　（一）結(jié)合我省實際制定和完善社會保障工作的各項政策和規(guī)章，加快社會保障立法進程。根據(jù)《勞動法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)及試點工作需要，制定相應(yīng)的征收、補助、發(fā)放、監(jiān)督和監(jiān)察管理體制的地方法規(guī)、行政規(guī)章；加大社會保障體系建設(shè)的法制宣傳力度，使用人單位、廣大勞動者、有關(guān)部門和社會各界增強法制觀念，自覺參與和積極支持完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。 　　（二）強化全省社會保障監(jiān)察工作。提高監(jiān)察人員素質(zhì)，依法開展社會保障執(zhí)法監(jiān)察，加大行政處罰力度，確保我省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作的順利進行。 　　（三）加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、工會、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。委員會辦公室設(shè)在勞動保障部門。要進一步完善監(jiān)督檢查辦法。勞動保障、財政和審計等部門要定期或不定期地對收入戶、支出戶和財政專戶內(nèi)的基金收支和結(jié)余情況進行監(jiān)督檢查。健全基金監(jiān)督檢查的正常機制，保證各項法規(guī)、政策的貫徹實施和基金安全。有關(guān)部門要切實履行監(jiān)管職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為要依法予以查處。 　　（四）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立健全社會保險基金內(nèi)部稽核制度，完善社會保險基金管理的內(nèi)部控制機制，定期公布社會保險基金收支情況，接受社會監(jiān)督。 　　九、推動社會保障管理和服務(wù)的社會化 　　（一）社區(qū)是實現(xiàn)社會保障管理服務(wù)社會化的重要載體。要認真貫徹省委、省政府的有關(guān)政策要求，發(fā)揮社會組織作用，做好低保對象、退休人員、失業(yè)人員的管理和服務(wù)工作，推動社會保障管理和服務(wù)社會化進程。 　　自本方案實施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務(wù)工作要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。 　　（二）從企業(yè)剝離出來的社會保障事務(wù)性工作，除了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)。街道辦事處和社區(qū)要設(shè)立或確定負責(zé)社會保障事務(wù)的機構(gòu)，配備編制和專職工作人員，主要負責(zé)社區(qū)內(nèi)自本方案實施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員的檔案管理及日常管理服務(wù)工作；負責(zé)社區(qū)內(nèi)低保對象待遇的申請、審核、發(fā)放、監(jiān)督和動態(tài)管理。２００１年，選擇不同類型地區(qū)試行已退休人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)管理，２００２年逐步推開。 　　（三）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。社會保險金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行、郵政等社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補助金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由街道（鎮(zhèn)）發(fā)放，并逐步實行由銀行、郵政等服務(wù)機構(gòu)發(fā)放。 　　從２００１年起，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)由同級勞動保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)。 　　（四）加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決社區(qū)居民委員會的辦公用房、活動室用房及電話、微機等必要設(shè)備，以保證社區(qū)能夠正常開展工作。加強社區(qū)福利社會化工作，充分利用現(xiàn)有資源、場所，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建老年公寓、托老所、醫(yī)療門診、老年人活動中心等老年衛(wèi)生、文化、福利設(shè)施。建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化社區(qū)功能。同時按照社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的原則，建立志愿者隊伍，利用社區(qū)人力、物力資源為低保對象、優(yōu)撫對象、退休人員、失業(yè)人員等提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務(wù)。 　　（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設(shè)，組織和指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，推動社區(qū)建設(shè)；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要拓展服務(wù)范圍，為參加社會保險人員提供相應(yīng)服務(wù)；就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加強社區(qū)就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時的醫(yī)療服務(wù)；文化體育部門要組織退休人員開展文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助街道和社區(qū)組織解決必要的工作經(jīng)費以及社區(qū)社會救助機構(gòu)專職工作人員的補貼資金，并根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，為有利于社區(qū)做好協(xié)管工作，對工作量較大的行政事務(wù)或臨時性事務(wù)，實行“費隨事轉(zhuǎn)”，由有關(guān)部門向社區(qū)撥付相應(yīng)的工作經(jīng)費。 　　（六）建立覆蓋全省的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要按照社會保障信息化全國性的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，堅持“統(tǒng)分結(jié)合、遠近兼顧、市為基礎(chǔ)”的原則，加快建設(shè)全省社會保障計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)等，都要納入計算機管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。勞動保障、民政、財政、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門要根據(jù)各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務(wù)軟件，規(guī)范業(yè)務(wù)，理順機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，實行業(yè)務(wù)網(wǎng)上操作，建立健全網(wǎng)絡(luò)傳輸和查詢系統(tǒng)。社會保障計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要全省統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，盡快建成全省社會保障計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各地要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)職能部門參加的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的工作，加快社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 　　十、試點工作安排及實施步驟 　　（一）試點工作準(zhǔn)備階段（２０００年１２月至２００１年６月）。主要工作是：制定《遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》和各項配套措施；向國務(wù)院報批試點實施方案；指導(dǎo)各市制定具體的實施辦法；做好各項基礎(chǔ)性工作。 　　（二）試點工作組織實施階段（２００１年７月至２００３年１２月）。實施方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作全面鋪開。主要工作是：精心組織實施完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作；及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的問題。 　　（三）試點工作總結(jié)階段（２００４年１月）。對試點情況進行全面總結(jié)，向國務(wù)院寫出書面報告。 　　十一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作順利實施 　　完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，各級政府和有關(guān)部門一定要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，把這項工作放在突出重要的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，在確保社會穩(wěn)定的前提下穩(wěn)步推進，確保試點工作各項任務(wù)的按期完成。同時，要切實加強思想工作，積極化解可能出現(xiàn)的各種矛盾，做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系各項工作的相互銜接。各市在試點過程中遇到重大問題要及時向省政府報告。