（中辦發(fā)[2006]11號） 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團(tuán)體： 　　《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年3月19日 2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略 　　信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟(jì)社會變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。 　　一、全球信息化發(fā)展的基本趨勢 　　信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響更加深刻。廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競爭格局。互聯(lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識擴(kuò)散的新載體。電子政務(wù)在提高行政效率、改善政府效能、擴(kuò)大民主參與等方面的作用日益顯著。信息安全的重要性與日俱增，成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。信息化使現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生重大變化，是世界新軍事變革的核心內(nèi)容。全球數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，發(fā)展失衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國家信息化發(fā)展目標(biāo)更加清晰，正在出現(xiàn)向信息社會轉(zhuǎn)型的趨向；越來越多的發(fā)展中國家主動迎接信息化發(fā)展帶來的新機(jī)遇，力爭跟上時代潮流。全球信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。 　　二、我國信息化發(fā)展的基本形勢 　　（一）信息化發(fā)展的進(jìn)展情況 　　黨中央、國務(wù)院一直高度重視信息化工作。20世紀(jì)90年代，相繼啟動了以金關(guān)、金卡和金稅為代表的重大信息化應(yīng)用工程；1997年，召開了全國信息化工作會議；黨的十五屆五中全會把信息化提到了國家戰(zhàn)略的高度；黨的十六大進(jìn)一步作出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署；黨的十六屆五中全會再一次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。“十五”期間，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對信息化發(fā)展重點進(jìn)行了全面部署，作出了推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信息安全保障、加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務(wù)等一系列重要決策。各地區(qū)各部門從實際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實，不斷開拓進(jìn)取，我國信息化建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展。 　　━━信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施。電話用戶、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已經(jīng)位居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)用戶和寬帶接入用戶均位居世界第二，廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了全國的行政村。 　　━━信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度穩(wěn)步上升。2005年，信息產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7．2％，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度達(dá)到16．6％。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)出口額占出口總額的比重已超過30％。掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。部分骨干企業(yè)的國際競爭力不斷增強(qiáng)。 　　━━信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域的應(yīng)用效果日漸顯著。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不斷完善。應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷取得新的進(jìn)展，能源、交通運輸、冶金、機(jī)械和化工等行業(yè)的信息化水平逐步提高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，信息服務(wù)業(yè)蓬勃興起。金融信息化推進(jìn)了金融服務(wù)創(chuàng)新，現(xiàn)代化金融服務(wù)體系初步形成。電子商務(wù)發(fā)展勢頭良好，科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域信息化步伐明顯加快。 　　━━電子政務(wù)穩(wěn)步展開，成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進(jìn)政務(wù)公開的有效手段。各級政務(wù)部門利用信息技術(shù)，擴(kuò)大信息公開，促進(jìn)信息資源共享，推進(jìn)政務(wù)協(xié)同，提高了行政效率，改善了公共服務(wù)，有效推動了政府職能轉(zhuǎn)變。金關(guān)、金卡、金稅等工程成效顯著，金盾、金審等工程進(jìn)展順利。 　　━━信息資源開發(fā)利用取得重要進(jìn)展。基礎(chǔ)信息資源建設(shè)工作開始起步，互聯(lián)網(wǎng)上中文信息比重穩(wěn)步上升，信息資源開發(fā)利用水平不斷提高。 　　━━信息安全保障工作逐步加強(qiáng)。制定并實施了國家信息安全戰(zhàn)略，初步建立了信息安全管理體制和工作機(jī)制。基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)水平明顯提高，互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理進(jìn)一步加強(qiáng)。 　　━━國防和軍隊信息化建設(shè)全面展開。國防和軍隊信息化取得重要進(jìn)展，組織實施了一批軍事信息系統(tǒng)重點工程，軍事信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步，主戰(zhàn)武器系統(tǒng)信息技術(shù)含量不斷提高，作戰(zhàn)信息保障能力顯著增強(qiáng)。 　　━━信息化基礎(chǔ)工作進(jìn)一步改善。信息化法制建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步加強(qiáng)，信息化培訓(xùn)工作得到高度重視，信息化人才隊伍不斷壯大。 　　我國信息化發(fā)展的基本經(jīng)驗是：堅持站在國家戰(zhàn)略高度，把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，正確處理信息化與工業(yè)化之間的關(guān)系，長遠(yuǎn)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)。堅持從國情出發(fā)，因地制宜，把信息化作為解決現(xiàn)實緊迫問題和發(fā)展難題的重要手段，充分發(fā)揮信息技術(shù)在各領(lǐng)域的作用。堅持把開發(fā)利用信息資源放到重要位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。堅持引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，逐步增強(qiáng)信息化的自主裝備能力。堅持推進(jìn)信息化建設(shè)與保障國家信息安全并重，不斷提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)水平。堅持優(yōu)先抓好信息技術(shù)的普及教育，提高國民信息技術(shù)應(yīng)用技能。 　　（二）信息化發(fā)展中值得重視的問題 　　當(dāng)前我國信息化發(fā)展也存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：第一，思想認(rèn)識需要進(jìn)一步提高。我國是在工業(yè)化不斷加快、體制改革不斷深化的條件下推進(jìn)信息化的，信息化理論和實踐還不夠成熟，全社會對推進(jìn)信息化的重要性、緊迫性的認(rèn)識需要進(jìn)一步提高。第二，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備主要依賴進(jìn)口。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待完善，自主裝備能力急需增強(qiáng)。第三，信息技術(shù)應(yīng)用水平不高。在整體上，應(yīng)用水平落后于實際需求，信息技術(shù)的潛能尚未得到充分挖掘；在部分領(lǐng)域和地區(qū)應(yīng)用效果不夠明顯。第四，信息安全問題仍比較突出。在全球范圍內(nèi)，計算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊密、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等問題日漸突出，如應(yīng)對不當(dāng)，可能會給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全帶來不利影響。第五，數(shù)字鴻溝有所擴(kuò)大。信息技術(shù)應(yīng)用水平與先進(jìn)國家相比存在較大差距。國內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同群體的信息技術(shù)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)普及程度很不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)的差距有擴(kuò)大趨勢，成為影響協(xié)調(diào)發(fā)展的新因素。第六，體制機(jī)制改革相對滯后。受各種因素制約，信息化管理體制尚不完善，電信監(jiān)管體制改革有待深化，信息化法制建設(shè)需要進(jìn)一步加快。 　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我國信息化發(fā)展已具備了一定基礎(chǔ)，進(jìn)入了全方位、多層次推進(jìn)的新階段。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、全面建設(shè)小康社會的需要，更新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力推進(jìn)信息化發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。 　　三、我國信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo) 　　（一）指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針 　　我國信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，堅持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，大力推進(jìn)信息化，充分發(fā)揮信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。 　　我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，深化應(yīng)用、務(wù)求實效，面向市場、立足創(chuàng)新，軍民結(jié)合、安全可靠。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革開放為動力，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的良性互動，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享。要以需求為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，探索成本低、實效好的信息化發(fā)展模式。要以人為本，惠及全民，創(chuàng)造廣大群眾用得上、用得起、用得好的信息化發(fā)展環(huán)境。要把制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新放在同等重要的位置，完善體制機(jī)制，推動原始創(chuàng)新，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。要推動軍民結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。要高度重視信息安全，正確處理安全與發(fā)展之間的關(guān)系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。 　　（二）戰(zhàn)略目標(biāo) 　　到2020年，我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎(chǔ)。具體目標(biāo)是： 　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。深化應(yīng)用信息技術(shù)，努力降低單位產(chǎn)品能耗、物耗，加大對環(huán)境污染的監(jiān)控和治理，服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用信息技術(shù)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式由主要依靠資本和資源投入向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。 　　實現(xiàn)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越。有效利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，增強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批核心技術(shù)，實現(xiàn)信息技術(shù)從跟蹤、引進(jìn)到自主創(chuàng)新的跨越，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的跨越。 　　提升網(wǎng)絡(luò)普及水平、信息資源開發(fā)利用水平和信息安全保障水平。抓住網(wǎng)絡(luò)技術(shù)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，基本建成國際領(lǐng)先、多網(wǎng)融合、安全可靠的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。確立科學(xué)的信息資源觀，把信息資源提升到與能源、材料同等重要的地位，為發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。信息安全的長效機(jī)制基本形成，國家信息安全保障體系較為完善，信息安全保障能力顯著增強(qiáng)。 　　增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力、社會主義先進(jìn)文化傳播能力、中國特色的軍事變革能力和國民信息技術(shù)應(yīng)用能力。電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)體系日臻完善，社會管理與公共服務(wù)密切結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)成為先進(jìn)文化傳播的重要渠道，社會主義先進(jìn)文化的感召力和中華民族優(yōu)秀文化的國際影響力顯著增強(qiáng)。國防和軍隊信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力顯著增強(qiáng)。人民群眾受教育水平和信息技術(shù)應(yīng)用技能顯著提高，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會奠定基礎(chǔ)。 　　四、我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點 　　（一）推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化 　　推進(jìn)面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)。利用公共網(wǎng)絡(luò)，采用多種接入手段，以農(nóng)民普遍能夠承受的價格，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率。整合涉農(nóng)信息資源，規(guī)范和完善公益性信息中介服務(wù)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供適用的市場、科技、教育、衛(wèi)生保健等信息服務(wù)，支持農(nóng)村富余勞動力的合理有序流動。 　　利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)信息技術(shù)在能源、交通運輸、冶金、機(jī)械和化工等行業(yè)的普及應(yīng)用，推進(jìn)設(shè)計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化。充分運用信息技術(shù)推動高能耗、高物耗和高污染行業(yè)的改造。推動供應(yīng)鏈管理和客戶關(guān)系管理，大力扶持中小企業(yè)信息化。 　　加快服務(wù)業(yè)信息化。優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，依托信息網(wǎng)絡(luò)，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、電子金融、現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、專業(yè)信息服務(wù)、咨詢中介等新型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，降低物流成本和交易成本。 　　鼓勵具備條件的地區(qū)率先發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)人才密集、信息化基礎(chǔ)好的地區(qū)率先發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。充分利用信息技術(shù)，加快東部地區(qū)知識和技術(shù)向中西部地區(qū)的擴(kuò)散，創(chuàng)造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。 　　（二）推行電子政務(wù) 　　改善公共服務(wù)。逐步建立以公民和企業(yè)為對象、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、中央與地方相配合、多種技術(shù)手段相結(jié)合的電子政務(wù)公共服務(wù)體系。重視推動電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村。逐步增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，推動服務(wù)型政府建設(shè)。 　　加強(qiáng)社會管理。整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會綜合治理能力。協(xié)同共建，完善社會預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)運行機(jī)制，增強(qiáng)對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力，保障國家安全、公共安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。 　　強(qiáng)化綜合監(jiān)管。滿足轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、規(guī)范監(jiān)管行為的需求，深化相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。圍繞財 政、金融、稅收、工商、海關(guān)、國資監(jiān)管、質(zhì)檢、食品藥品安全等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、中央與地方之間的信息共享，促進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，提高監(jiān)管能力。建設(shè)企業(yè)、個人征信系統(tǒng)，規(guī)范和維護(hù)市場秩序。 　　完善宏觀調(diào)控。完善財政、金融等經(jīng)濟(jì)運行信息系統(tǒng)，提升國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警和監(jiān)測水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控決策的有效性和科學(xué)性。 　　（三）建設(shè)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化 　　加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化的網(wǎng)上傳播。牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，支持健康有益文化，加快推進(jìn)中華民族優(yōu)秀文化作品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化傳播秩序，使科學(xué)的理論、正確的輿論、高尚的精神、優(yōu)秀的作品成為網(wǎng)上文化傳播的主流。 　　改善公共文化信息服務(wù)。鼓勵新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等行業(yè)加快信息化步伐，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)文化產(chǎn)品供給能力。加快文化信息資源整合，加強(qiáng)公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化信息服務(wù)體系，將文化產(chǎn)品送到千家萬戶，豐富基層群眾文化生活。 　　加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳和文化交流。整合互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳資源，完善互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳體系建設(shè)，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳工作整體水平，持續(xù)提升對外宣傳效果，擴(kuò)大中華民族優(yōu)秀文化的國際影響力。 　　建設(shè)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德約束，建立和完善網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，積極引導(dǎo)廣大群眾的網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作實踐，自覺抵御不良內(nèi)容的侵蝕，擯棄網(wǎng)絡(luò)濫用行為和低俗之風(fēng)，全面建設(shè)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。 　　（四）推進(jìn)社會信息化 　　加快教育科研信息化步伐。提升基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育信息化水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。構(gòu)建終身教育體系，發(fā)展多層次、交互式網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)體系，方便公民自主學(xué)習(xí)。建立并完善全國教育與科研基礎(chǔ)條件網(wǎng)絡(luò)平臺，提高教育與科研設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化利用水平，推動教育與科研資源的共享。 　　加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)并完善覆蓋全國、快捷高效的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，增強(qiáng)防疫監(jiān)控、應(yīng)急處置和救治能力。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息化，改進(jìn)醫(yī)院管理，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療。統(tǒng)籌規(guī)劃電子病歷，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保機(jī)構(gòu)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支持醫(yī)療體制改革。 　　完善就業(yè)和社會保障信息服務(wù)體系。建設(shè)多層次、多功能的就業(yè)信息服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)信息統(tǒng)計、分析和發(fā)布工作，改善技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢服務(wù)。加快全國社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量。 　　推進(jìn)社區(qū)信息化。整合各類信息系統(tǒng)和資源，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺，加強(qiáng)常住人口和流動人口的信息化管理，改善社區(qū)服務(wù)。 　　（五）完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施 　　推動網(wǎng)絡(luò)融合，實現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)性能，推進(jìn)綜合基礎(chǔ)信息平臺的發(fā)展。加快改革，從業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和終端等層面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。發(fā)展多種形式的寬帶接入，大力推動互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用普及。推動有線、地面和衛(wèi)星等各類數(shù)字廣播電視的發(fā)展，完成廣播電視從模擬向數(shù)字的轉(zhuǎn)換。應(yīng)用光電傳感、射頻識別等技術(shù)擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)功能，發(fā)展并完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步實現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型。 　　建立和完善普遍服務(wù)制度。加快制度建設(shè)，面向老少邊窮地區(qū)和社會困難群體，建立和完善以普遍服務(wù)基金為基礎(chǔ)、相關(guān)優(yōu)惠政策配套的補(bǔ)貼機(jī)制，逐步將普遍服務(wù)從基礎(chǔ)電信和廣播電視業(yè)務(wù)擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)宏觀管理，拓寬多種渠道，推動普遍服務(wù)市場主體的多元化。 　　（六）加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用 　　建立和完善信息資源開發(fā)利用體系。加快人口、法人單位、地理空間等國家基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)，拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范政務(wù)信息資源的社會化增值開發(fā)利用。鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織參與信息資源的公益性開發(fā)利用。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息資源的開發(fā)利用。充分發(fā)揮信息資源開發(fā)利用對節(jié)約資源、能源和提高效益的作用，發(fā)揮信息流對人員流、物質(zhì)流和資金流的引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型社會的建設(shè)。 　　加強(qiáng)全社會信息資源管理。規(guī)范對生產(chǎn)、流通、金融、人口流動以及生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集和標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)對信息資產(chǎn)的嚴(yán)格管理，促進(jìn)信息資源的優(yōu)化配置。實現(xiàn)信息資源的深度開發(fā)、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域的信息需求。 　　（七）提高信息產(chǎn)業(yè)競爭力 　　突破核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化集成創(chuàng)新，突出自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)。選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的產(chǎn)品和項目，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，實現(xiàn)信息技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。積聚力量，攻克難關(guān)，逐步由外圍向核心逼近，推進(jìn)原始創(chuàng)新，力爭跨越核心技術(shù)門檻，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。 　　培育有核心競爭能力的信息產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，突破集成電路、軟件、關(guān)鍵電子元器件、關(guān)鍵工藝裝備等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，逐步形成技術(shù)領(lǐng)先、基礎(chǔ)雄厚、自主發(fā)展能力強(qiáng)的信息產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)資產(chǎn)重組、跨國并購，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快培育和發(fā)展具有核心能力的大公司和擁有技術(shù)專長的中小企業(yè)，建立競爭優(yōu)勢。加快“走出去”步伐，鼓勵運營企業(yè)和制造企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場。 　　（八）建設(shè)國家信息安全保障體系 　　全面加強(qiáng)國家信息安全保障體系建設(shè)。堅持積極防御、綜合防范，探索和把握信息化與信息安全的內(nèi)在規(guī)律，主動應(yīng)對信息安全挑戰(zhàn)，實現(xiàn)信息化與信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持立足國情，綜合平衡安全成本和風(fēng)險，確保重點，優(yōu)化信息安全資源配置。建立和完善信息安全等級保護(hù)制度，重點保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、社會穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)。加強(qiáng)密碼技術(shù)的開發(fā)利用。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信任體系。加強(qiáng)信息安全風(fēng)險評估工作。建設(shè)和完善信息安全監(jiān)控體系，提高對網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對和防范能力，防止有害信息傳播。高度重視信息安全應(yīng)急處置工作，健全完善信息安全應(yīng)急指揮和安全通報制度，不斷完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案。從實際出發(fā)，促進(jìn)資源共享，重視災(zāi)難備份建設(shè)，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的抗毀能力和災(zāi)難恢復(fù)能力。 　　大力增強(qiáng)國家信息安全保障能力。積極跟蹤、研究和掌握國際信息安全領(lǐng)域的先進(jìn)理論、前沿技術(shù)和發(fā)展動態(tài)，抓緊開展對信息技術(shù)產(chǎn)品漏洞、后門的發(fā)現(xiàn)研究，掌握核心安全技術(shù)，提高關(guān)鍵設(shè)備裝備能力，促進(jìn)我國信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。加快信息安全人才培養(yǎng)，增強(qiáng)國民信息安全意識。不斷提高信息安全的法律保障能力、基礎(chǔ)支撐能力、網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的駕馭能力和我國在國際信息安全領(lǐng)域的影響力，建立和完善維護(hù)國家信息安全的長效機(jī)制。 　　（九）提高國民信息技術(shù)應(yīng)用能力，造就信息化人才隊伍 　　提高國民信息技術(shù)應(yīng)用能力。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化知識培訓(xùn)，普及政府公務(wù)人員的信息技術(shù)技能培訓(xùn)。配合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，組織志愿者深入老少邊窮地區(qū)從事信息化知識和技能服務(wù)。普及中小學(xué)信息技術(shù)教育。開展形式多樣的信息化知識和技能普及活動，提高國民受教育水平和信息能力。 　　培養(yǎng)信息化人才。構(gòu)建以學(xué)校教育為基礎(chǔ)，在職培訓(xùn)為重點，基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相互結(jié)合，公益培訓(xùn)與商業(yè)培訓(xùn)相互補(bǔ)充的信息化人才培養(yǎng)體系。鼓勵各類專業(yè)人才掌握信息技術(shù)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。 　　五、我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動 　　為落實國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點，保證在“十一五”時期國家信息化水平邁上新的臺階，按照承前啟后、以點帶面的原則，優(yōu)先制定和實施以下戰(zhàn)略行動計劃。 　　（一）國民信息技能教育培訓(xùn)計劃 　　在全國中小學(xué)普及信息技術(shù)教育，建立完善的信息技術(shù)基礎(chǔ)課程體系，優(yōu)化課程設(shè)置，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高師資水平，改善教學(xué)效果。推廣新型教學(xué)模式，實現(xiàn)信息技術(shù)與教學(xué)過程的有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。 　　加大政府資金投入及政策扶持力度，吸引社會資金參與，把信息技能培訓(xùn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。依托高等院校、中小學(xué)、郵局、科技館、圖書館、文化站等公益性設(shè)施，以及全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程等，積極開展國民信息技能教育和培訓(xùn)。 　　（二）電子商務(wù)行動計劃 　　營造環(huán)境、完善政策，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推進(jìn)電子商務(wù)。以企業(yè)信息化為基礎(chǔ)，以大型重點企業(yè)為龍頭，通過供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系管理等，引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與，形成完整的電子商務(wù)價值鏈。加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和現(xiàn)代物流建設(shè)，完善結(jié)算清算信息系統(tǒng)，注重與國際接軌，探索多層次、多元化的電子商務(wù)發(fā)展方式。 　　制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類指導(dǎo)，擇優(yōu)扶持，建設(shè)面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺，鼓勵中小企業(yè)利用信息技術(shù)，促進(jìn)中小企業(yè)開展靈活多樣的電子商務(wù)活動。立足產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，發(fā)揮專業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢，承攬外包服務(wù)，幫助中小企業(yè)低成本、低風(fēng)險地推進(jìn)信息化。 　　（三）電子政務(wù)行動計劃 　　規(guī)范政務(wù)基礎(chǔ)信息的采集和應(yīng)用，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系，推動政府信息公開。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)政務(wù)信息資源的交換體系，全面支撐經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。 　　建立電子政務(wù)規(guī)劃、預(yù)算、審批、評估綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)資金投入的審計和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)財政預(yù)算、基本建設(shè)、運行、維護(hù)管理制度和績效評估制度。 　　（四）網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源開發(fā)利用計劃 　　開發(fā)科技、教育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、“三農(nóng)”、社保等領(lǐng)域的信息資源，提供人民群眾生產(chǎn)生活所需的數(shù)字化信息服務(wù)，建成若干強(qiáng)大的、影響廣泛的、協(xié)同關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)站群。扶持國家重點新聞網(wǎng)站建設(shè)。鼓勵公益性網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源的開發(fā)利用。 　　制定政策措施，引導(dǎo)和鼓勵網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源建設(shè)，開發(fā)優(yōu)秀的信息產(chǎn)品，全面營造健康的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。注重研究互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律和新技術(shù)發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)傳媒的深遠(yuǎn)影響。 　　（五）縮小數(shù)字鴻溝計劃 　　堅持政府主導(dǎo)、社會參與，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同社會群體之間信息技術(shù)應(yīng)用水平的差距，創(chuàng)造機(jī)會均等、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。 　　加大支持力度，綜合運用各種手段，加快推進(jìn)中西部地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，普及信息服務(wù)。把縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。逐步在行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立免費或低價接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)場所，提供電子政務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務(wù)。 　　（六）關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新計劃 　　在集成電路（特別是中央處理器芯片）、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵應(yīng)用軟件、自主可控關(guān)鍵裝備等涉及自主發(fā)展能力的關(guān)鍵領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國際創(chuàng)新前沿，加大投入，重點突破，逐步掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。 　　在具有研發(fā)基礎(chǔ)、市場前景廣闊的移動通信、數(shù)字電視、下一代網(wǎng)絡(luò)、射頻識別等領(lǐng)域，優(yōu)先啟用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，加快產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　六、我國信息化發(fā)展的保障措施 　　為了保持我國信息化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，順利部署我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略行動，提出以下保障措施。 　　（一）完善信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策體系 　　緊密跟蹤全球信息化發(fā)展進(jìn)程，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要，持續(xù)深化信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，動態(tài)調(diào)整信息化發(fā)展目標(biāo)。 　　把推廣信息技術(shù)應(yīng)用作為修訂和完善各類產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。明確重點，保障資金，把工業(yè)化提高到廣泛應(yīng)用智能工具的水平上來，提高我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。 　　按照西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興改造、中部崛起以及有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的部署，把信息化作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)區(qū)域之間優(yōu)勢互補(bǔ)、實現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢的平衡器和助推器。 　　制定并完善集成電路、軟件、基礎(chǔ)電子產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策。研究制定支持大型中央企業(yè)的信息化發(fā)展政策。 　　（二）深化和完善信息化發(fā)展領(lǐng)域的體制改革 　　完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，推動運營服務(wù)市場的公平有效競爭。鼓勵和推廣各種形式的寬帶終端和接入技術(shù)。鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供市場許可、資源分配、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通等方面的支持。 　　研究探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)融合與信息化發(fā)展需要的統(tǒng)一監(jiān)管制度。以創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和保護(hù)消費者利益為重點，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。防范和制止不正當(dāng)競爭。逐步建立以市場調(diào)節(jié)為主的電信業(yè)務(wù)定價體系。 　　（三）完善相關(guān)投融資政策 　　根據(jù)深化投資體制改革和金融體制改革的要求，加快研究制定信息化的投融資政策，積極引導(dǎo)非國有資本參與信息化建設(shè)。研究制定適應(yīng)中小企業(yè)信息化發(fā)展的金融政策，完善相關(guān)的財稅政策。培育和發(fā)展信息技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)交易市場。完善風(fēng)險投資機(jī)制和資本退出機(jī)制。 　　健全和完善招投標(biāo)、采購政策，逐步完善扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。加大國家對信息化發(fā)展的資金投入，支持國家信息化發(fā)展所急需的各類基礎(chǔ)性、公益性工作，包括基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)性信息資源開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)場所建設(shè)、國民信息技能培訓(xùn)、跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同和信息共享應(yīng)用工程等。完善并嚴(yán)格實施政府采購政策，優(yōu)先采購國產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同。 　　（四）加快制定應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 　　加強(qiáng)政府引導(dǎo)，依托重大信息化應(yīng)用工程，以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)體制和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、系統(tǒng)互為操作和信息共享。加快制定人口、法人單位、地理空間、物品編碼等基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)國際合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。 　　（五）推進(jìn)信息化法制建設(shè) 　　加快推進(jìn)信息化法制建設(shè)，妥善處理相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關(guān)系，制定和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開、個人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。根據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的需要，適時修訂和完善知識產(chǎn)權(quán)、未成年人保護(hù)、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)信息化法制建設(shè)中的國際交流與合作，積極參與相關(guān)國際規(guī)則的研究和制定。 　　（六）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理 　　堅持積極發(fā)展、加強(qiáng)管理的原則，參與互聯(lián)網(wǎng)治理的國際對話、交流和磋商，推動建立主權(quán)公平的互聯(lián)網(wǎng)國際治理機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。理順管理體制，明確管理責(zé)任，完善管理制度，正確處理好發(fā)展與管理之間的關(guān)系，形成適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律和特點的運行機(jī)制。 　　堅持法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段與必要的行政手段相結(jié)合，構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民相互配合、相互協(xié)作、權(quán)利與義務(wù)對等的治理機(jī)制，營造積極健康的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的各種違法犯罪活動，推動網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)健康發(fā)展。 　　（七）壯大信息化人才隊伍 　　研究和建立信息化人才統(tǒng)計制度，開展信息化人才需求調(diào)查，編制信息化人才規(guī)劃，確定信息化人才工作重點。建立信息化人才分類指導(dǎo)目錄。確定信息化相關(guān)職業(yè)的分類，制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。 　　尊重信息化人才成長規(guī)律，以信息化項目為依托，培養(yǎng)高級人才、創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才。發(fā)揮市場機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，高度重視“走出去，引進(jìn)來”工作，吸引海外人才，鼓勵海外留學(xué)人員參與國家信息化建設(shè)。 　　（八）加強(qiáng)信息化國際交流與合作 　　密切關(guān)注世界信息化發(fā)展動向，建立和完善信息化國際交流合作機(jī)制。堅持平等合作、互利共贏的原則，積極參與多邊組織，大力促進(jìn)雙邊合作。準(zhǔn)確把握我國加入世界貿(mào)易組織后過渡期的新情況，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，切實加強(qiáng)信息技術(shù)、信息資源、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的交流與合作。 　　（九）完善信息化推進(jìn)體制 　　切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凡涉及信息化的重大政策和事項要經(jīng)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審定。要抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責(zé)任明確的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)體制。加大政府部門間的協(xié)調(diào)力度，明確中央、地方政府在信息化建設(shè)上的事權(quán)，加強(qiáng)對地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 　　各地區(qū)各部門要貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，因地制宜，加快編制信息化發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)的信息化統(tǒng)計指標(biāo)體系，改進(jìn)信息化績效評估方法，完善國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系，使信息化融匯到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃之中。