國(guó)家地震局關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市地震工作機(jī)構(gòu)和管理體制調(diào)整改革的報(bào)告，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　國(guó)家地震局關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市地震工作機(jī)構(gòu)和管理體制調(diào)整改革的報(bào)告關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市地震工作機(jī)構(gòu)和管理體制的調(diào)整改革問(wèn)題，近兩年來(lái)，我們?cè)鬟^(guò)多次研究．今年一月下旬，又召開(kāi)了省、自治區(qū)、直轄市地震局長(zhǎng)座談會(huì)，進(jìn)行了專題討論，并征求了省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府的意見(jiàn)，提出了改革的方案．現(xiàn)報(bào)告如下：

　　我國(guó)地震工作機(jī)構(gòu)是在一九六六年邢臺(tái)地震以后逐步建立起來(lái)的，特別是在唐山地震以后，各省、自治區(qū)、直轄市都按行政區(qū)域設(shè)立了地震工作部門(mén)，在臺(tái)站布設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在著不合理的狀況．因此，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和改革實(shí)屬必要。

　　地震工作是科研性、探索性很強(qiáng)的工作．據(jù)歷史記錄，破壞性地震多在地震活動(dòng)區(qū)、活動(dòng)帶發(fā)生．因此，地震臺(tái)站的布設(shè)和地震工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要適應(yīng)這一特點(diǎn)，不宜完全按行政區(qū)劃設(shè)置．通過(guò)這次改革，建設(shè)起一個(gè)適應(yīng)地震工作特點(diǎn)、指揮有力、配合協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)，以促進(jìn)地震科學(xué)的發(fā)展，提高地震預(yù)報(bào)水平，為減輕地震災(zāi)害，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。

　　一、現(xiàn)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市的地震工作機(jī)構(gòu)作如下調(diào)查：

　　（一）保留云南、四川、新疆、陜西、寧夏、青海、河北、內(nèi)蒙古、山西、天津、山東、江蘇、上海、福建、廣東、安徽、河南等十七個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的地震局。其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)各該省、自治區(qū)、直轄市的震情監(jiān)視預(yù)報(bào)，根據(jù)需要和可能，開(kāi)展地震科學(xué)研究。

　　甘肅省地震局和國(guó)家地震局蘭州地震研究所，湖北省地震局和國(guó)家地震局武漢地震研究所仍為兩塊牌子，一個(gè)機(jī)構(gòu)，其建制、方向、任務(wù)不變。

　　為了適應(yīng)按地震活動(dòng)區(qū)組織地震監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究的需要，撤銷原遼寧、吉林、黑龍江三省的地震局，在沈陽(yáng)市成立國(guó)家地震局東北地震監(jiān)測(cè)研究中心，統(tǒng)一管理東北三省的震情監(jiān)視預(yù)報(bào)，開(kāi)展地震科學(xué)研究，組織領(lǐng)導(dǎo)東北三省區(qū)域性的地震工作，管理遼寧省地震臺(tái)站，并在吉林、黑龍江設(shè)派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)分管兩省地震臺(tái)站和承擔(dān)震情分析任務(wù)。

　　云南、四川、江蘇、廣東等省在條件具備時(shí)，可成立區(qū)域性的地震研究所。

　　（二）將湖南省、廣西壯族自治區(qū)地震局改為地震辦公室，保留西藏自治區(qū)地震辦公室，其任務(wù)主要是管好臺(tái)站，提供資料，分析震情。

　　撤銷貴州省地震局和江西省地震辦公室．保留貴州省貴陽(yáng)基準(zhǔn)地震臺(tái)，江西省南昌、會(huì)昌地震臺(tái)．上述地震臺(tái)的政治思想和工作、生活等仍受所在地黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和管理；業(yè)務(wù)技術(shù)分別劃歸云南、福建省地震局管理．貴州、江西兩省地震局、辦機(jī)關(guān)和一部分地震臺(tái)撤銷后，其人員和固定資產(chǎn)（除專用儀器設(shè)備外）交所在省人民政府安排，人員經(jīng)費(fèi)從中央地震事業(yè)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)中相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。

　　為加強(qiáng)在職干部的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，將浙江省地震局改建為國(guó)家地震局干部培訓(xùn)中心，承擔(dān)地震系統(tǒng)在職干部的專業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，并管理浙江省的地震臺(tái)站。

　　北京市地震辦公室主要任務(wù)是管好群測(cè)群防工作。

　?。ㄈ┏蜂N東北、華北、西北、西南、華南、華東六個(gè)地震工作協(xié)作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，人員由所在省地震部門(mén)負(fù)責(zé)安排。

　　（四）各省、自治區(qū)、直轄市地震局、辦的人員編制，根據(jù)其承擔(dān)的任務(wù)和精簡(jiǎn)的原則重新予以核定，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮總編制數(shù)，機(jī)關(guān)人員編制至少精簡(jiǎn)三分之一以上．人員編制的具體方案另作報(bào)告．精簡(jiǎn)下來(lái)的人員請(qǐng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府安排。

　　二、各省、自治區(qū)、直轄市地震工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行以國(guó)家地震局為主，與所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制．它既是國(guó)家地震局的下屬單位，又是同級(jí)人民政府的工作機(jī)構(gòu)．它既要按照國(guó)家地震局的部署，承擔(dān)全國(guó)性和區(qū)域性的任務(wù)，又要在當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，努力為減輕當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)害，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)。

　　國(guó)家地震局在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定地震工作的方針、政策和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一管理各省、自治區(qū)、直轄市地震工作部門(mén)的業(yè)務(wù)技術(shù)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資裝備、基本建設(shè)、人員編制、專業(yè)培訓(xùn)、高級(jí)科技人員職稱的評(píng)定、外事活動(dòng)等工作，并提出地震工作機(jī)構(gòu)設(shè)置意見(jiàn)。

　　地方負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和布置地震工作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的項(xiàng)目，監(jiān)督和檢查地震部門(mén)貫徹執(zhí)行方針政策的情況，領(lǐng)導(dǎo)群測(cè)群防工作，負(fù)責(zé)管理地震部門(mén)的政治思想工作，分配屬于地方供應(yīng)的物資，以及地震部門(mén)職工子女上學(xué)、就業(yè)的安排。

　　省、自治區(qū)、直轄市地震工作部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，由國(guó)家地震局與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)共同商定后，由國(guó)家地震局報(bào)批任免或調(diào)配．為適應(yīng)地震事業(yè)發(fā)展需要而在全國(guó)地震部門(mén)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配的少量業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，憑國(guó)家地震局的調(diào)令，請(qǐng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市公安、商業(yè)部門(mén)準(zhǔn)予辦理轉(zhuǎn)移戶口、糧食關(guān)系等手續(xù)．對(duì)調(diào)入省會(huì)城市的干部，要征得同級(jí)人事部門(mén)的同意．調(diào)入京、津、滬、三大城市要從嚴(yán)掌握，并按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

　　省、自治區(qū)、直轄市地震工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的配備，要求具有大專文化水平并熟悉地震專業(yè)知識(shí)的干部達(dá)到三分之二以上，至少有三分之一年齡在四十歲左右。

　　三、地、市、縣地震工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整、改革．地、市、縣地震工作機(jī)構(gòu)屬地方事業(yè)編制．其主要任務(wù)是管理群測(cè)群防，宣傳防震抗震知識(shí)．目前，機(jī)構(gòu)重疊、力量分散的情況比較突出，必須認(rèn)真調(diào)整、精簡(jiǎn)．主要原則是：地、市、縣地震工作機(jī)構(gòu)主要在多震區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)設(shè)立，少震區(qū)、歷史上沒(méi)有破壞性地震的不設(shè)機(jī)構(gòu)；地、市、縣機(jī)關(guān)在同一城市者，只設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)；設(shè)區(qū)的大中城市，只設(shè)市級(jí)機(jī)構(gòu)，不設(shè)區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)，北京、天津兩市可在市郊的區(qū)、縣設(shè)立機(jī)構(gòu)；地域遼闊，人口稀少的地區(qū)不設(shè)地、縣機(jī)構(gòu)。根據(jù)上述原則，貴州、廣西、湖南、江西、上海、浙江、吉林、黑龍江、湖北、青海、西藏等十一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的地、市、縣地震工作機(jī)構(gòu)，除個(gè)別必須保留者外，建議予以撤銷．其余省、自治區(qū)、直轄市的地、市、縣群測(cè)群防管理機(jī)構(gòu)，也應(yīng)認(rèn)真精簡(jiǎn)，削減三分之一以上．將目前的一千二百二十四個(gè)地、市、縣地震工作機(jī)構(gòu)壓縮到四百個(gè)左右．保留的地、市、縣群測(cè)群防管理機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行整頓、提高，繼續(xù)貫徹專群結(jié)合的方針，努力做好預(yù)測(cè)預(yù)防工作．機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)由國(guó)家地震局會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市研究，另行核定．緊縮下來(lái)的人員，以及所屬人員的經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)，請(qǐng)所在地、市、縣安排。

　　調(diào)整后保留的地、市、縣地震工作機(jī)構(gòu)、人員，仍列入地方事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)仍由地方地震事業(yè)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，基本建設(shè)由地方統(tǒng)一安排．地方地震事業(yè)經(jīng)費(fèi)建議由省、自治區(qū)、直轄市地震部門(mén)提出分配方案，協(xié)同省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)管理，重點(diǎn)使用，以利于發(fā)展地方地震事業(yè)。

　　以上報(bào)告，妥否，請(qǐng)批示。