財農(nóng)[2016]11號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、水利局：

　　按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(國發(fā)〔2014〕71號)和《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預(yù)〔2015〕230號)等制度規(guī)定，為規(guī)范中央財政江河湖庫水系綜合整治資金使用管理，財政部、水利部制定了《江河湖庫水系綜合整治資金使用管理暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　財政部 水利部

　　2016年4月5日

　　江河湖庫水系綜合整治資金使用管理暫行辦法

　　第一條 為加強江河湖庫水系綜合整治資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預(yù)〔2015〕230號)等制度規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱江河湖庫水系綜合整治資金是指中央財政預(yù)算安排，用于江河湖庫整治、水系連通等水生態(tài)文明建設(shè)與水資源節(jié)約保護(hù)的專項資金(以下簡稱專項資金)。專項資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

　　第三條 專項資金由財政部會同水利部負(fù)責(zé)管理。水利部負(fù)責(zé)組織專項資金支持的相關(guān)規(guī)劃、實施方案的編制和項目審核，研究提出資金分配方案，指導(dǎo)地方做好項目管理和加快預(yù)算執(zhí)行等相關(guān)工作。財政部負(fù)責(zé)復(fù)核資金分配方案并下達(dá)資金，指導(dǎo)地方加強資金管理等相關(guān)工作。

　　地方水利部門負(fù)責(zé)具體編制專項資金支持的相關(guān)規(guī)劃、實施方案和項目審核，研究提出資金分配方案，組織做好項目前期工作和項目實施等相關(guān)工作，督促專項資金使用部門(單位)加快預(yù)算執(zhí)行，確保建設(shè)任務(wù)按期完成。地方財政部門參與專項資金支持的相關(guān)規(guī)劃、實施方案編制及項目審核，會同同級水利部門分解下達(dá)資金，在規(guī)定時間內(nèi)落實到具體部門(單位)和具體項目，組織做好資金管理等相關(guān)工作。

　　第四條 專項資金使用范圍包括：

　　(一)中小河流治理及重點縣綜合整治。主要用于中小河流堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡、穿堤建筑物建設(shè)、拓寬整治及生態(tài)修復(fù)等。

　　(二)小型水庫建設(shè)。主要用于列入相關(guān)規(guī)劃的新建小型水庫工程建設(shè)。

　　(三)江河湖庫水系連通。主要用于江河湖庫調(diào)水引流、清淤疏浚、涵閘修建及改造、生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)。優(yōu)先支持水生態(tài)文明建設(shè)試點區(qū)域的江河湖庫水系連通。

　　(四)水資源節(jié)約和保護(hù)。主要用于水資源監(jiān)控能力建設(shè)、水量水質(zhì)監(jiān)測儀器設(shè)備購置等。

　　專項資金不得用于移民征地、城市景觀、人員補貼、交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。

　　第五條 專項資金主要采取因素法分配，對黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)任務(wù)以及部分通過項目法分配的支出采取定額補助，具體如下：

　　(一)用于中小河流治理及重點縣綜合整治、水資源節(jié)約和保護(hù)的支出部分，采取因素法分配。其中，建設(shè)任務(wù)的權(quán)重占50%，以水利部、財政部確定的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)為依據(jù);績效因素的權(quán)重占50%，以財政部、水利部績效評價結(jié)果或項目建設(shè)進(jìn)展情況等為依據(jù)。

　　(二)用于小型水庫建設(shè)的支出部分，按照全國抗旱規(guī)劃及有關(guān)實施方案確定的建設(shè)任務(wù)，定額安排補助資金。

　　(三)用于江河湖庫水系連通的支出部分，按照突出重點、合理布局、目標(biāo)管理、注重績效的原則，采用項目法分配。

　　第六條 采用項目法分配的資金，由水利部會同財政部發(fā)布申報通知，明確項目申報主體、申報范圍和申報條件。各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下統(tǒng)稱省)水利、財政部門聯(lián)合向水利部、財政部報送項目申請文件，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。專員辦審核駐地省級水利、財政部門報送的申報材料，提出審核意見和建議報送財政部。水利部綜合考慮專員辦意見，通過專家評審、集體決策、向社會公示等程序，擇優(yōu)確定項目，并參照相關(guān)項目補助標(biāo)準(zhǔn)提出資金分配方案報財政部。

　　第七條 財政部會同水利部對專項資金使用情況開展績效評價，評價結(jié)果作為專項資金分配的重要因素。

　　第八條 專項資金預(yù)算由財政部商水利部按法定程序下達(dá)。財政部應(yīng)當(dāng)在上年10月31日前將專項資金預(yù)計數(shù)提前下達(dá)省級財政部門，并于當(dāng)年在全國人大批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)完畢。

　　安排新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和水利部直屬單位的專項資金，分別納入新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、水利部預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十條 納入國家相關(guān)規(guī)劃的項目，地方采用先建后補方式開展項目建設(shè)的，可按照財預(yù)

　　[2015]230號文件第三十七條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金歸墊。

　　第十一條 專項資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 財政部、水利部對專項資金使用情況進(jìn)行不定期檢查，并將檢查結(jié)果作為績效評價的重要參考。

　　專員辦按照工作職責(zé)和財政部要求，開展專項資金有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作，重點核查專項資金的分解和落實、按項目法分配資金的申報資料等，并按照相關(guān)要求及時報送審核意見和建議。

　　地方各級財政、水利部門應(yīng)當(dāng)加強對專項資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。專項資金使用單位，應(yīng)當(dāng)自覺接受審計部門、財政部門、行業(yè)主管部門等的監(jiān)督檢查。

　　第十三條 任何單位或個人不得騙取、截留、挪用專項資金。對專項資金使用管理中存在財政違法行為的單位及個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》追究法律責(zé)任。

　　第十四條 本辦法由財政部會同水利部負(fù)責(zé)解釋。各省財政、水利部門可結(jié)合實際，制定實施細(xì)則。

　　第十五條 本辦法自2016年4月8日起施行。《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》(財建〔2011〕156號)、《中小河流治理重點縣綜合整治項目和資金管理暫行辦法》(財建〔2012〕671號)中有關(guān)資金分配、使用、管理和監(jiān)督的內(nèi)容同時廢止。