工信部消費[2011]138號 　　各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會： 　　為落實國務(wù)院食品安全委員會第三次全體會議部署和《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案(2010年—2012年)》(工信部消費[2010]549號)要求，加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作，經(jīng)征求食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作部門聯(lián)席會議成員單位意見，工業(yè)和信息化部牽頭組織制定了《2011年食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。 　　各地工業(yè)和信息化主管部門要進一步加強食品工業(yè)行業(yè)管理，把保障食品質(zhì)量安全作為保障和改善民生的重要任務(wù)，把食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)作為建設(shè)食品安全長效機制的重要內(nèi)容，督促企業(yè)增強誠信意識，加強企業(yè)誠信制度建設(shè)，落實食品安全主體責任。要加強對誠信體系建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，會同地方有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會認真落實本實施方案確定的各項任務(wù)，密切協(xié)作和配合，認真履行職責，共同推動食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的落實。 　　工業(yè)和信息化部 　　二O一一年三月二十三日 　　(聯(lián)系電話：010-68205639　68205677) 　　2011年食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案 　　為貫徹國務(wù)院食品安全委員會2011年工作部署，組織實施《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案(2010-2012年)》(工信部消費[2010]549號)，加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，提高企業(yè)誠信保障能力和食品質(zhì)量安全管理水平，促進食品行業(yè)健康發(fā)展，特制訂2011年食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案。 　　一、工作目標 　　2011年推進食品工業(yè)誠信體系建設(shè)的總體目標是：按照“全面鋪開、選擇重點、穩(wěn)步推進”的原則，在全國食品行業(yè)加快推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，在乳制品、肉類食品行業(yè)開展誠信試點基礎(chǔ)上，擴大試點到調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料行業(yè)企業(yè)，加強誠信標準宣傳和貫徹指導(dǎo)，加快誠信信息平臺建設(shè)，制定誠信激勵和失信懲戒措施，營造食品行業(yè)誠信氛圍。 　　具體工作目標是：組織專家指導(dǎo)4000家食品企業(yè)按行業(yè)標準建立企業(yè)誠信管理體系，其中嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)100%建立并實施誠信管理體系;在北京、河北、福建、廣東等4省市分別選擇調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等重點行業(yè)開展誠信試點工作;選擇400家食品企業(yè)試行誠信管理體系評價試點工作;繼續(xù)支持地方和行業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，指導(dǎo)建立2-3個省級誠信信息管理平臺。 　　二、主要任務(wù) 　　(一)完善誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作機制。一是完善部門協(xié)調(diào)機制。召開部門聯(lián)席會議，通報2010年工作進展情況，研究并協(xié)調(diào)解決食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)推進過程中的重點和難點問題。二是成立誠信體系建設(shè)工作辦公室(簡稱“誠信辦”)。誠信辦設(shè)在工業(yè)和信息化部消費品司，具體負責制定工作實施計劃、組織專家指導(dǎo)地方和企業(yè)開展誠信體系建設(shè)、審核并管理企業(yè)誠信信息和評價機構(gòu)備案信息、建立并維護國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺、組織開展標準制(修)訂和升級等工作。三是組建食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)專家隊伍。充分發(fā)揮專家在指導(dǎo)企業(yè)建立誠信管理體系、開展誠信管理培訓(xùn)、參與企業(yè)誠信評價等方面的作用，形成誠信咨詢和管理服務(wù)機制。四是建立部與省、行業(yè)組織間的聯(lián)系機制。明確各省、行業(yè)組織在食品企業(yè)誠信體系建設(shè)中的任務(wù)，落實地方政府負總責，行業(yè)組織加強自律的責任。五是建立食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作督查及信息報送制度。檢查食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)開展情況，對地方工作進行指導(dǎo)和督促檢查。建立簡報和半年、年度工作報告制度。 　　(二)完善誠信制度和標準體系。一是編制擴大試點行業(yè)實施指南和評價細則。按照《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系(CMS)建立及實施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準則》，編寫調(diào)味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業(yè)誠信管理體系建立及實施指南，制定乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業(yè)誠信評價實施細則。二是完善誠信信息管理規(guī)定。研究制定誠信信息征集與使用管理辦法，明確信息征集項目、渠道、方式，規(guī)范信息的使用和披露。三是研究制定誠信服務(wù)機構(gòu)管理辦法。完善誠信評價申報、審核、評定、申投訴等流程和評價證書(或報告)的發(fā)放、暫停、撤銷等管理環(huán)節(jié)和程序;規(guī)范誠信服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)行為，培育誠信服務(wù)市場。 　　(三)加快建立企業(yè)誠信管理體系。一是開展培訓(xùn)。開展誠信建設(shè)標準宣貫工作覆蓋31個省份;培訓(xùn)地方誠信建設(shè)和食品安全管理師資。二是加強指導(dǎo)。平均每省選擇指導(dǎo)10-20家企業(yè)作為示范，指導(dǎo)其建立誠信管理體系，積極推行食品安全可追溯體系，并對每家企業(yè)按實際需求，培訓(xùn)食品安全和誠信管理人員，充實企業(yè)管理隊伍。三是開展交流。組織罐頭、調(diào)味品、飲料和葡萄酒等行業(yè)企業(yè)開展誠信體系建設(shè)學習交流活動，推動企業(yè)加強原料管理，建立健全誠信經(jīng)營檔案，同時，督促食品企業(yè)完善檢驗檢測手段和健全良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、危害分析與控制點(HACCP)等質(zhì)量自控體系，提升質(zhì)量安全保障能力。 　　(四)建立誠信信息征集和披露體系。一是逐步建立全國統(tǒng)一的食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺和查詢披露系統(tǒng)。促進部門間誠信信息資源共建共享，及時向社會公布企業(yè)誠信體系建設(shè)信息。二是加快地方、行業(yè)、企業(yè)誠信信息平臺建設(shè)，促進兩化融合。作為平臺建設(shè)試點，擬在黑龍江、上海等省市指導(dǎo)建立地方食品企業(yè)誠信信息管理平臺。三是嚴格執(zhí)行管理制度，做到依法采集和披露企業(yè)誠信信息。 　　(五)建立并完善企業(yè)誠信評價體系。一是組織先期試點的乳制品、肉類食品等行業(yè)企業(yè)開展對標達標自查自評活動。二是開展企業(yè)誠信管理體系試評價。由企業(yè)自愿申請，地方工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)等部門推薦，由行業(yè)協(xié)會或第三方誠信服務(wù)機構(gòu)，在乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業(yè)選擇400家(包括所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè))誠信體系建設(shè)基礎(chǔ)較好的企業(yè)，開展誠信管理體系試評價。三是開展誠信等級試評價。對已通過誠信管理體系評價試點的企業(yè)，開展誠信等級試評價。 　　(六)加強行業(yè)自律機制建設(shè)。行業(yè)協(xié)會要制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內(nèi)開展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動;食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會要促進行業(yè)信用評價結(jié)果在部門間、上下游行業(yè)間的有效應(yīng)用，要加強對會員企業(yè)信用風險知識的培訓(xùn)，協(xié)助會員建立信用風險防范機制;企業(yè)要重合同、守信譽、依法生產(chǎn)經(jīng)營，倡導(dǎo)文明誠信經(jīng)商，提高企業(yè)和員工的誠信意識和誠信水平，形成有效的企業(yè)自律機制。同時，建立誠信管理體系的乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業(yè)企業(yè)要建立內(nèi)部失信舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。 　　(七)加強誠信宣傳與誠信文化建設(shè)。一是宣傳食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)進程。指導(dǎo)北京、河北、福建、廣東分別在調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等重點行業(yè)開展誠信體系建設(shè)現(xiàn)場交流會;組織消費者進誠信試點企業(yè)開展參觀活動，宣傳試點地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)好的做法和取得的成效。二是開展專題宣傳活動及企業(yè)“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動。3月份組織3.15誠信宣傳、6月份舉辦第三屆食品安全高層論壇和9月份舉辦誠信興商宣傳月等活動。三是組織開展誠信和食品安全知識培訓(xùn)、企業(yè)誠信文化交流等活動，探索交流國際誠信管理經(jīng)驗。 　　(八)加快誠信獎懲機制建設(shè)。研究誠信激勵懲戒措施。利用現(xiàn)有政策及資金渠道，包括中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持國家級食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺建設(shè)、企業(yè)誠信管理體系建設(shè)和宣傳、培訓(xùn)等工作，提高食品企業(yè)誠信保障能力;在國家食品儲備、政府采購、招投標管理、公共服務(wù)、項目核準、技術(shù)改造、融資授信、有關(guān)資金政策、信用擔保、社會宣傳等方面參考使用企業(yè)誠信信息及評價結(jié)果，對誠信企業(yè)給予重點支持和優(yōu)先安排。同時，以法律法規(guī)為依據(jù)，通過失信曝光、分類監(jiān)管和市場退出機制等手段加大對失信企業(yè)懲戒力度，促進行業(yè)健康發(fā)展。 　　三、工作要求 　　(一)增強責任意識。各地工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和食品企業(yè)，要高度重視食品質(zhì)量安全，把食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)作為食品安全長效機制建設(shè)的重要內(nèi)容，切實提高對誠信建設(shè)重要性和緊迫性的認識，增強責任意識，認真履行職責。 　　(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門要切實加強對企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合行業(yè)企業(yè)實際，制定地方工作計劃，明確責任部門和責任人員，落實各項工作任務(wù);要研究建立地方誠信管理配套制度，加大標準宣貫力度，全面推進食品工業(yè)誠信體系建設(shè)工作。 　　(三)加強工作協(xié)調(diào)。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強與地方相關(guān)部門的協(xié)同配合，健全地方部門協(xié)調(diào)工作機制，促進信息和管理資源共享。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)規(guī)范與自律作用，形成全方位、多層面合力推動、協(xié)同推進的格局。 　　(四)加強誠信宣傳。繼續(xù)大力營造誠信建設(shè)的輿論氛圍，加強地區(qū)間、企業(yè)間交流，宣傳好的做法和經(jīng)驗;組織開展“以講誠信為榮，不講誠信為恥”為主題的系列宣傳活動及企業(yè)誠信專題宣傳活動，鞏固社會輿論監(jiān)督成果。 　　附表：1.2011年食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作任務(wù)表(略) 　　2.2011年各省(自治區(qū)、直轄市)食品工業(yè)企業(yè)建立誠信管理體系指導(dǎo)計劃一覽表(略)