各省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣局，重慶、大連市煙草專賣局，國家煙草專賣局駐南方、西南特派員辦事處：

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家煙草專賣局、公安部、國家工商行政管理局和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場的通告》（以下簡稱《通告》）。這是國務(wù)院為貫徹黨的十四屆四中全會精神所采取的重大舉措，是國家針對當(dāng)前卷煙走私的嚴(yán)峻形勢，為整頓卷煙流通秩序作出的重大戰(zhàn)略部署。國家煙草專賣局要求各級煙草專賣局、煙草公司及全行業(yè)干部、職工緊急動員起來，在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門，迅速開展打擊卷煙走私、整頓卷煙市場的斗爭。為抓緊抓好這項工作，國家煙草專賣局特作如下決定：

　　一、各級煙草專賣局要從維護(hù)國家和消費(fèi)者利益，以及保護(hù)民族卷煙工業(yè)和反腐倡廉的高度來認(rèn)識打擊走私斗爭的重要性。

　　卷煙走私是非法牟取暴利的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動，它不僅威脅著民族卷煙工業(yè)的發(fā)展，干擾卷煙國際間的正常貿(mào)易，破壞國家煙草專賣制度，給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且敗壞社會風(fēng)氣，腐蝕干部隊伍，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，又是重大的政治問題。因此，必須充分認(rèn)識到打擊卷煙走私活動的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，要常抓不懈。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《通告》精神，開展深入、廣泛的宣傳活動。

　　在黨的十四屆四中全會開過不久，國務(wù)院即以國函〔1994〕110號文件批復(fù)了四部門的《通告》，表明了國務(wù)院對煙草行業(yè)以及專賣管理工作的關(guān)心和支持，是指導(dǎo)和規(guī)范卷煙打私工作的重要文件。《通告》重申，對走私、販私卷煙的單位或個人要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)加懲處；再次強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸進(jìn)口卷煙必須持有省級以上煙草專賣局開具的準(zhǔn)運(yùn)證；對無證經(jīng)營進(jìn)口卷煙，為走私、販私卷煙提供便利條件以及不按規(guī)定渠道擅自處理罰沒走私煙等違法活動，確定了具體的制裁措施；并要求煙草專賣行政管理部門在罰沒的走私煙上加貼特殊的標(biāo)記。各級煙草專賣局要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《通告》精神，制定宣傳、貫徹《通告》的具體方案和措施，落實(shí)在行動上。要采取多種形式，充分利用廣播、電視和報刊等新聞媒介，迅速掀起宣傳貫徹《通告》的高潮。通過宣傳，進(jìn)一步明確合法和非法的界限，促進(jìn)經(jīng)營者守法經(jīng)營，推動行業(yè)內(nèi)外卷煙“打私”工作的深入開展。

　　三、加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行職責(zé)。

　　打擊卷煙走私工作是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持綜合治理的原則。《通告》對公安、海關(guān)、工商和煙草專賣等部門的職責(zé)權(quán)限做出了明確規(guī)定。各級煙草專賣管理部門要與有關(guān)部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，按照《通告》規(guī)定的精神，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

　　（一）各級煙草管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地配合有關(guān)部門打擊卷煙走私活動。同時，要做好罰沒走私煙的處理工作。發(fā)現(xiàn)在打擊卷煙走私活動中猶豫、觀望、行動遲緩或拖延不辦、打擊不力，甚至參與走私或為走私活動提供方便的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，視情節(jié)輕重給予行政處分。觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　（二）繼續(xù)清理卷煙自由批發(fā)市場，整頓卷煙流通秩序。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院〔1994〕7號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣管理的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)對卷煙自由批發(fā)市場的清理整頓工作。開辦卷煙批發(fā)市場，要在國家煙草專賣局的統(tǒng)一部署下，由國家煙草專賣局或省級煙草專賣局審批，其他部門和地方政府無權(quán)審批。針對一些非法存在的自由卷煙批發(fā)市場已成為走私煙的窩藏點(diǎn)和集散地的情況，各級煙草專賣局要和工商等部門聯(lián)合行動，堅決予以取締，端掉走私煙窩點(diǎn)，堵死販私渠道。

　　（三）加強(qiáng)進(jìn)口卷煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，堅決查處無證運(yùn)輸?shù)倪`法行為。必須嚴(yán)格執(zhí)行跨省及省內(nèi)運(yùn)輸進(jìn)口卷煙準(zhǔn)運(yùn)證的開具權(quán)限和程序管理，對越權(quán)或不按程序開具準(zhǔn)運(yùn)證，為非法運(yùn)輸走私煙提供便利的，依照煙草專賣管理的有關(guān)規(guī)定從重處罰，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的行政責(zé)任。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行《通告》規(guī)定，妥善處理罰沒走私煙。

　　根據(jù)打私工作會議精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，為防止通過收購和處理走私煙使走私活動合法化，各部門查沒的走私煙必須由國家煙草專賣部門實(shí)行集中統(tǒng)一管理。各級煙草專賣部門必須充分認(rèn)識到，處理罰沒走私煙是卷煙“打私”工作的繼續(xù)，要把罰沒走私煙的處理嚴(yán)格控制在一定范圍內(nèi)，使其按規(guī)定渠道流通，以徹底扭轉(zhuǎn)目前市場上走私煙泛濫的局面。

　　（一）抓好煙草拍賣行的設(shè)立和管理。國家煙草專賣局根據(jù)需要，在有關(guān)地區(qū)設(shè)立若干個煙草拍賣行，拍賣各執(zhí)法部門罰沒的走私煙。煙草拍賣行是國家煙草專賣局設(shè)立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受國家煙草專賣局和省級煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)和管理。拍賣行的工作章程由國家煙草專賣局根據(jù)《煙草專賣法》和《通告》等國家有關(guān)法律、法規(guī)精神制定，各拍賣行必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　（二）罰沒走私煙的競買單位，必須是經(jīng)省級煙草專賣局審核、報國家煙草專賣局核發(fā)的，即《通告》中規(guī)定的持有“處理罰沒走私卷煙定點(diǎn)企業(yè)（批發(fā)）”證照的單位。

　　（三）罰沒走私煙的零售及代銷單位，必須是持有國家煙草專賣局統(tǒng)一制定、省級煙草專賣局發(fā)放的“處理罰沒走私卷煙定點(diǎn)企業(yè)（零售）”證照的單位，并實(shí)行亮牌（證）經(jīng)營，公開銷售。

　　（四）查沒的非法進(jìn)口卷煙在拍賣、批發(fā)或代銷前，必須由煙草專賣管理部門在包裝上加貼“罰沒走私煙”字樣的標(biāo)記。箱包裝上的標(biāo)志由拍賣行加貼；條包裝上的標(biāo)志由購進(jìn)卷煙的持有“處理罰沒走私煙定點(diǎn)企業(yè)（批發(fā)）”證照的單位或代銷點(diǎn)所在地的煙草專賣管理部門加貼。凡是沒有標(biāo)志的走私煙，即使是有關(guān)部門查沒的，仍可視為走私煙作再次沒收處理。

　　（五）嚴(yán)格控制和管理“罰沒走私煙”標(biāo)志。在處理的罰沒走私煙上加貼特殊的標(biāo)志，是《通告》的規(guī)定，是區(qū)別處理走私煙合法與否的重要界限之一。標(biāo)志的格式由國家煙草專賣局制作，并統(tǒng)一向各省級煙草專賣局發(fā)放。各級煙草專賣局一定要嚴(yán)格標(biāo)志的管理，指定專人負(fù)責(zé)，出了問題要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

　　（六）拍賣行屬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，拍賣物所有權(quán)屬于原查沒單位，其拍賣款扣除所需費(fèi)用后，退還原查沒單位按國家有關(guān)規(guī)定處理；交給定點(diǎn)企業(yè)代銷的，其銷售款扣除代銷所需費(fèi)用后全部返還原查沒單位按國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　（七）罰沒的走私煙在拍賣或代銷前，必須經(jīng)法定的煙草質(zhì)量檢測部門進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)假冒、劣質(zhì)卷煙，退回原查沒單位，并由煙草專賣管理部門監(jiān)督銷毀。

　　（八）在未設(shè)立煙草拍賣行的省、自治區(qū)和直轄市，各部門罰沒的走私煙繼續(xù)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，由煙草專賣部門收購處理，或交給定點(diǎn)企業(yè)代銷。其收購價格由各地?zé)煵輰Ｙu部門與有關(guān)部門協(xié)商確定。

　　五、根據(jù)《煙草專賣法》和《通告》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格查處各類違法案件。

　　對無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營進(jìn)口卷煙或不按規(guī)定渠道進(jìn)貨，無處理罰沒走私卷煙定點(diǎn)企業(yè)證照經(jīng)營非法進(jìn)口卷煙、煙草拍賣行不按規(guī)定將罰沒的走私煙拍賣給無“處理罰沒走私卷煙定點(diǎn)企業(yè)（批發(fā)）”證照的單位、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不按規(guī)定將罰沒的非法進(jìn)口卷煙批發(fā)給無“處理罰沒走私卷煙定點(diǎn)企業(yè)（零售）”證照的單位等行為，按照《通告》第三、四、五和六條的規(guī)定給予沒收違法所得和取消經(jīng)營資格等處罰。要繼續(xù)抓大案要案的查處，發(fā)現(xiàn)線索，一追到底，徹底查清。必要時通過新聞媒介曝光，以教育廣大群眾，震懾少數(shù)犯罪分子。

　　貫徹落實(shí)四部局《通告》精神，嚴(yán)厲打擊卷煙走私活動，是煙草專賣管理的一項十分重要的工作，各級煙草專賣局一定要提高認(rèn)識，端正態(tài)度，在黨的十四屆四中全會精神指引下，與有關(guān)部門密切配合，努力做好這項工作，維護(hù)國家利益，保護(hù)民族卷煙工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)卷煙流通秩序的根本好轉(zhuǎn)。