自2002年12月18日《民辦教育法》頒布實(shí)施以來，我國民辦教育取得了快速發(fā)展。以江西省為例，江西省各級(jí)各類民辦教育學(xué)校6225所，各類在校生已超過120.7萬人。然而，隨著民辦教育的蓬勃發(fā)展，民辦教育也面臨著發(fā)展的困境。近年來，民辦學(xué)校非正常終止引發(fā)的社會(huì)問題日益增多，尤其是民辦學(xué)校終止后的清算。雖然《民辦教育法》規(guī)定，民辦學(xué)校因資不抵債不能繼續(xù)辦學(xué)而終止的，人民法院應(yīng)當(dāng)組織清算。但是，對(duì)于終止程序，特別是如何進(jìn)行清算程序，卻沒有任何規(guī)定。即使法院受理，也將面臨程序運(yùn)行問題。民辦學(xué)校破產(chǎn)清算雖然已納入破產(chǎn)法的調(diào)整范圍，但民辦學(xué)校有其自身的特殊性。顯然，它們不能簡(jiǎn)單機(jī)械地套用現(xiàn)有的破產(chǎn)程序，需要相關(guān)的配套制度和程序。妥善處理此類案件，也成為人民法院不可回避的現(xiàn)實(shí)。本文旨在通過對(duì)《民辦教育法》和《破產(chǎn)法》相關(guān)制度的比較分析，尋求民辦學(xué)校破產(chǎn)清算的程序路徑。1、 關(guān)于民辦學(xué)校的法人屬性，由于缺乏明確的法律法規(guī)，民辦學(xué)校的法人屬性一直存在爭(zhēng)議。實(shí)踐中，按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定》，民辦學(xué)校大多登記為民辦非企業(yè)單位，只有少數(shù)學(xué)校登記為事業(yè)單位。民辦學(xué)校作為一種特殊的民事主體，由于性質(zhì)不明，在法律適用上存在不確定性。民辦學(xué)校的法人資格直接關(guān)系到破產(chǎn)能力、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配、法律適用等諸多法律問題。法人資格是民事主體參與民事法律關(guān)系的前提。《中華人民共和國民辦教育法》第九條規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有法人資格。第三十五條規(guī)定，民辦學(xué)校對(duì)舉辦人投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和積累的資金，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。由此可見，根據(jù)立法初衷，民辦學(xué)校自依法設(shè)立之日起即具有法人資格。我國《民法通則》根據(jù)法人設(shè)立的目的和活動(dòng)的性質(zhì)，將法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人。企業(yè)法人是指依法成立的具有法人資格的營利性經(jīng)濟(jì)組織。民辦學(xué)校不能被界定為企業(yè)法人，因?yàn)槊褶k學(xué)校不能盈利。非企業(yè)法人是指企業(yè)法人以外的具有法人資格的組織。非企業(yè)法人分為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)組織法人。機(jī)關(guān)法人是指因行使職權(quán)的需要，具有相應(yīng)民事權(quán)利能力和民事行為能力的國家機(jī)關(guān)。民辦學(xué)校不屬于國家機(jī)關(guān)，顯然不能界定為機(jī)關(guān)法人；社會(huì)組織法人是指由自然人或法人自愿組成的非營利性社會(huì)組織，為了實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同愿望，按照公司章程的規(guī)定開展活動(dòng)。民辦學(xué)校不是由會(huì)員組成的，也不是社會(huì)組織的法人。事業(yè)法人是指以社會(huì)公益事業(yè)為目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞等公益事業(yè)的組織。事業(yè)單位法人以公益為目的，雖然有時(shí)可以獲得一定的利益，但其利益只能用于其目的。其資金主要來自國家財(cái)政撥款，也可以通過集資等方式獲得。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育法》的規(guī)定，民辦學(xué)校具有以下特點(diǎn)：一是民辦學(xué)校以教育為經(jīng)營宗旨，具有公益性；二是，民辦學(xué)校收取的費(fèi)用主要用于教育活動(dòng)和改善辦學(xué)條件；三是民辦學(xué)校的資金來源于發(fā)起人投入的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和辦學(xué)條件積累，采取多種形式籌措。因此，民辦學(xué)校符合事業(yè)法人條件，是非企業(yè)法人。2、 民辦學(xué)校破產(chǎn)能力是破產(chǎn)法中的一個(gè)特殊術(shù)語，是指有破產(chǎn)原因的債務(wù)人被宣告破產(chǎn)的資格。關(guān)于破產(chǎn)能力問題，各國傳統(tǒng)立法有兩種立法體例：商人破產(chǎn)和一般破產(chǎn)。一般破產(chǎn)原則，即破產(chǎn)法適用于所有不能清償債務(wù)的民商事主體。商人破產(chǎn)主義，即破產(chǎn)法只適用于商人，而不是所有的民商事主體。現(xiàn)代社會(huì)，隨著商人作為商事主體與其他民商事主體的逐漸重合，各國新頒布、修訂的破產(chǎn)法有向一般破產(chǎn)立法轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。五