你需要制定公司規(guī)章制度嗎？顯然，答案是肯定的。當(dāng)前對(duì)企業(yè)規(guī)章制度制定的認(rèn)識(shí)混亂，導(dǎo)致一些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)所適從。如果規(guī)章制度的制定有缺陷，隨著時(shí)間的推移，會(huì)逐漸擴(kuò)大，給今后的企業(yè)管理留下嚴(yán)重隱患。為增進(jìn)企業(yè)對(duì)規(guī)章制度制定的了解，特寫(xiě)此文僅供交流、討論和參考。第一，勞動(dòng)合同法實(shí)施前的法律規(guī)定和實(shí)際操作。《勞動(dòng)法》第四條規(guī)定了規(guī)章制度的制定，但并不明確。具體規(guī)定為：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利，履行勞動(dòng)義務(wù)”，但如何依法“建立”規(guī)章制度，尚無(wú)相關(guān)法律規(guī)定。這就導(dǎo)致了在企業(yè)行政運(yùn)作過(guò)程中，規(guī)章制度由企業(yè)單方面制定，簡(jiǎn)單公示后立即實(shí)施。為彌補(bǔ)《勞動(dòng)法》第四條的不足，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（發(fā)審[2001]14號(hào)）第十九條規(guī)定：“用人單位依照《勞動(dòng)法》第四條的規(guī)定，實(shí)行民主程序制度，不得違反國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策，勞動(dòng)者公示的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。”根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)制定有效的規(guī)章制度必須具備三個(gè)條件：民主制定、不違法、向職工宣傳。什么是“民主程序”？對(duì)此，目前還沒(méi)有合理的、可操作的解釋。

在試點(diǎn)實(shí)踐中，只要企業(yè)的規(guī)章制度不違法，并向職工宣傳，其有效性就會(huì)得到認(rèn)可。第四條用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利，履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位制定、修改、決定勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)定額管理等直接關(guān)系勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與用人單位協(xié)商職工代表大會(huì)或者全體職工提出計(jì)劃和意見(jiàn)，同工會(huì)或者職工代表溝通，應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商。

在執(zhí)行規(guī)章制度和重大決策過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出修改和改進(jìn)意見(jiàn)。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接關(guān)系勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大決策予以公布或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。

解釋：我們可以將《勞動(dòng)合同法》第4條第（1）款與《勞動(dòng)法》第4條進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，除了個(gè)別標(biāo)點(diǎn)符號(hào)外，完全一致。《勞動(dòng)合同法》第四條第二款、第三款、第四款是對(duì)第一款的解釋，補(bǔ)充了規(guī)章制度的通過(guò)和修改程序，強(qiáng)調(diào)用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者宣傳或者告知規(guī)章制度。勞動(dòng)合同法是對(duì)勞動(dòng)法的補(bǔ)充和完善。這一規(guī)定非常明確，但對(duì)于如何產(chǎn)生“職工代表”仍沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。（3） 規(guī)章制度直接關(guān)系到勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)以下兩個(gè)程序：

1。經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論后（未經(jīng)工會(huì)討論通過(guò)）提出方案和意見(jiàn)。制度的最終方案由公司與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定（即公司代表、工會(huì)或職工代表均須參加）；

在執(zhí)行上述兩個(gè)程序時(shí)，應(yīng)解決以下問(wèn)題：?jiǎn)T工代表的產(chǎn)生和會(huì)議過(guò)程的記錄。目前，關(guān)于如何產(chǎn)生職工代表還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，但是勞動(dòng)法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)民主通過(guò)規(guī)章制度，所以應(yīng)該由職工選舉產(chǎn)生。選舉方式可以參照中國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉方式。對(duì)于一些大型企業(yè)，也可以采取多級(jí)選舉。比如先選舉班組代表，然后由班組代表選舉部門(mén)代表，部門(mén)代表組成職工代表大會(huì)。多層次選舉可以減少職工代表大會(huì)的數(shù)量，提高規(guī)章制度的效率。

職工代表大會(huì)的討論（程序一）和與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定最終方案的過(guò)程（程序二）必須有會(huì)議記錄，并要求與會(huì)者簽字確認(rèn)。

規(guī)章制度通過(guò)后，用人單位仍需履行公示或通知程序。公示程序是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。民主程序制定的規(guī)章制度不落實(shí)，就不能作為用人管理的依據(jù)。注意，規(guī)章制度可以公布或告知。在實(shí)踐中，可以通過(guò)培訓(xùn)、張貼和分發(fā)給員工來(lái)完成。在操作過(guò)程中注意向員工宣傳或告知證據(jù)。培訓(xùn)應(yīng)有培訓(xùn)記錄，并取得張貼的記錄。培訓(xùn)記錄應(yīng)發(fā)給員工，并由員工簽字。最有效的通知方式是向員工發(fā)布規(guī)章制度，并要求他們簽字。規(guī)章制度制定中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。

對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的管理，勞動(dòng)法律法規(guī)中也有相關(guān)規(guī)定。法律法規(guī)有規(guī)定的，可以直接執(zhí)行。不需要寫(xiě)進(jìn)規(guī)章制度，以免造成太復(fù)雜的規(guī)章制度。內(nèi)容并不違法。

勞動(dòng)合同法第四條主要強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度采取的民主程序，但通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。否則，不僅不能約束員工，員工還可以以此為借口解除勞動(dòng)合同，并要求企業(yè)為解除勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。廣東省高級(jí)人民法院、廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)《關(guān)于適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法和勞動(dòng)合同法若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第二十條原文如下：用人單位在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前制定的規(guī)章制度未經(jīng)勞動(dòng)合同法第四條第二款規(guī)定的民主程序批準(zhǔn)，但內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)和政策，并已向勞動(dòng)者公示或告知，可作為用人單位用工管理的依據(jù)。

勞動(dòng)合同法實(shí)施后，用人單位未經(jīng)勞動(dòng)合同法第四條第二款規(guī)定的民主程序，制定、修改直接關(guān)系勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)的，不得作為勞動(dòng)合同法的補(bǔ)充用人單位用工管理的原則依據(jù)。從本文可以看出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)際上適應(yīng)了勞動(dòng)合同法的剛性規(guī)定，降低了企業(yè)用工管理的難度。使規(guī)章制度的試行回歸到只要不違法就可以被承認(rèn)的狀態(tài)，并向員工進(jìn)行公示或告知。雖然《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)了“勞動(dòng)者無(wú)異議”的前提，但如果勞動(dòng)者有異議，勞動(dòng)者很難提供證據(jù)。

廣東省的《指導(dǎo)意見(jiàn)》在很大程度上適應(yīng)了法律的規(guī)定，是平衡用人單位和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)物。《指導(dǎo)意見(jiàn)》第三十一條明確規(guī)定：“法律、法規(guī)和司法解釋有新規(guī)定的，依照法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定執(zhí)行”。畢竟，向?qū)?