為規范國有土地上房屋征收補償活動，維護社會公共利益，保護被征收房屋所有人的合法權益，《山東省國有土地上房屋征收補償條例》（以下簡稱《條例》）省住房和城鄉建設廳起草的《條例（草案）》近日正式發布。與2006年修訂的《山東省城市房屋拆遷管理條例（草案）》相比，條例（草案）特別增加了舊城改造項目30%以上的拆遷人不同意強制征收的規定，同時明確了不低于45平方米的最低補償標準。記者從省住房和城鄉建設廳有關部門了解到，此次出臺的《條例（草案）》對被征收房屋增加了專門規定，超過30%的被征收人不同意不能拆遷在舊城區改造中，明確30%以上的被征收人不同意書面征收意見，市、縣級人民政府不得作出房屋征收決定。

根據《條例（草案）》，半數以上被征收人對舊城區改建征收補償初步方案提出書面異議的，市、縣人民政府應當組織被征收人和社會公眾代表參加聽證，并根據聽證會情況修改方案。修改完善后，將在房屋征收范圍內公示。公示期間仍有30%以上的被征收人提出異議的，市、縣人民政府不得作出房屋征收決定。

根據《條例草案》，如果個人房屋因舊城改造被征收，被征收人選擇在改造區域內交換房屋產權，作出房屋征收決定的人民政府應當提供重建區或者附近地區的房屋。涉及被征收人多、房屋面積大的，由政府常務會議討論決定。房屋征收補償標準直接關系到被征收人的切身利益，是房屋征收工作的核心環節，也是本條例的重點。記者了解到，為確保被征收人能在同一小區購買面積不低于原面積的新房，確保被征收人居住條件不減少和改善，條例（草案）明確規定了補償內容和標準，并對被征收房屋的價值作了特別說明。

記者從現行拆遷管理辦法中了解到，在原規定中，被拆遷人只有一套住宅，且房屋面積低于國家強制性標準規定的最低住宅設計面積（即“使用面積34平方米”），拆遷人應當按照國家強制性補償標準規定的最低住宅設計面積對被拆遷人進行貨幣補償或者提供產權交易安置房。根據國家強制性標準，在最小設計面積內增加面積的費用由拆遷人承擔。

但是，這次出臺的“條例草案”提出，如果被征收人只有一套住宅，且房屋建筑面積不足45平方米，房屋征收部門應當按照不少于45平方米的建筑面積對被征收人的最小面積進行貨幣補償，或者提供房屋進行產權交易，增加由作出房屋征收決定的人民政府承擔面積的補償費。過渡期延長的臨時安置費應當加倍。

對于被拆遷戶普遍關心的臨時安置費，《條例草案》規定，被征收人選擇貨幣補償的，房屋征收部門應當一次性支付臨時安置費對被征收人的安置費；被征收人選擇房屋產權交換的，在補償協議約定的過渡期內按月支付臨時安置費；由房屋征收部門提供周轉房的，臨時安置費不予支付。

其中，因房屋征收部門責任延長過渡期的，房屋征收部門應當自逾期之日起雙倍支付被征收人臨時安置費；由房屋征收部門提供周轉房的，臨時安置費由房屋征收部門自逾期之日起支付給被征收人。

被征收房屋的補償價值是根據所在地新建普通商品房的市場價格，結合被征收房屋的建筑結構、水平、朝向、新舊程度、裝修等因素評估確定的。被征收非住宅房屋的價值補償，按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所在地同類房地產的市場價格評估確定。被征收居民房屋進行產權交換的，產權交換房屋的建筑面積不得小于被征收房屋的建筑面積。在房屋征收與補償過程中，無論是住宅房屋還是非住宅房屋，房屋價值的確定一直存在爭議。記者了解到，為使評估工作更加公平公正，《條例草案》在選擇房地產價格評估機構時充分尊重被征收人的意愿，規定房地產價格評估機構由被征收人協商選擇，經半數以上被征收人認可的房地產價格評估機構作為共同協商。公示協商期間協商不成的，由被征收人批準房地產價格評估機構，房屋征收部門通過協商、投票、抽簽、搖號等隨機方式選擇房地產價格評估機構。

被征收房屋和產權交易房屋價值的確定，由具有相應資質的房地產價格評估機構進行評估。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，應當先向房地產價格評估機構申請復核評估；對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請評估，由房地產價格評估專家委員會進行評估審核并出具評估結論。

對參與拆遷的施工單位，除了許多拆遷戶所關心的上述問題外，還應給予處罰，條例（草案）還規定，參與拆遷活動的建設單位，由房屋征收部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

此外，《條例草案》還詳細列出了市、縣級人民政府、房屋征收部門和其他有關部門工作人員不履行法定職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的8種行為，增強了法律效力可操作性。有八種行為之一的，由上級人民政府或者同級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；直接負責的主管人員和其他直接責任人員對直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（本報記者顧青）相關鏈接《條例（草案）》8月初舉行立法聽證會。立法聽證會擬通過登記、邀請或申請，分別確定10至15名陳述人和15名觀察員。據了解，本次立法聽證會的內容涉及四個方面：最低賠償標準