1、 《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定:“耕地征用補償費包括土地補償費、安置補助費和地上附著物、苗木補償費。”其中,土地補償費是對被征用土地征收的補償費,地上附著物、苗木補償費為被征地附著物,安置補助費為失地農(nóng)民。前兩個客體是客體,即根據(jù)損失和賠償?shù)姆梢蚬P(guān)系,對因征地造成的客體損失進行賠償。后者為人,是指失地農(nóng)民在征地后的勞動安置。這一項目是基于法律的強制性規(guī)定。《土地管理法實施條例》也規(guī)定了這些補償費的歸屬。《條例》第二十六條第一款規(guī)定:“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗所有人所有,“土地補償費屬于村集體。村集體作為一個抽象的主體,象征性地擁有其成員的集體土地所有權(quán)。根據(jù)法理,當村集體失去全部土地時,征地后的補償費自然歸村集體所有。《村民委員會組織法》第十九條規(guī)定,下列涉及村民利益的事項,必須由村民委員會提請村民會議討論決定(三)村集體經(jīng)濟收入的使用。”村集體有權(quán)以村民會議或者村民代表會議的形式?jīng)Q定征地補償費的分配和使用。村集體可以利用集體收入興辦集體企業(yè),開展公益性建設(shè)。可以分給每戶和被征地承包經(jīng)營的村民。村集體依法處理征地補償,應(yīng)當承認其合法性。村集體劃撥征地補償款的,這部分征地補償款的權(quán)利將依法轉(zhuǎn)移,集體與其成員之間的權(quán)利義務(wù)將因劃撥決議而產(chǎn)生。
2。地上附著物和苗木的補償屬于地上附著物和苗木的所有者。在征地過程中,土地使用者應(yīng)當賠償因他人預(yù)繳收入減少而造成的權(quán)益損失。賠償?shù)男再|(zhì)與經(jīng)濟上權(quán)利義務(wù)平等的原則是一致的。”“其他”是指被征用土地的承包人,包括分包人。村民的收入是他們財產(chǎn)損失的貨幣補償。因此,對地上附著物和苗木的補償與村民的其他財產(chǎn)相同,在性質(zhì)上沒有其他特殊含義。實踐中,土地使用者測算三大補償費后,地上附著物和苗木的補償費連同其他費用一并交給村集體,由村集體處理。因為錢的所有權(quán)隨占有轉(zhuǎn)移,地上附著物和青苗補償費由村集體控制,村民對費用沒有所有權(quán)。他們與村集體形成了合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。作為享受青苗補償費的村民的債務(wù)人,村集體必須將補償費返還給村民,村民也可以向村集體行使給付請求權(quán)。關(guān)于安置補償的歸屬,《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定:“需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的,應(yīng)當向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付安置補助,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的,向安置單位支付安置補助費;不需要統(tǒng)一安置的,向安置單位支付安置補助費,向被安置人支付救助費或者經(jīng)被安置人同意,用于支付被安置人的保險費用。”安置補助,俗稱“勞動安置”,是對有勞動能力、失去勞動對象的農(nóng)民的一種生活安置。它有很強的個性。但安置補助的數(shù)額和支付標準不受征地數(shù)額的影響,其標準受安置農(nóng)民個體因素的影響較大。三項賠償費用是否具有可執(zhí)行性,關(guān)鍵在于是否屬于一般的“財產(chǎn)”范疇,即是否具有不可執(zhí)行的人格。根據(jù)以上分析,村民獲得青苗補償?shù)姆稍蛟谟趽p失和補償。他們獲得的收入與其他財產(chǎn)沒有區(qū)別,因此不具有不可強制執(zhí)行的人格,應(yīng)當強制執(zhí)行。土地補償費和安置補助費能否落實,具體討論如下。法院有權(quán)強制執(zhí)行已分配的土地補償費。筆者認為,雖然法律對集體土地的處分作了強制限制,但征收集體土地后取得的土地補償費并不禁止。因此,村集體對土地補償費享有充分的處分權(quán),其自主處分的合法性應(yīng)當?shù)玫匠姓J。土地補償費的財產(chǎn)性質(zhì)與其他財產(chǎn)相同,但由于土地補償費的權(quán)利屬于村集體,如果村集體不將土地補償費分給住戶,法院就不能強制執(zhí)行集體財產(chǎn),因為被執(zhí)行人是村民。只有當村集體依法劃撥土地補償款,土地補償款的權(quán)屬和性質(zhì)發(fā)生變化時,法院此時才能對土地補償款采取強制措施。法院還有權(quán)執(zhí)行直接支付給農(nóng)民的安置補助。法院的強制執(zhí)行與法律強制設(shè)立安置補助的初衷并不沖突。設(shè)立安置補助的初衷是為了保護農(nóng)民這一弱勢專業(yè)群體。執(zhí)行的對象是農(nóng)民個人,重點分析被執(zhí)行人的生活狀況和經(jīng)濟狀況。現(xiàn)實中,大多數(shù)農(nóng)民并不富裕,在他們失去土地后的一段時間內(nèi),安置補助對他們生活和工作的支持是可想而知的,因此不能強制執(zhí)行。對此,法律還規(guī)定了執(zhí)行中的免責(zé)制度。在執(zhí)行中,法院必須保障被執(zhí)行人的基本人權(quán),保障被執(zhí)行人的基本生活水平,使其不會因法院的執(zhí)行而走入絕境,或者只能依靠社會救濟,造成社會負擔(dān)的增加。綜上所述,法院有權(quán)執(zhí)行直接支付給村民的安置補助。法院強制執(zhí)行的對象是行為或者財產(chǎn),財產(chǎn)應(yīng)當是被執(zhí)行人所擁有的、可支配的或者期待的財產(chǎn)。需要安置的群眾在征地后安置的,不再直接向村民發(fā)放安置補助。雖然安置補助的利益指向被執(zhí)行人,但法院能否執(zhí)行這類利益在理論界還沒有形成一種主流觀點,即以安定為宜,法院目前不應(yīng)執(zhí)行這類利益。三是法院在執(zhí)行三項補償費時,首先要查明被執(zhí)行人是否有土地補償收入,以及被執(zhí)行人個人收入的具體數(shù)額。強制執(zhí)行被執(zhí)行人的收入的前提,必須是該收入名義上歸被執(zhí)行人所有。因此,為落實這三種費用,有必要對征地補償?shù)闹Ц哆^程進行分析。
由于青苗補貼完全歸被執(zhí)行人所有,雖然青苗補貼屬于村集體所有,但所有權(quán)屬于村民。因此,土地使用者取得土地并支付青苗補償金后,法院有權(quán)強制執(zhí)行補償金。土地補償費的執(zhí)行條件是補償費權(quán)屬發(fā)生變化。一般來說,在村集體作出分配決定后,因為決議是不明確的
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