業(yè)主和監(jiān)理面臨“有經(jīng)驗(yàn)的承包商”。他們技術(shù)嫻熟，管理能力強(qiáng)，熟悉合同方法和條件，了解項(xiàng)目實(shí)施的各種環(huán)境。承包商在建筑市場(chǎng)上的工程承包操作主要分為兩個(gè)過程：一是響應(yīng)業(yè)主的投標(biāo)，即投標(biāo)，這是獲得合同的過程；二是中標(biāo)并簽訂合同后，在業(yè)主委托的監(jiān)理工程師監(jiān)督下的施工過程，是履行合同的過程。但對(duì)于所有者來說，這兩個(gè)流程可能不是同一個(gè)管理服務(wù)主題。從這個(gè)意義上說，政府應(yīng)積極推動(dòng)具有招標(biāo)代理資格的工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)同一工程的施工招標(biāo)代理和施工監(jiān)理服務(wù)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極參與施工招標(biāo)過程。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師具有豐富的工程管理和合同管理經(jīng)驗(yàn)，也需要按合同進(jìn)行工程監(jiān)理。監(jiān)理工程師還需要根據(jù)合同解釋合同，處理合同糾紛。只有他們才能真正幫助業(yè)主簽好合同。實(shí)際上，在工程監(jiān)理服務(wù)的初步設(shè)計(jì)中，要求監(jiān)理單位提供施工準(zhǔn)備階段，即施工招標(biāo)服務(wù)。

在施工合同履行過程中，如因業(yè)主供貨緩慢導(dǎo)致承包人停工等待材料等應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的事件，業(yè)主應(yīng)賠償費(fèi)用。承包人提出施工索賠時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)施工合同的約定，確定索賠是否成立，并確定索賠金額，這對(duì)監(jiān)理工程師的公正性和公平性是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。但在實(shí)際工作中，承包商往往對(duì)索賠進(jìn)行一般簽證處理。此時(shí)，相當(dāng)一部分監(jiān)理工程師只是在“情況屬實(shí)”上簽字，并沒有按合同判斷是否屬于承包人的合同責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)業(yè)主應(yīng)給予多少賠償也沒有給出明確意見。這種情況的發(fā)生是業(yè)主對(duì)監(jiān)理不滿意的重要原因，也是監(jiān)理必須提高合同管理服務(wù)水平、規(guī)范監(jiān)理操作的地方。在國(guó)際工程中，工程師逐漸成為業(yè)主或業(yè)主人員的代表。客觀上，他們只能要求自己承擔(dān)確定索賠是否成立的責(zé)任，而應(yīng)該把確定索賠多少的工作委托給獨(dú)立的造價(jià)工程師。在實(shí)際工作中，越來越多的業(yè)主委托造價(jià)咨詢單位對(duì)施工全過程進(jìn)行造價(jià)跟蹤控制，對(duì)監(jiān)理單位與造價(jià)咨詢單位的合作提出了新的要求。如果項(xiàng)目監(jiān)理失去了成本控制的能力和授權(quán)，只承擔(dān)質(zhì)量和進(jìn)度控制，合同管理將成為空談，項(xiàng)目監(jiān)理將失去生存和發(fā)展的空間。