人防工程地下車(chē)庫(kù)是否屬于業(yè)主的

停車(chē)位權(quán)屬問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商與業(yè)主之間一直存在諸多爭(zhēng)議。為了減少糾紛，《物權(quán)法》做出了相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第七十四條規(guī)定：“建筑面積內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)的所有權(quán)，由當(dāng)事人以出售、贈(zèng)與或者出租的方式約定。占用道路或者業(yè)主共有的其他場(chǎng)地停放車(chē)輛的車(chē)位，屬于業(yè)主所有。”《條例》對(duì)停車(chē)位權(quán)屬仍未完全明確，對(duì)人防工程改建車(chē)庫(kù)等特殊問(wèn)題也不能直接認(rèn)定。雖然《物權(quán)法》沒(méi)有明確規(guī)定居住區(qū)人民防空工程的產(chǎn)權(quán)，但筆者個(gè)人認(rèn)為，無(wú)論從現(xiàn)行相關(guān)法律還是法律分析，居住區(qū)人民防空工程的產(chǎn)權(quán)都應(yīng)該歸國(guó)家所有。首先，根據(jù)《人民防空法》第二條“人民防空是國(guó)防的組成部分”和《物權(quán)法》第五十二條“國(guó)防資產(chǎn)屬于國(guó)家所有”的有關(guān)法律法規(guī)，人民防空資產(chǎn)，作為國(guó)防資產(chǎn)的組成部分，應(yīng)當(dāng)歸國(guó)家所有。人民防空工程雖然由開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》第二十二條規(guī)定：“城市應(yīng)當(dāng)新建民用建筑，戰(zhàn)時(shí)可以用于防空的地下室，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)。”，根據(jù)《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空建設(shè)的意見(jiàn)》，城市新建民用建筑必須依法進(jìn)行防空地下室建設(shè)，由于地質(zhì)等原因，防空地下室建設(shè)確有困難，應(yīng)繳納“動(dòng)遷建設(shè)費(fèi)”等政策法規(guī)。新建城市民用建筑防空地下室的建設(shè)，屬于國(guó)家在城市建設(shè)中的法定強(qiáng)制性和公益性義務(wù)，為維護(hù)公共利益，除住宅開(kāi)發(fā)外，還必須由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)。國(guó)家直接用財(cái)政資金修繕?lè)揽盏叵率遥瑯右饬x上，國(guó)家出資與否不應(yīng)影響產(chǎn)權(quán)歸屬。其次，從法律分析的角度，根據(jù)民法基本原則，所有權(quán)的取得包括生產(chǎn)、孳息、轉(zhuǎn)讓、繼承、遺贈(zèng)、遺失物的取得、隱匿物的取得、加成、國(guó)有化和征收。根據(jù)物權(quán)法的一般理論，新的所有權(quán)是通過(guò)生產(chǎn)資料產(chǎn)生的，生產(chǎn)者當(dāng)然是原始取得所有權(quán)的。但是，人民防空工程屬于與國(guó)防安全、人民生命安全等公共利益高度相關(guān)的財(cái)產(chǎn)。它應(yīng)遵循民法的基本原則和精神，以及“公共利益優(yōu)先”和“國(guó)家利益保護(hù)”等公共利益，根據(jù)法律優(yōu)先原則，人民防空工程所有權(quán)的判斷不應(yīng)僅僅從純私法的角度來(lái)考慮，一般追求短期經(jīng)濟(jì)利益。人民防空工程所有權(quán)屬于國(guó)家所有的，在戰(zhàn)時(shí)危險(xiǎn)時(shí)期，人民防空工程可以由國(guó)家作為所有者直接管理和使用，不需要采取復(fù)雜的征收征用方式，這無(wú)疑是最有利于保障國(guó)防安全的目的。

人民防空工程的產(chǎn)權(quán)雖然應(yīng)該歸國(guó)家所有，但并不影響投資者對(duì)收益使用權(quán)的行使，也不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治中“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的私法精神。根據(jù)《人民防空法》第五條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)多種渠道投資建設(shè)人民防空工程；人民防空工程通常由投資者使用和管理，利潤(rùn)歸投資者所有。”因此，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，人民防空工程投資者可以對(duì)人民防空工程建設(shè)的地下車(chē)庫(kù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，獲取利潤(rùn)。

從收益的實(shí)際歸屬來(lái)看，人民防空工程開(kāi)始由開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)，相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理和收益應(yīng)由開(kāi)發(fā)商享有。但是，小區(qū)商品房銷(xiāo)售后的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)是否仍屬于開(kāi)發(fā)商，還需要具體分析，關(guān)鍵是看人防地下室建設(shè)的投資是否已經(jīng)分?jǐn)偟戒N(xiāo)售房?jī)r(jià)中，并隨房轉(zhuǎn)讓。如果地下人防車(chē)庫(kù)是小區(qū)的附屬工程或配套公共建筑，其建設(shè)成本已包含在住宅銷(xiāo)售價(jià)格中，隨著房屋產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，投資者將成為房屋的所有者，屆時(shí)，地下人防車(chē)庫(kù)的使用權(quán)將依法轉(zhuǎn)讓給社區(qū)全體業(yè)主即實(shí)際出資人。相反，如果人防工程的開(kāi)發(fā)成本不計(jì)入房屋銷(xiāo)售價(jià)格，地下人防車(chē)庫(kù)的使用權(quán)仍屬于開(kāi)發(fā)商。在商品住房?jī)r(jià)格構(gòu)成方面，根據(jù)《商品住房?jī)r(jià)格管理暫行辦法》第五條，商品住房?jī)r(jià)格構(gòu)成包括住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和住宅小區(qū)及非經(jīng)營(yíng)性配套公共建筑建設(shè)成本。”《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定：“國(guó)家確定的一、二級(jí)人民防空重點(diǎn)城市，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家人民防空部門(mén)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置防空地下室，并遵循平戰(zhàn)結(jié)合的原則，并與城市地下空間規(guī)劃和布局相結(jié)合。居住區(qū)的使用面積，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用性質(zhì)納入配套公共建筑。”因此，筆者認(rèn)為，除非開(kāi)發(fā)商在商品房買(mǎi)賣(mài)合同中明確規(guī)定地下人防工程造價(jià)不計(jì)入住宅銷(xiāo)售價(jià)格，一般情況下，地下人防車(chē)庫(kù)的造價(jià)，作為附屬工程或配套工程小區(qū)公建，已納入住宅銷(xiāo)售價(jià)格。在司法實(shí)踐中，業(yè)主委員會(huì)依法收回地下人防車(chē)庫(kù)的大量成功案例也證明了上述觀點(diǎn)。

綜上所述，地下人防車(chē)庫(kù)的使用權(quán)應(yīng)在房屋出售給業(yè)主后轉(zhuǎn)讓給社區(qū)所有業(yè)主。無(wú)論從人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬還是管理收入來(lái)看，開(kāi)發(fā)商都無(wú)權(quán)出售人防地下車(chē)庫(kù)。

以上知識(shí)是小編對(duì)“人防工程地下車(chē)庫(kù)是否屬于業(yè)主”問(wèn)題的回答。根據(jù)法律規(guī)定，人民防空工程地下車(chē)庫(kù)不是業(yè)主、開(kāi)發(fā)商所有，而是國(guó)有的。歡迎需要法律幫助的讀者到律霸進(jìn)行法律咨詢。你知道嗎