【概要】

1999年12月7日，歐盟正式發(fā)布1999/815/EC指令(以下簡(jiǎn)稱“禁令”)。采取措施禁止銷售供三歲以下兒童使用的放入口中的包含以下六種鄰苯二甲酸酯類增塑劑中的一種或多種聚氯乙烯軟塑料玩具及兒童用品。該“禁令”將嚴(yán)重影響包括我國(guó)玩在內(nèi)的WTO成員國(guó)的玩具出口，但其是符合《TBT協(xié)定》保護(hù)人身健康和安全的合法目標(biāo)的。這又一次體現(xiàn)了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而導(dǎo)致的觀念差異。

【案情】

1999年12月7日，歐盟正式發(fā)布1999/815/EC指令(以下簡(jiǎn)稱“禁令”)。采取措施禁止銷售供三歲以下兒童使用的放入口中的包含以下六種鄰苯二甲酸酯類增塑劑中的一種或多種(DINP、DEHP、DBP、DIDP、DNOP、BBP)聚氯乙烯軟塑料玩具及兒童用品。歐盟稱，該“禁令”特別強(qiáng)調(diào)“確保一個(gè)高水平的兒童健康和安全保護(hù)”，委員會(huì)可以作出決議要求成員國(guó)“采取臨時(shí)措施阻止、限制投放到市場(chǎng)上的產(chǎn)品，或使產(chǎn)品服從于特定的條件”，如果該產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的健康和安全有嚴(yán)重的和直接的危害，委員會(huì)也可以要求“將產(chǎn)品從市場(chǎng)上回收”。該“禁令”將嚴(yán)重影響我國(guó)玩具出口。眾所周知，我國(guó)是世界玩具出口第一大國(guó)，年出口金額50億美元，占世界總量的50%以上，每年解決約150萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)。出口的四分之一以上到歐盟各國(guó)，金額14億美元。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，出口歐盟的玩具約有60%使用了PVC原料，其中供三歲以下兒童使用的占50%，因此“禁令”將直接影響我國(guó)4億美元的玩具出口。

在2000年2月的TBT委員會(huì)會(huì)議上，巴西代表提請(qǐng)大會(huì)關(guān)注歐盟關(guān)于禁止銷售某些使用含有鄰苯二甲酸酯的軟PVC塑料制作的玩具的草案。她表示該決定是根據(jù)歐盟有毒物質(zhì)、環(huán)境有毒物質(zhì)與環(huán)境科學(xué)委員會(huì)(SCTEE)的技術(shù)報(bào)告制定的，修改了鄰苯二甲酸酯(如鄰苯二甲酸二異壬酯和鄰苯二甲酸雙酯)安全限量。但是，技術(shù)報(bào)告在結(jié)論中建議對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步研究以了解更多的情況。巴西代表認(rèn)為，由于歐盟技術(shù)報(bào)告中現(xiàn)有數(shù)據(jù)的不確定性，為了評(píng)估有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行進(jìn)一步研究。因此，她認(rèn)為歐盟目前還缺乏實(shí)質(zhì)性的科學(xué)證據(jù)來(lái)證明歐盟禁止銷售措施的合理性。

巴西代表表示，根據(jù)歐盟SCTEE的技術(shù)報(bào)告，不是所有的鄰苯二甲酸酯都具有同樣的毒性。例如，鄰苯二甲酸二異壬酯(DINP)和鄰苯二甲酸雙酯(DEHP)的毒性程度不同，后者在巴西也被禁用。而且，根據(jù)1999年9月SCTEE的另一份報(bào)告，鄰苯二甲酸酯代用品的風(fēng)險(xiǎn)還不確定。她認(rèn)為歐盟對(duì)鄰苯二甲酸酯的禁令過(guò)于草率，并質(zhì)疑歐盟是否考慮過(guò)《TBT協(xié)定》第2.2條關(guān)于不給國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙的規(guī)定。