一、民訴法及司法解釋的有關(guān)規(guī)定
1992年,我國制定的民事訴訟法第三十八條規(guī)定,“人民法院受理案件后,當(dāng)事人對管轄權(quán)有異議的,應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。人民法院對當(dāng)事人提出的異議,應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的,裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院;異議不成立的,裁定駁回。”但對于辦理管轄異議的期限,我國民事訴訟法卻沒有作出規(guī)定。
1994年,最高人民法院出臺的《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國民事訴訟法的若干規(guī)定》第5條規(guī)定,“人民法院對當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出管轄權(quán)異議的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查,并在十五日內(nèi)作出異議是否成立的書面裁定。”但這僅針對于經(jīng)濟(jì)案件而言,對于傳統(tǒng)民事案件并不當(dāng)然適用。
2000年,最高人民法院制定《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》,其中未對辦理管轄權(quán)異議的期限作出規(guī)定。
2001年,最高人民法院制定《案件審限管理規(guī)定》,其中第十一條規(guī)定,“辦理管轄爭議案件的期限為兩個(gè)月;有特殊情況需要延長的,經(jīng)院長批準(zhǔn),可以延長兩個(gè)月。”但此規(guī)定針對的是法院之間的“管轄爭議”,而不是被告提出的管轄權(quán)異議,且只適用于最高人民法院。
2009年,最高人民法院制定《關(guān)于審理民事級別管轄異議案件若干問題的規(guī)定》,第一條規(guī)定,“被告在提交答辯狀期間提出管轄權(quán)異議,認(rèn)為受訴人民法院違反級別管轄規(guī)定,案件應(yīng)當(dāng)由上級人民法院或者下級人民法院管轄的,受訴人民法院應(yīng)當(dāng)審查,并在受理異議之日起十五日內(nèi)作出裁定”。
二、合理確定辦理管轄權(quán)異議的期限
根據(jù)我國現(xiàn)行有效的法律及司法解釋,對兩種情形下管轄權(quán)異議辦理期限有明確規(guī)定。一是經(jīng)濟(jì)案件中管轄權(quán)異議的辦理,一是級別管轄權(quán)異議的辦理,二者均要求在十五日作出裁定。但美中不足的是,對于送達(dá)時(shí)間沒有要求。而對于非經(jīng)濟(jì)案件中對地域管轄異議的辦理期限,目前沒有任何明文規(guī)定。這也就造成了在傳統(tǒng)民事案件審理中管轄權(quán)異議辦理的延遲,甚至有的當(dāng)事人惡意啟動(dòng)管轄權(quán)異議程序拖延訴訟。
筆者對管轄權(quán)異議辦理期限有兩點(diǎn)看法:1.在尚無明文規(guī)定的情況下,非經(jīng)濟(jì)案件中對地域管轄異議的辦理期限應(yīng)比照經(jīng)濟(jì)案件和級別管轄異議的辦理,即在十五日內(nèi)作出裁定,至于送達(dá)時(shí)間以五日為宜。2.應(yīng)盡快對管轄權(quán)異議辦理期限作出統(tǒng)一規(guī)定,并適當(dāng)延長至一個(gè)月。理由一,在管轄權(quán)異議的辦理中,尤其是被告對地域管轄提出異議時(shí),如何確定被告住所地、合同履行地等往往比較復(fù)雜,需要當(dāng)事人提供證據(jù)材料,或?qū)Ξ?dāng)事人進(jìn)行必要詢問,一律要求在十五日內(nèi)作出裁定不現(xiàn)實(shí)。理由二,僅由法院依職權(quán)就當(dāng)事人提供的證據(jù)材料進(jìn)行審查認(rèn)定,不給對方當(dāng)事人質(zhì)證機(jī)會(huì),損害了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,而質(zhì)證往往需要必要時(shí)間。3.裁定書的送達(dá)需要一定時(shí)間,尤其是在地域管轄爭議中,被告多路途遙遠(yuǎn),送達(dá)不便。
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