[關鍵詞]家庭暴力；家暴防治；我國制定家暴防治法；憲法與行政法背景

所謂家庭暴力，顧名思義，就是指家庭成員以武力或脅迫、侮辱等手段，侵害其他家庭成員的人身權利，包括身體上、精神上和性方面的權利，并造成一定損害后果的行為。①它是一種古老的，但卻一直延續至今的家庭生活中的丑惡現象。家庭暴力行為給婦女、兒童、老人、家庭和社會帶來嚴重的危害，使受害者在軀體上、精神上遭到摧殘與折磨，是一違法犯罪行為。但長期以來，由于男權文化和其他諸多的政治、經濟、心理原因，家庭暴力一直被視為私事，受到社會的寬容甚至支持，外力一般不予介入。

隨著社會的進步，人類文明程度的提高，家庭暴力逐漸為國際組織和世界各國所重視。聯合國于1967年11月7日通過了《消除對婦女歧視宣言》；1979年又通過了《消除對婦女一切形式歧視公約》；1993年聯合國大會通過了《消除對婦女的暴力行為的宣言》；1995年在北京舉行的第四次世界婦女大會通過的《行動綱領》中，把家庭暴力列為12個重點關注問題之一；1999年11月3日，聯合國大會通過決議，將每年的11月25日定為“消除對婦女的暴力國際日”。與此同時，各國政府對預防與制止家庭暴力越來越重視。目前全世界已有馬來西亞、奧地利、阿根廷、玻利維亞、智利、哥倫比亞、烏拉圭等40多個國家制定了反家暴的專門法律。美國的新澤西州及墨西哥、納米比亞、南非等地區與國家已經或正在制定“婚內強奸罪”的立法。[1]

在我國，隨著新婚姻法的出臺，“禁止家庭暴力”第一次被寫進中華人民共和國的法律文件中，這意味著“家庭暴力”不僅僅是作為一種社會現象將引起人們更加廣泛的關注，而且已作為一個明確的法律概念，步入法律的調整范圍。截止到2002年5月，全國已有湖南等10個省、自治區、直轄市頒發了省一級的關于預防和制止家庭暴力的地方性法規、政策，另有陜西等5個省也將其納入了立法計劃。此外，還有28個地市制定了相關的文件。[2]

據悉，目前，制定一部專門的預防和制止家庭暴力的全國性法律已納入全國人大常委會的立法計劃，而要制定一部專門的家庭暴力防治法，首先就必須弄清楚現有的憲法基礎與行政法背景，保證在合乎憲法和法制統一的前提下制定出一部合憲性、專門性、有效性和可操行性強的法律筆者愿就此問題做一探討。

一、我國制定家暴防治法的憲法基礎

我國憲法層次上涉及到家庭暴力的主要有憲法典和《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權益保障法》、《殘疾人保障法》、《教育法》等5部憲法性法律。這些法律分別從各種不同的角度對家庭成員在家庭中享有的婚姻家庭權利進行了確立和保護。

（一）憲法對家庭暴力的認識

1982年的《中華人民共和國憲法》的第33條至56條規定了公民的基本權利和基本義務，賦予了公民的平等權政治權利和自由、人身權利和自由、宗教信仰和自由、社會經濟和文化權、申訴控告和檢舉權。同時規定中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民合法的權利和自由，有遵守憲法和法律的義務。憲法第48條規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、社會的和家庭的生活等各方面同男子享有平等的權利；國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部。”第49條又規定：“婚姻、家庭母親和兒童受國家的保護；夫妻雙方有實行計劃生育的義務。父母有撫養教育未成年子女的義務、成年子女有贍養扶助父母的義務；禁止破壞婚姻自由；禁止虐待老人、婦女和兒童。”