一、公租房拆遷時,同住人如何認定

房屋拆遷的利益應(yīng)當由房屋的承租人和房屋的共同居住人(同住人)共有。實踐中發(fā)生較多的情況是各方當事人對是否具備同住人資格產(chǎn)生爭議，房屋拆遷時如何認定同住人資格?根據(jù)《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》第五十一條第一款第四項規(guī)定：“共同居住人是指作出房屋征收決定時，在被征收房屋處具有常住戶口，并實際居住生活一年以上(特殊情況除外)，且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人”。

《上海市高級人民法院關(guān)于房屋動拆遷補償款分割民事案件若干問題的解答》第三條中對“他處雖有住房但居住困難的情況定義為，在他處房屋內(nèi)人均居住面積不足法定最低標準的情況。這里所指的他處房屋的性質(zhì)，僅限于福利性質(zhì)取得的房屋，包括原承租的公有住房、計劃經(jīng)濟下分配的福利房、自己部分出資的福利房，房款的一半以上系用單位的補貼所購買的商品房，公房被拆遷后所得的安置房(包括自己少部分出資的產(chǎn)權(quán)安置房)，以及按公房出售政策購買的產(chǎn)權(quán)房等”。

首先，拆遷時房屋內(nèi)必須要有戶口(只有三種例外情形),沒有戶口的直接排除同住人資格。其次，在有戶口的情況下還必須要居住滿一年以上(截止到作出房屋征收決定時)，如果沒有在房屋內(nèi)居住過，那么就是通常所說的“空掛戶口”，是不能認定為同住人的。同時符合上述兩個條件后，還必須符合上述“無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的情形”才能認定為同住人。上述房屋內(nèi)必須要有戶口的三種例外情形分別是：1、具有本市常住戶口，至拆遷許可證核發(fā)之日，因結(jié)婚而在被拆遷公有住房內(nèi)居住的，即使居住未滿一年，也視為同住人;2、一般情況下，在本市無常住戶口，至拆遷許可證核發(fā)之日，因結(jié)婚而在被拆遷公有住房內(nèi)居住滿五年的，也視為同住人;3、房屋拆遷時，因在服兵役、讀大學、服刑等原因，戶籍被遷出被拆公有居住房屋，且在本市他處也沒有福利性房屋的，也視為同住人。有一種情況需要特別注意，即使符合上述所有條件，但房屋拆遷時當事人還未成年(未滿十八周歲)則不能認定具有同住人資格。

二、當前征地程序存在的問題

1、審查階段欠缺對實質(zhì)內(nèi)容的審查。現(xiàn)行規(guī)定審查的內(nèi)容包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設(shè)供地標準、附土地管理部門審查意見。在審查程序中欠缺對征地目的的

我國的土地征收程序如下:申請、審查、批準、公告、頒發(fā)使用證，但是在現(xiàn)實中卻存在以下幾個問題：

1、審查階段欠缺對實質(zhì)內(nèi)容的審查。現(xiàn)行規(guī)定審查的內(nèi)容包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設(shè)供地標準、附土地管理部門審查意見。在審查程序中欠缺對征地目的的審查內(nèi)容，即沒有解決審批征收的行政機關(guān)依據(jù)什么原則或者決定來批準與不予批準的問題。

2、土地征收執(zhí)行程序不嚴格，違法現(xiàn)象嚴重。一是在擬定征地、供地方案的程序環(huán)節(jié)中，土地行政主管機關(guān)違反土地利用總體規(guī)劃，出于某種原因而過多的考慮用地申請人的申請，置公共利益于不顧，造成了無統(tǒng)一計劃、無統(tǒng)一目的的違法批地，促成了土地資源的違法使用和浪費;二是土地審批程序不嚴格，違法征收現(xiàn)象泛濫，我國土地征收過程中最大的問題是不按審批程序，擅自占用土地、買賣出租等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批、先征后批、少批多占、以合法征地掩蓋非法占地等違法現(xiàn)象;三是批準征收土地的步驟是目前較為混亂的環(huán)節(jié)。常見的現(xiàn)象是越權(quán)批準，即無批準權(quán)限或超越批準權(quán)限違法行政，有的甚至領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，即所謂“領(lǐng)導(dǎo)行政”。

3、缺乏司法訴訟程序。我國土地征收爭端的解決機制是：征收補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，有縣級以上人民政府協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)不成的，有批準征用土地的人民政府裁決。由此我們看出司法救濟被排除在救濟手段之外，我國的決定機關(guān)是行政機關(guān)。從保護集體和個人的利益出發(fā)，如果被征地人對補償費不滿，應(yīng)該有向上級復(fù)議機關(guān)或法院提出異議的權(quán)利。

以上知識就是小編對相關(guān)法律問題進行的解答，拆遷公租房時，同住人的認定條件包括拆遷時房屋內(nèi)同住人必須要有戶口、在有戶口的情況下還必須要居住滿一年以上等。讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到律霸網(wǎng)進行法律咨詢。