一、嚴(yán)格規(guī)范立案審查制度

人民法院對(duì)破產(chǎn)案件的立案審查，要嚴(yán)格依照破產(chǎn)法、民事訴訟法及其他有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定進(jìn)行審查，切實(shí)把好立案關(guān)。在審查過(guò)程中，首先必須認(rèn)真審查被申請(qǐng)破產(chǎn)企業(yè)是否具有法人資格，對(duì)雖領(lǐng)取了《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，但未投入注冊(cè)資金或投入的注冊(cè)資金未達(dá)到法定最低數(shù)額，不具備企業(yè)法人資格的企業(yè)，不能作為破產(chǎn)申請(qǐng)人或被申請(qǐng)破產(chǎn)。但其開(kāi)辦單位在企業(yè)申請(qǐng)或被申請(qǐng)破產(chǎn)前補(bǔ)足注冊(cè)資金的，可以認(rèn)定其法人資格。同時(shí)，必須對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)人提交的破產(chǎn)申請(qǐng)、企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案、企業(yè)資產(chǎn)及虧損情況、債權(quán)債務(wù)情況、職工安置預(yù)案及費(fèi)用來(lái)源等予以認(rèn)真審查，確保破產(chǎn)案件的審理順利進(jìn)行。此外，還應(yīng)注意審查破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人情況，對(duì)于個(gè)人債權(quán)較多，易引起群體性波動(dòng)的，應(yīng)由破產(chǎn)企業(yè)或其上級(jí)部門(mén)采取相應(yīng)的措施，將矛盾解決在破產(chǎn)程序啟動(dòng)之前，避免因企業(yè)破產(chǎn)而引發(fā)不穩(wěn)定因素。

二、加強(qiáng)對(duì)清算組工作的指導(dǎo)和監(jiān)督

在破產(chǎn)清算過(guò)程中，清算組是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理、清理、處理、分配和清償?shù)穆毮軝C(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)清算組工作的指導(dǎo)和監(jiān)督就顯得尤為重要。其一，要慎重選任清算組成員。清算組在破產(chǎn)程序中擔(dān)負(fù)著十分重要且繁瑣的任務(wù)，選任一支工作積極認(rèn)真、精明強(qiáng)干的清算組隊(duì)伍，是做好清算工作的前提。清算組成員一般從企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政、國(guó)資、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)，土地等有關(guān)部門(mén)選任，人民銀行或債權(quán)銀行也應(yīng)派員參加。清算組的成員還應(yīng)具有一定的法律知識(shí)及較強(qiáng)的政策性，這樣才能真正做好破產(chǎn)工作。其二，要明確清算組的職能。清算組的主要職責(zé)是保護(hù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，依法處理和分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，代表破產(chǎn)企業(yè)從事必要的民事活動(dòng)及安置破產(chǎn)企業(yè)職工等。清算組在其職權(quán)范圍內(nèi)可以有獨(dú)立的意思表示，但不得侵害債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益。其三，要建立定期或不定期匯報(bào)制度。清算組應(yīng)將每一階段的工作，如委托審計(jì)、評(píng)估、債權(quán)追索、資產(chǎn)變現(xiàn)、財(cái)產(chǎn)分配等及時(shí)作出匯報(bào)，便于人民法院隨時(shí)掌握破產(chǎn)清算過(guò)程中的具體情況，及時(shí)糾正清算組工作中的不正確作法，指導(dǎo)清算組的工作過(guò)程，確保清算工作的合法、規(guī)范。

三、做好破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清理與處理

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清理與處理是破產(chǎn)清算的核心內(nèi)容。一是要認(rèn)真清理破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)情況、債權(quán)債務(wù)情況，仔細(xì)核對(duì)各種會(huì)計(jì)報(bào)表、有關(guān)文書(shū)檔案資料等，正確確認(rèn)破產(chǎn)債權(quán)與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。二要努力追累企業(yè)債權(quán)，及時(shí)查明破產(chǎn)企業(yè)是否有規(guī)避法律的行為。在債權(quán)的追索中，首先應(yīng)由清算組和留守人員做第一步的清理工作，能夠結(jié)清的，不必由法院強(qiáng)制執(zhí)行。確需強(qiáng)制執(zhí)行的，要盡可能取得執(zhí)行庭的支持，共同完成債權(quán)的追索工作。對(duì)企業(yè)有隱匿、私分或者無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，非正常壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)，對(duì)原本沒(méi)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，對(duì)未到期債務(wù)提前清償，放棄自己的債權(quán)等無(wú)效行為的，法院要及時(shí)依清算組的申請(qǐng)或依職權(quán)行使撤銷(xiāo)權(quán)，裁定追回非法處置的財(cái)產(chǎn)，避免破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的流失。三要依法委托具有法定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估中，嚴(yán)禁高值低估或低值高估。四要努力提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)率。處理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)以評(píng)估確認(rèn)的價(jià)格為依據(jù)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定底價(jià)，盡可能采取公開(kāi)拍賣(mài)方式，不具備拍賣(mài)條件的，可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)乐沟蛢r(jià)轉(zhuǎn)讓。分配財(cái)產(chǎn)應(yīng)以金錢(qián)分配為主，嚴(yán)格控制實(shí)物分配、債權(quán)分配。確實(shí)不能變現(xiàn)的，也應(yīng)合理作價(jià)，確保公平。