【摘要】實質自由是**蒂亞·森以自由看待發展理論中的核心概念。公民的實質自由是環境保護的重要基礎。在我國長期而獨特的城鄉經濟社會二元結構下，我國農民實質自由嚴重匱缺，并已成為解決各類農村環境問題的現實障礙。因此，打破城鄉經濟社會二元結構，確立農民的主體性地位，擴展農民的各項實質自由，不僅是當前我國發展的重要目標，也是保護和改善農村環境、促進農村可持續發展的重要手段。【英文摘要】Substantivefreedomisacoreconceptinthetheoryofdevelopmentasfreedom.Citizens’substantivefreedomsaretheimportantbasisofenvironmentalprotection.However,withthelongtimeandunique-to-Chinadualityofcity-versus-countrysideeconomicstructure,farmersaredeprivedofalotofsubstantivefreedoms,whichhasbecometherealobstacleinsolvingtheenvironmentalproblemsofcountryside.Therefore,breakingthedualityofcity-versus-countrysideeconomicstructure,establishingthefarmers’independentstatus,andenhancingtheirsubstantivefreedoms,notonlybecometheimportanttasksinChina’sdevelopment,butalsoaretheimportantmethodsfortheimprovementofabilityforenvironmentalprotectionandcountryside’sdevelopment.【關鍵詞】實質自由；農村環境問題；農村環境保護【英文關鍵詞】substantivefreedoms;environmentalproblemsofcountryside;environmentprotectionofcountryside【寫作年份】2009年【正文】近年來，隨著城市居民環境意識的不斷提高，城市環境保護力量的日益加大，城市環境趨向好轉。然而，與此形成鮮明對照的是，農村環境卻不斷惡化，甚至出現了一批癌癥村、污染村和垃圾村”。城鄉環境二元化趨勢的形成與我國城市中心主義環境保護密切相關，但是，治病要治根，任何頭痛醫頭、腳痛醫腳”的治標之策，不僅不能解決問題，反而可能貽誤治病的時機。著名印度學者、1998年諾貝爾獎獲得者**蒂亞·森于1999年提出了以自由看待發展的發展觀。該發展觀對發展的理論與實踐產生了革命性影響”（前聯合國秘書長安*語），并為世界各國，特別是第三世界國家，描繪了一幅達致理想社會的清晰藍圖，而該發展觀中的核心概念——實質自由，不僅為我們揭示了農村環境保護的現實困境，也為未來農村環境保護之路指明了前進的方向。一、公民實質自由與環境保護（一）實質自由的內涵實質自由是指享受人們有理由珍視的那種生活的可行能力，一個人的可行能力指的是此人有可能實現的、各種可能的功能性活動組合。”實質自由包括免受困苦——諸如饑餓、營養不良、可避免的疾病、過早死亡之類——基本的可行能力，以及能夠識字算數、享受政治參與等等的自由。”[1]在現代社會中，價值多元主義已成為人類社會無可回避的客觀事實，理想社會應當是一個人人都可以過上各自理想生活的社會。盡管一個理想社會并不能保證每一個公民都能實現其理想人生，但它可以為每一個公民提供實現其理想人生的必要條件，而這個必要條件，就是森所關注的實質自由，特別是一些基本的實質自由。在以自由看待發展的發展觀中，森提出了兩個基本命題：（1）自由是發展的首要目的。該命題使森的發展觀與其他一些發展觀，諸如發展就是國民生產總值的提高、或個人收入的增長、或工業化、或技術進步等發展觀區別開來。森指出，其他發展觀關注的是發展過程中某些特定的手段，而以自由看待發展的發展觀，直接將人置于發展的中心——將注意力集中于人的實質自由。由此可見，該發展觀與以人為本的科學發展觀是一致的，對我國和諧社會之構建具有重要的指導意義。（2）實質自由是發展的主要手段。在這一個命題中，森強調了人的實質自由在人類發展中的工具性作用。森認為，實質自由至少包括以下五種工具性自由：政治自由、經濟條件、社會機會、透明性保證和防護性保障，而且，這些不同類型的實質性自由可以互相補充、互相促進。政治自由指的是人們擁有的確定應該由什么人執政而且按什么原則來執政的機會，也包括監督并批評當局、擁有政治表達與出版言論不受審查的自由、能夠選擇不同政黨的自由等等的可能性。經濟條件是指個人分別享有的為了消費、生產、交換的目的而運用其經濟資源的機會。社會機會，指的是在社會教育、醫療保健及其他方面所實行的安排，它們影響個人賴以享受更好的生活的實質自由。透明性保證，所涉及的是滿足人們公開性的需要：在保證信息公開和明晰的條件下自由地交易。防護性保障，是指當公民遭受天災人禍或其他突發性困難時，社會對其進行經濟救助或其他形式的援助的社會。