前言

2006年是我國實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。律師業(yè)面臨著很好的發(fā)展機遇。黨的十六屆五中全會提出我國今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、指導方針和重大部署，進一步拓展了律師法律服務(wù)的廣度和深度。“十一五”規(guī)劃建議明確提出要大力發(fā)展包括法律服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將發(fā)展法律服務(wù)業(yè)納入黨和國家的工作大局，進一步提升了律師法律服務(wù)業(yè)的地位和作用。司法體制和工作機制改革的推進和重要法律的修改，對律師制度的完善產(chǎn)生了積極的影響。經(jīng)過兩年的律師隊伍教育規(guī)范活動，律師隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)有了明顯提高，廣大律師更加意氣風發(fā)地投身法律服務(wù)事業(yè)，律師事業(yè)正處于重要的發(fā)展時期。2006年律師工作的指導思想和基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務(wù)大局為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以依法從嚴管理為保證，進一步增強律師工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，繼續(xù)完善律師制度，大力加強律師隊伍建設(shè)，推動律師業(yè)更快更好地發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

一、圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，認真實施國家“十一五”規(guī)劃，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)

（一）認真制定和組織實施包括律師工作在內(nèi)的全國法律服務(wù)工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建議》中關(guān)于“大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)”的總體要求，抓住落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的主線，認真貫徹司法行政工作“十一五”規(guī)劃，進一步下大力氣解決好律師工作提高工作水準、注重平衡發(fā)展、維護服務(wù)秩序、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境、加強隊伍建設(shè)等重大問題，實現(xiàn)律師業(yè)更快更好地發(fā)展，指導律師工作更好地為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

（二）指導律師工作為經(jīng)濟發(fā)展和改革開放服務(wù)。積極推動律師工作向經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域、市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)、社會事業(yè)的各個方面拓展。動員和組織廣大律師為國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、國家和地方重點工程和項目建設(shè)等領(lǐng)域提供法律服務(wù)，積極搭建服務(wù)平臺，形成有效的服務(wù)機制。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供法律服務(wù)。研究制定律師工作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的意見和措施，引導律師努力為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收服務(wù)。圍繞提高自主創(chuàng)新能力提供法律服務(wù)。積極參與研究制定國家知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，科學構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)體系，為增強自主創(chuàng)新能力服務(wù)，營造有利于自主創(chuàng)新的法制環(huán)境。圍繞促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律服務(wù)。根據(jù)國家近年來制定并實施的發(fā)展戰(zhàn)略，引導律師主動介入西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等國家重大經(jīng)濟社會戰(zhàn)略部署，為推動東、中、西部良性互動，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)。圍繞實施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。研究制定律師業(yè)為促進對外開放服務(wù)的意見和措施，提高法律服務(wù)的層次和水平，為加快對外貿(mào)易增長方式的改變，擴大對外開放服務(wù)。

（三）指導律師工作為社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。研究制定律師業(yè)為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的意見和措施，引導律師對法律負責，對人民負責，對社會負責，切實承擔起應(yīng)有的社會責任。指導律師在執(zhí)業(yè)過程中積極預(yù)防和化解社會矛盾，引導群眾依法正確行使訴求，減少不和諧因素。推動律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解活動，引導律師參與處理涉法信訪接待和群體性事件，依法維護群眾的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定大局。深入開展為弱勢群體提供法律服務(wù)的各項工作，維護社會公平和正義。

二、圍繞規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和改革完善律師制度，推進律師工作法制化、規(guī)范化建設(shè)

（四）繼續(xù)抓好《律師法》修訂工作。積極配合有關(guān)部門做好《律師法》修訂的論證和審議工作，加快《律師法》的修訂進程，從立法上為律師業(yè)發(fā)展提供制度保障。

（五）進一步改善執(zhí)業(yè)環(huán)境。積極參與國家立法活動，爭取在相關(guān)法律中體現(xiàn)和完善律師制度。配合全國人大常委會《律師法》執(zhí)法檢查整改工作，進一步落實有關(guān)整改內(nèi)容，使律師執(zhí)業(yè)中面臨的突出困難和問題進一步得到解決。

（六）改革和完善律師制度。圍繞中央司法體制和工作機制改革初步意見的要求，改革和完善律師收費制度。繼續(xù)進行公職律師、公司律師試點工作，擴大規(guī)模，規(guī)范業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進司法行政機關(guān)和律師協(xié)會“兩結(jié)合”管理體制，提高工作管理和指導水平。研究統(tǒng)籌律師業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動實施扶持欠發(fā)達地區(qū)律師業(yè)發(fā)展的政策措施，努力為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（七）深化律師執(zhí)業(yè)規(guī)范建設(shè)的各項工作。把律師工作納入“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項活動，進一步解決影響行業(yè)發(fā)展的突出問題。制定嚴格的行政管理規(guī)范，特別是要制定律師流動管理辦法，規(guī)范律師流動秩序。指導和推動各地制定當?shù)氐穆蓭熓召M辦法和標準，集中開展律師收費的專項檢查活動。組織開展全國范圍內(nèi)的律師行業(yè)執(zhí)法執(zhí)紀檢查活動。

三、圍繞“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的總要求，繼續(xù)加強律師隊伍建設(shè)

（八）開展社會主義法治理念教育。突出政治教育，培養(yǎng)和樹立律師的政治意識、大局意識和責任意識。在全國范圍內(nèi)分層次舉辦以服務(wù)于“十一五”規(guī)劃和構(gòu)建和諧社會為主題的形勢教育培訓，使所有的律師事務(wù)所主任、黨員律師普遍受到培訓和教育。加強專業(yè)培訓，指導加強對我國加入WTO后過渡期面臨的新型法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律服務(wù)等專題培訓，抓緊培養(yǎng)一批擅長辦理反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的法律服務(wù)專門人才。強化職業(yè)道德教育，積極引導廣大律師樹立服務(wù)為民、誠信為本的執(zhí)業(yè)理念。

（九）推進律師文化建設(shè)。把建設(shè)先進的律師文化作為推進律師工作發(fā)展的重大舉措，認真研究部署律師文化建設(shè)的目標、任務(wù)和措施，推動開展文化建設(shè)活動，培育律師正確的價值觀、義利觀，培養(yǎng)更多具有堅定的理想信念、科學的執(zhí)業(yè)方式、良好的職業(yè)道德、健康的生活情趣的律師，培養(yǎng)一批具有專業(yè)品牌、團隊精神的律師事務(wù)所，在律師行業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮示范和帶動作用。

（十）制定律師教育、管理、監(jiān)督體系實施綱要。加強教育和管理，推動律師隊伍建設(shè)的各項工作；加強律師事務(wù)所黨的組織建設(shè)，發(fā)揮黨員律師的模范帶動作用；加強司法行政機關(guān)、律師協(xié)會對律師工作的監(jiān)督和指導，引導廣大律師、律師事務(wù)所自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；著眼長遠，立足當前，進一步健全完善律師隊伍建設(shè)的長效機制。

（十一）加強律師宣傳工作。繼續(xù)組織開展以“誠信為民”為主題的宣傳活動，大力宣傳律師制度，推出一批人民滿意的先進典型，包括為黨和國家工作大局服務(wù)的典型，為維護弱勢群體權(quán)益服務(wù)的典型，長期面向基層、為基層群眾服務(wù)的典型，樹立律師隊伍的良好社會形象，使社會各界和廣大人民群眾更加了解和支持律師工作。

四、圍繞實現(xiàn)“運轉(zhuǎn)高效、指導有力”的目標，進一步提高律師工作管理水平

（十二）完善對違法違紀行為的投訴查處機制。建立完善司法行政機關(guān)與公、檢、法以及信訪、價格、稅務(wù)管理等部門之間律師違法違紀行為的情況交換機制，及時了解掌握律師執(zhí)業(yè)活動中的違法違紀行為。建立完善對社會負責的投訴查處機制，暢通渠道，健全制度。

（十三）完善工作信息交流溝通機制。建立上下級司法行政機關(guān)之間、司法行政機關(guān)與律師協(xié)會之間以及管理部門與律師事務(wù)所之間快捷、靈活、有效的信息溝通機制，在律師管理部門建立信息聯(lián)絡(luò)員隊伍，明確工作職責，落實工作責任，暢通管理工作信息渠道。抓緊建立全國統(tǒng)一的律師管理信息系統(tǒng)，適時向社會披露律師的基本情況、良好執(zhí)業(yè)記錄、違法違規(guī)違紀受處罰情況等。

（十四）加強調(diào)查研究。深入基層，深入律師中間，了解掌握律師業(yè)的發(fā)展動態(tài)和律師的所思所想，把握全局，增強管理決策的針對性、科學性和實效性。加強律師理論研究，特別是要根據(jù)“十一五”規(guī)劃，研究律師工作為現(xiàn)有領(lǐng)域和新型領(lǐng)域服務(wù)問題，管理機關(guān)如何引導律師為國際國內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展服務(wù)問題，為構(gòu)建和諧社會提供法律服務(wù)問題。

（十五）加強工作訓練。進一步加強管理人員培訓，提高管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。重點開展社會主義法治理念教育，開展國際形勢與律師業(yè)的發(fā)展、“十一五”規(guī)劃與現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)、“十一五”規(guī)劃與律師工作為經(jīng)濟建設(shè)和和諧社會服務(wù)，以及為落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會提供法律服務(wù)等培訓，使廣大律師管理人員進一步了解大局，更好地服務(wù)大局。

結(jié)束語

新的一年，充滿著新的機遇和新的挑戰(zhàn)，孕育著新的希望和新的收獲。全國律師和律師管理人員要進一步解放思想，開拓進取，扎實工作，大力推進律師業(yè)的改革和發(fā)展，在鞏固中提高，在堅持中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，努力開創(chuàng)律師工作的新局面，為貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻。