我們總是會看到“坦白從寬、抗拒從嚴(yán)”的字樣，從字面意思來說，即是犯了錯的犯罪嫌疑人自己主動坦白犯罪事實，承擔(dān)法律責(zé)任的，則會從輕處罰，反之絕不認(rèn)罪的則會嚴(yán)肅處理，那么公安機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬是如何規(guī)定的呢？

第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過了《關(guān)于修改刑事訴訟法>的決定》第二修正案，在第五編“特別程序”中專門增設(shè)第二章“當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序”。標(biāo)志著我國刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度取得了新的進(jìn)展，但是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度仍然面臨著一些立法上和實踐中的缺陷。

“隨著人的心靈在社會狀態(tài)中柔化和感覺能力的增長，如果想保持客觀與感受之間的穩(wěn)定關(guān)系，就應(yīng)該降低刑罰的強(qiáng)度”。我國俗語中一直有“亂世用重典”的說法，這和貝卡利亞的觀點(diǎn)不謀而合，都強(qiáng)調(diào)和平年代的刑事寬和。我國的刑事訴訟可以說采用了拿來主義，借鑒了西方關(guān)于刑事寬和理論的研究，使刑事寬和理論成為我國刑事司法實踐的一個重要理論。

一、 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實然運(yùn)行

(一) 自首、坦白的規(guī)定

《中華人民共和國刑法》第六十七條：“犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實供述自己罪行的，可以從輕處罰;因其如實供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰”。刑法第六十七的規(guī)定可以說是關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理最直接的規(guī)定。該條文明確指出只要犯罪嫌疑人或被告人自首或坦白也即認(rèn)罪認(rèn)罰都會獲得刑法相對緩和的評價，從而獲得從寬處理。

(二) 簡易程序

所謂簡易程序是相對于普通程序而言，基層法院按照一審程序就某些簡單輕微的刑事案件適用比普通程序相對簡化的程序。根據(jù)2012年《刑事訴訟法》第208條及有關(guān)規(guī)定，符合下列條件的可適用簡易程序：一、案件事實清楚，證據(jù)充分的;

二、被告人承認(rèn)自己所犯罪行，對指控的犯罪事實沒有異議的;

三、被告人對適用簡易程序沒有異議的。

簡易程序有利于緩解人民法院日益繁重的審判任務(wù)，更有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，可以使犯罪嫌疑人、被告人早日擺脫訴訟之累。簡易程序可以說是我國刑事司法實踐貫徹“從寬”刑事政策和實踐“刑事寬和”理論的典范之一。

在當(dāng)前我國刑事訴訟案件不斷增加的情況下，通過簡易程序?qū)Π讣M(jìn)行繁簡分流有利于推動部分刑事案件的快速解決，減輕當(dāng)事人訟累之苦。與此同時，簡易程序也是切合我國憲法所確定的“尊重和保障人權(quán)”的需要。

(三) 刑事和解程序

刑事和解程序中的和解是指犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，公檢法依法對案件從寬處理的制度。根據(jù)《刑事訴訟法》第277條的規(guī)定及相關(guān)司法解釋，公訴案件中，犯罪嫌疑人、被告人與被害人和解必須具備如下條件：一、犯罪嫌疑人、被告人必須真誠悔罪;二、被害人明確表示對犯罪嫌疑人、被告人予以諒解;三、被害人自愿和解;四、案件事實清楚，證據(jù)確實充分;五、屬于法定范圍內(nèi)侵害特定被害人的故意犯罪和有直接被害人的過失犯罪案件。刑事和解制度的確立是我國司法改革的必然選擇，也是國際司法發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)了公平正義和效率價值。

盡管追究犯罪嫌疑人、被告人的刑事責(zé)任是國家的責(zé)任和義務(wù)，和被害人沒有太大的關(guān)系，犯罪嫌疑人、被告人侵犯的是公共利益，打擊犯罪嫌疑人、被告人的犯罪行為是國家行為。但是我們也應(yīng)該看到，雖然犯罪行為侵犯的是公共利益，但是受害人自身也受到了重大的傷害，理應(yīng)接受犯罪嫌疑人、被告人的賠禮、道歉乃至補(bǔ)償。

我國刑事司法打擊犯罪的初衷也并非將受害人完全脫離于刑事司法之外。刑事和解制度給被害人提供了一個進(jìn)一步參與刑事司法的契機(jī)，一方面被害人和犯罪嫌疑人、被告人可以通過某種方式實現(xiàn)妥協(xié)和解，盡可能的減少對被害人的傷害;另一方面刑事和解并非對犯罪嫌疑人、被告人采取完全寬和的態(tài)度乃至不追究其刑事責(zé)任，而是實現(xiàn)一種平衡。

這種平衡來源于對被害人個人利益的取舍和公共利益權(quán)衡的一種微妙平衡。并不等于說刑事和解制度犧牲公共利益而維護(hù)被害人的利益，這是一種誤解，刑事和解制度只是我國刑事訴訟領(lǐng)域?qū)Ψ缸锵右扇恕⒈桓嫒苏J(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理的一種制度《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百七十九條：對于達(dá)成和解協(xié)議的案件，公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處理的建議。

人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議;對于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以作出不起訴的決定。人民法院可以依法對被告人從寬處罰。

二、 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的問題分析

(一) 缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)定

當(dāng)前我國對刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理的規(guī)定都是散見于法律條文之中，沒有形成一整套的法律制度，無論是“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策還是“自首、坦白”、“簡易程序”、“和解程序”都可以說在我國刑事立法和刑事司法實踐中充斥著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰的共同本質(zhì)。

但是由于種種原因，這些可以從寬處罰的制度沒有作出專門的規(guī)定，使得認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理在司法實踐中很難進(jìn)行有效的統(tǒng)一。現(xiàn)行刑法使得我們從認(rèn)知上很難把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，散見于法律條文中的這些制度被人為的隔離開來，阻撓了對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度共同本質(zhì)的認(rèn)知和理解，間接的妨礙了從宏觀上對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的構(gòu)建。

(二)缺乏普遍認(rèn)同的刑罰制度

刑法中的從寬制度，多為可以從輕減輕處罰，法官具有一定的自由裁量權(quán)。我國刑法第六十七條對自首、坦白的規(guī)定仍然使用的是可以從輕或減輕處罰，而不是應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。我國的簡易程序雖然指出案件事實清楚，犯罪嫌疑人、被告人承認(rèn)自己的罪行且同意適用簡易程序就可以適用簡易程序，卻沒有對規(guī)定適用簡易程序可否從寬處罰。盡管實踐中，一旦適用簡易程序，應(yīng)當(dāng)對其同時適用《中華人民共和國刑法》第六十七第三款的規(guī)定可以從輕或減輕處罰，實踐中適用簡易程序基本都會對犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行從寬處罰，但是在適用簡易程序中做更直接的規(guī)定無疑應(yīng)該更好。與自首、坦白一樣，刑事和解制度也僅僅指出刑事和解案件，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)可以提出從寬處理的建議，法院可以對被告人從輕處罰，仍然沒有從立法上確定應(yīng)當(dāng)從寬處罰。理論上，犯罪嫌疑人、被告人即使認(rèn)罪認(rèn)罰也未必會得到從寬處理。刑事司法實踐中，由于種種原因，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰后沒有得到從寬處理的案例也并不少見，從而導(dǎo)致很多犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)為司法不公，公檢法機(jī)關(guān)騙取其有罪答辯，不是在挽救自己，而是在坑害自己。

三、 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的改革走向

(一) 完善立法，明確確認(rèn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

隨著刑事案件的大量增加，公檢法不堪重負(fù)，爭取犯罪嫌疑人、被告人的有罪答辯是提高辦案效率的有效手段之一。現(xiàn)行立法并未建立一套嚴(yán)格意義上的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人并不信服公檢法機(jī)關(guān)的說辭，反而認(rèn)為是公檢法在誘導(dǎo)其證詞。因此，在立法上，有必要建立一整套關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，專設(shè)一章對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，從法律上明確確認(rèn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，將“自首、坦白”、“簡易程序”、“刑事和解程序”以及其他可能涉及從寬處罰的程序集中在一起，有利于強(qiáng)化我國對刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的認(rèn)知。認(rèn)罪認(rèn)罰說明犯罪嫌疑人、被告人已經(jīng)認(rèn)識到自己的犯罪罪行，并有積極悔改的表現(xiàn)，在這種情況下理應(yīng)對犯罪嫌疑人、被告人做積極的刑罰評價。因此，立法上應(yīng)將其提升為強(qiáng)制性的法定情節(jié)，不再適用可以從輕或減輕的法律術(shù)語，即如果被告人認(rèn)罪認(rèn)罰就應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰，法官在量刑時必須適用這些規(guī)定。明確認(rèn)罪認(rèn)罰的從寬幅度，當(dāng)前，我國刑事訴訟中對從輕減輕處罰的幅度都沒有一個明確的規(guī)定，主要依靠法官的自由裁量權(quán)，認(rèn)罪認(rèn)罰的從寬處罰幅度更是無從談起。因此有必要對從輕、減輕的幅度作出一個限定，以進(jìn)一步保證司法的確定性。

(二) 強(qiáng)化對案件事實的審查

我國司法一直適用“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”這么一條基本原則。因此，在確立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的同時，必須堅持這一原則，必須以“事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的認(rèn)罪為案件訴訟程序的推進(jìn)打下了堅實的基礎(chǔ)，也是適用認(rèn)罪程序的前置條件。因此，在堅持認(rèn)罪處罰的同時，必須以犯罪事實為基礎(chǔ)，注重對控辯雙方提出的證據(jù)加以審查，確認(rèn)被告人認(rèn)罪的自愿性和真實性，防止冤假錯案的發(fā)生。我國刑事司法理論和實踐一直注重對實體正義的追求，因此特別強(qiáng)調(diào)案件事實真相。隨著國際司法交流的不斷拓展，我國在刑事訴訟領(lǐng)域也開始不斷強(qiáng)化對程序的價值重視，力求實現(xiàn)實體正義和程序正義的有機(jī)結(jié)合。無論是我國的司法傳統(tǒng)還是人們的基本常識都更加看重實體正義，程序正義對民眾來說甚至是無法接受的。因此，在這種情況下，尤其是在構(gòu)建刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度過程中，必須要確保對事實真相的認(rèn)真審查，防止片面追求這一制度而損害司法公正，破壞這一制度的民眾基礎(chǔ)。在我國這樣一個更加注重實體正義的國家里，民眾更加看重的是司法結(jié)果而不是司法過程，這注定了我國在構(gòu)建各類司法制度中必須以確保司法結(jié)果公正為基礎(chǔ)。

(三) 域外制度的借鑒

《布萊克法律詞典》對辯訴交易的定義為“辯訴交易是指在刑事被告人就較輕的罪名或數(shù)項指控中的一項或幾項作出有罪答辯，以換取檢察官的某種讓步，通常是獲得較輕的判決或撤銷其他指控的情況下，檢察官和被告人之間經(jīng)過協(xié)商達(dá)成的協(xié)議”。辯訴交易制度主要包括三種類型，即罪名的交易，罪數(shù)的交易，刑罰的交易。辯訴交易制度存在的最大益處可能就在于有利于提高訴訟效率，節(jié)約司法資源。我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策往往把犯罪嫌疑人的悔罪態(tài)度好壞作為一個量刑的酌定情節(jié)，悔罪態(tài)度好，往往可以“酌情從輕處罰”，這和辯訴交易制度有一定程度的契合。刑事和解程序從某種程度上更是辯訴交易制度在我國司法實踐中的一種變相嘗試。辯訴交易制度是否適合我國的現(xiàn)實國情和刑事犯罪需要，無論是理論界還是實務(wù)界一直存在爭議。因為即使是在美國，辯訴交易制度也一直受到詬病，但是辯訴交易制度卻在美國司法實踐中牢牢地站穩(wěn)了腳跟。所謂存在即合理，美國的辯訴交易制度盡管有種種弊端，但是在美國司法實踐中也發(fā)揮了十分重要的作用，尤其在美國司法實務(wù)界備受推崇。可以說美國通過辯訴交易制度最大限度的實現(xiàn)了有限正義，更好地平衡了公正與效率之間的關(guān)系，彌補(bǔ)程序正義的不足，實現(xiàn)程序正義和實體正義的平衡，也有助于解決社會矛盾，實現(xiàn)社會效益。因此，在推動我國刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的改革研究中，進(jìn)一步加強(qiáng)對辯訴交易制度的理論論證和實踐論證是十分必要的。盡管關(guān)于辯訴交易制度的爭議不斷，但是隨著我國刑事犯罪態(tài)勢的變化，刑事案件的激增，案多人少的矛盾都迫切需要創(chuàng)新制度彌補(bǔ)司法人員不足的現(xiàn)狀。在推動刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰制度過程中強(qiáng)化對域外制度的研究非常必要。

當(dāng)前，推動刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度研究勢在必行。一方面要著重對現(xiàn)有制度的考究，探索認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的共同本質(zhì);另一方面要強(qiáng)化對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度未來走向的研究。既要注重本國刑事司法實踐需要，也要注重對域外制度的借鑒，在理論和實踐的結(jié)合中摸索出一條適合我國刑事司法需求的制度改革之路。

以上全文便是公安機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬是如何規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容了，我們從這項制度中可以看出我國法律的人性化規(guī)定，每一項法律制度的不斷改革、推進(jìn)都是標(biāo)志著我國法治社會的進(jìn)步，司法人員在實踐中要靈活運(yùn)用這些制度，也要不斷創(chuàng)新。

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