一、投標(biāo)有效期的概念

所謂投標(biāo)有效期，是指招標(biāo)人對投標(biāo)人發(fā)出的要約作出承諾的期限。也可以理解為投標(biāo)人為自己發(fā)出的投標(biāo)文件承擔(dān)法律責(zé)任的期限。按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，作為要約人的投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件屬于要約。要約通過開標(biāo)生效后，投標(biāo)人就不能再行撤回。一旦作為受要約人的招標(biāo)人作出承諾，并送達(dá)要約人，合同即告成立，要約人不得拒絕。在投標(biāo)有效期截止前，投標(biāo)人必須對自己提交的投標(biāo)文件承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

關(guān)于“投標(biāo)有效期”的定義，《建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本》給出了這樣的表述：“投標(biāo)有效期為投標(biāo)截止日期起至中標(biāo)通知書簽發(fā)日期止。在此期限內(nèi)，所有招標(biāo)文件均保持有效。”

二、投標(biāo)有效期的作用

投標(biāo)有效期：是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件有效期，從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算。《工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第29條規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)該規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。“

我國《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十八條規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。”這是我國的法規(guī)對“投標(biāo)有效期”作用的闡釋。“它一方面起到了約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回投標(biāo)的作用;另一方面也促使招標(biāo)方加快評標(biāo)、定標(biāo)和簽約過程，從而保證投標(biāo)人的投標(biāo)不至于由于招標(biāo)方無限期拖延而增加投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橥稑?biāo)人的報(bào)價(jià)考慮了一定時(shí)期內(nèi)的物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦超過投標(biāo)人考慮的時(shí)間段，風(fēng)險(xiǎn)將大大增大。看來，“投標(biāo)有效期”對招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方都起到了保護(hù)和約束的雙重作用。

三、投標(biāo)有效期注意事項(xiàng)

根據(jù)《工作規(guī)范》第五十條的規(guī)定，確定投標(biāo)有效期應(yīng)注意以下問題：

1.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期

即招標(biāo)人必須在發(fā)出招標(biāo)文件時(shí)，規(guī)定對投標(biāo)人做出承諾的期限。由于藥品市場行情瞬息萬變，如果招標(biāo)人的承諾遲遲不能作出，將會(huì)極大地增加投標(biāo)人的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在集中招標(biāo)采購試點(diǎn)工作階段，招標(biāo)人在開標(biāo)后三、五個(gè)月甚至更長時(shí)間不能發(fā)出中標(biāo)通知書的情況相當(dāng)普遍。為了維護(hù)投標(biāo)人的利益，必須要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。

2.投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算，一般不宜超過90日

這一規(guī)定要求招標(biāo)人在開標(biāo)后90日內(nèi)完成評標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書并與投標(biāo)人簽訂藥品購銷合同。一般情況下，一個(gè)集中招標(biāo)采購項(xiàng)目的投標(biāo)有效期不需要90日。如果招標(biāo)人采用比較成熟電子商務(wù)方式，在30日內(nèi)完成評標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書并與投標(biāo)人簽訂藥品購銷合同并無什么困難。《工作規(guī)范》把投標(biāo)有效期規(guī)定為一般不宜超過90日，是因?yàn)椴捎檬止げ僮鞣绞竭M(jìn)行綜合評價(jià)，完成評標(biāo)、定標(biāo)的工作量很大，需要的時(shí)間較多。再加上不可預(yù)見的各種事項(xiàng)的影響，將投標(biāo)有效期規(guī)定為一般不宜超過90日是有必要的。

3.評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止前30日完成

不能在投標(biāo)有效期截止前30日完成評標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，因不可抗力需延長投標(biāo)有效期的除外。《工作規(guī)范》作出這一規(guī)定，是因?yàn)椤豆ぷ饕?guī)范》第五十四條規(guī)定招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂藥品購銷合同。如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂藥品購銷合同，或者組織召開藥品購銷合同簽訂大會(huì)，把所有招標(biāo)人和投標(biāo)人集中起來簽訂藥品購銷合同，使簽訂藥品購銷合同所需要的時(shí)間大大縮短。

招標(biāo)人雖不能在投標(biāo)有效期截止前30日完成評標(biāo)和定標(biāo)，但只要能在投標(biāo)有效期截止前完成藥品購銷合同的簽訂，就無須延長投標(biāo)有效期，并承擔(dān)由此帶來的何法律責(zé)任。延長投標(biāo)有效期極有可能給投標(biāo)人造成損失，需要招標(biāo)人給予補(bǔ)償。所以，招標(biāo)人對是否延長投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)十分慎重。盡管不能在投標(biāo)有效期截止前30日完成評標(biāo)和定標(biāo)，如果能夠合理利用時(shí)間，趕在投標(biāo)有效期截止前同投標(biāo)人簽訂藥品購銷合同，招標(biāo)人不一定必須延長投標(biāo)有效期。