一、濫用管轄異議拖延訴訟的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

(一)濫用管轄權(quán)異議的概念和判斷標(biāo)準(zhǔn)

濫用管轄權(quán)異議是指當(dāng)事人出于不合法的目的，超越管轄異議權(quán)行使的界限，在不存在或明知自己缺乏勝訴理由的情況下，提起管轄權(quán)異議的惡意訴訟行為。要判斷當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議究竟是正當(dāng)行使還是濫用權(quán)利，需從主觀與客觀兩方面考慮，后者同時(shí)具備主觀上的“惡意”與客觀上的“濫用行為”。在形式上，濫用管轄權(quán)異議行為是以合法形式進(jìn)行的，具有行使訴訟權(quán)利的特征;在實(shí)質(zhì)上，濫用管轄權(quán)異議的行為是被告出于不合法的目的，超越權(quán)利正當(dāng)界限的行為，其本質(zhì)上是一種進(jìn)行惡意訴訟的侵權(quán)行為。濫用管轄權(quán)利通常的判斷標(biāo)準(zhǔn)包括：

第一，提起管轄權(quán)異議的行為是否不符合該制度的宗旨或者超越了正當(dāng)界限。管轄權(quán)異議制度設(shè)立的宗旨應(yīng)該與《民事訴訟法》第2條相符，即保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，保證人民法院查明事實(shí)，分清是非，正確適用法律，及時(shí)審理民事案件，制裁違法行為。因此，要求答辯人在行使訴訟權(quán)利過(guò)程中應(yīng)當(dāng)“善意”為之，在不妨礙他人和社會(huì)利益的前提下追求個(gè)人利益，否則便屬于超越正當(dāng)界限。因此，濫用管轄權(quán)異議本質(zhì)上是一種違法行為。

第二，異議人是否存在損害他人利益的主觀故意。被告主觀上的心理狀態(tài)是故意，至于這種故意的起因，即濫用管轄權(quán)異議的目的，一般是轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、隱匿資金或?qū)λ藱?quán)利的實(shí)現(xiàn)設(shè)置障礙。被告實(shí)際上是把行使管轄權(quán)異議作為損害他人以及社會(huì)公益的手段。因此，濫用管轄權(quán)異議是一種侵權(quán)行為。

(二)實(shí)踐中濫用管轄權(quán)異議的主要表現(xiàn)

1、缺乏正當(dāng)理由，具有明顯的濫用權(quán)利意圖

具體的表現(xiàn)可以歸納為：

“無(wú)中生有”型：在與法官溝通時(shí)，有些當(dāng)事人明確表示其明知提出的管轄權(quán)異議不成立，卻以公司經(jīng)營(yíng)困難，需要時(shí)間周轉(zhuǎn)等種種借口為由，堅(jiān)持提出管轄權(quán)異議;有的異議理由明顯與事實(shí)、法律規(guī)定不符;同類案件此前已在受訴法院進(jìn)行過(guò)審理，經(jīng)過(guò)一、二審法院確定受訴法院有管轄權(quán)，在管轄問(wèn)題已非常明確的情況下，當(dāng)事人依然提起異議;有的合同糾紛中，合同中存在“協(xié)議管轄”條款，但發(fā)生糾紛后被告仍提出管轄權(quán)異議。

“釜底抽薪”型：當(dāng)事人在一些合同糾紛案件中，采取否認(rèn)合同存在的方式，釜底抽薪，提出管轄權(quán)異議。如本院審理的一起涉外買賣合同糾紛案件，被告提管轄權(quán)異議的理由就是雙方根本不存在買賣合同關(guān)系。然而，原告提交的證據(jù)《工業(yè)品買賣合同》及收款收據(jù)上均蓋有被告單位的公章，這就要求在管轄階段對(duì)公章真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定。

“虛構(gòu)事實(shí)”型：為了提出管轄權(quán)異議，被告經(jīng)常故意編造能支持異議成立的理由，比如個(gè)人戶籍地址變更、企業(yè)住所地變更或被告早已不在住所地居住、企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)與工商機(jī)關(guān)登記的營(yíng)業(yè)地并不一致等理由，且沒(méi)有提交任何證據(jù)證明上述事實(shí)。

“以偏概全”型：受訴法院依據(jù)多個(gè)管轄權(quán)依據(jù)之一取得管轄權(quán)，當(dāng)事人又以其他管轄權(quán)依據(jù)提出異議，在選擇性管轄的情況下以偏概全。例如，合同履行地或被告住所地人民法院均有管轄權(quán)，在其中一個(gè)法院受理后，被告提出管轄權(quán)異議，要求將案件移送至另外一家法院管轄。

2、不提供或提供很少的理由和證據(jù)

一般的民事訴訟中，當(dāng)事人通常對(duì)自己的主張會(huì)積極舉證。但是在濫用管轄權(quán)異議案件中，很多異議人僅向法院遞交管轄異議申請(qǐng)書，卻沒(méi)有提供證據(jù)進(jìn)行佐證。還有的被告在提出異議和上訴時(shí)根本不露面，僅將一紙申請(qǐng)郵寄至受訴法院，法院要與其取得聯(lián)系都困難，更遑論提交證據(jù)。在被告管轄權(quán)異議申請(qǐng)書中，被告僅陳述受案法院無(wú)管轄權(quán)，為何沒(méi)有管轄權(quán)的原因則無(wú)只言片語(yǔ)，也沒(méi)有任何事實(shí)及證據(jù)，甚至僅提出請(qǐng)求將案件移送至“有管轄權(quán)的人民法院”審理。

3、人為造成送達(dá)困難，拉長(zhǎng)訴訟周期

提出異議的當(dāng)事人為了達(dá)到拖延訴訟的目的，通過(guò)各種手段盡可能地將訴訟時(shí)間延長(zhǎng)。特別是利用了送達(dá)環(huán)節(jié)，與法院玩起了“貓捉老鼠游戲”。由于法律對(duì)送達(dá)方面有較為嚴(yán)格的規(guī)定，送達(dá)程序不按規(guī)范完成則不能結(jié)案，當(dāng)事人利用了這一點(diǎn)來(lái)達(dá)到拖延時(shí)間的目的。有的當(dāng)事人以特快專遞的方式向法院郵寄管轄異議申請(qǐng)書，且在郵件中并不注明聯(lián)系人、電話等，造成法院難以聯(lián)系到異議人，無(wú)法收取訴訟費(fèi)。有的當(dāng)事人故意更換辦公場(chǎng)所等導(dǎo)致文書無(wú)法送達(dá)。例如，某企業(yè)在收到法院郵寄的起訴狀后搬離辦公場(chǎng)所，駁回管轄權(quán)異議的裁定送達(dá)后再次變更住所，上訴駁回后又行變更。法院每次送達(dá)法律文書前都需要原告先去調(diào)査該被告住所;一審開(kāi)庭，該被告沒(méi)有到庭，也沒(méi)有簽署送達(dá)確認(rèn)書。還有的被告公司拒不向法院提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明等手續(xù)材料，人為給案件進(jìn)程設(shè)置阻礙。

在絕大多數(shù)的情況下，提出管轄權(quán)異議的當(dāng)事人都會(huì)針對(duì)一審裁定繼續(xù)提起上訴，并通過(guò)在答辯期最后一天提出管轄權(quán)異議、在上訴期最后一天郵寄出上訴狀(即答辯期第15日提起管轄權(quán)異議，收到駁回裁定后第10日提起上訴)以及在提交上訴狀后不及時(shí)提交其他手續(xù)材料等一系列手段“用足”法律規(guī)定的各種期限，進(jìn)一步拖延訴訟。

被告下落不明，公告期將滿時(shí)被告才提出管轄權(quán)異議。這種情況常常發(fā)生在有多名被告的案件中，有的被告以種種借口拒絕接受法律文書。法院在采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)方式無(wú)結(jié)果的情況下，采用公告的方式進(jìn)行送達(dá)。公告即將屆滿的時(shí)候，被公告的被告才提出管轄權(quán)異議。這樣一來(lái)，訴訟期間由于公告的原因又被人為得拉長(zhǎng)了。

(三)管轄案件審理現(xiàn)狀

1、一審案件情況分析

北京市第二中級(jí)人民法院民三庭對(duì)近年來(lái)受理的一審民商事案件中當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的案件進(jìn)行了調(diào)研，具體情況如下：

2011年受理一審案件388件，被告提出管轄權(quán)異議的案件306件，占受理案件總數(shù)的78.9%，其中，受理國(guó)內(nèi)案件278件，被告提管轄權(quán)異議的案件218件，占國(guó)內(nèi)案件的78.4%;受理具有涉外因素的案件110件，被告提管轄權(quán)異議的案件98件，占涉外案件的89.1%.在提出管轄權(quán)異議的案件中，全部被裁定駁回，裁駁率高達(dá)100%.當(dāng)事人不服裁定提出上訴的218件，上訴率為71.2%，二審結(jié)案全部維持原裁定。

2012年受理一審案件366件，被告提出管轄權(quán)異議的案件294件，占受理案件的80.3%;其中，受理國(guó)內(nèi)案件268件，被告提管轄權(quán)異議的案件212件，占國(guó)內(nèi)案件的79.1%;受理具有涉外因素的案件98件，被告提管轄權(quán)異議的案件82件，占涉外案件的83.6%.在提出管轄權(quán)異議的案件中，被裁定駁回，裁駁率高達(dá)100%.當(dāng)事人不服裁定提出上訴的236件，上訴率為80.3%，二審結(jié)案全部維持原裁定。

2013年受理一審案件69件，被告提出管轄權(quán)異議的案件58件，占受理案件的84%;其中，受理國(guó)內(nèi)案件41件，被告提管轄權(quán)異議的案件36件，占國(guó)內(nèi)案件的87.8%;受理具有涉外因素的案件28件，被告提管轄權(quán)異議的案件20件，占涉外案件的71.4%.在提出管轄權(quán)異議的案件中，被裁定駁回，裁駁率高達(dá)100%.當(dāng)事人不服裁定提出上訴的30件，上訴率為83.3%，二審結(jié)案全部維持原裁定。

2、二審案件情況分析

2013—2014年我院共審理管轄異議上訴案件2023件。從當(dāng)事人提交關(guān)于管轄權(quán)異議理由的證據(jù)上來(lái)看，提出管轄權(quán)異議的2023件案件中，有910件案件的當(dāng)事人提供了比較充分的證據(jù)證明其主張，占提出管轄權(quán)異議案件數(shù)量的45%;有607件案件的當(dāng)事人提交的證據(jù)很少，占30%;有506件案件的當(dāng)事人未提供任何證據(jù)，占25%.

在這2023件管轄異議二審案件中，從提出異議的身份上來(lái)看，有1356件案件是由代理律師提出的，占提出管轄權(quán)異議案件數(shù)量的67%;有667件為當(dāng)事人本人提出，占提出管轄權(quán)異議案件數(shù)量的33%.

從處理這些管轄權(quán)異議案件用時(shí)上來(lái)看，從提出管轄權(quán)異議申請(qǐng)開(kāi)始到二審裁定完這個(gè)過(guò)程，最長(zhǎng)用時(shí)為121天，最短用時(shí)為56天，平均用時(shí)為82天。處理管轄權(quán)異議的最長(zhǎng)用時(shí)的案件因?yàn)樯婕暗蕉鄠€(gè)被告，有些被告屬于下落不明的情況需要公告送達(dá)，由此，該案會(huì)發(fā)生送達(dá)起訴書等應(yīng)訴手續(xù)的公告、送達(dá)管轄權(quán)異議裁定書的公告、送達(dá)關(guān)于不服管轄權(quán)異議裁定書的上訴狀的公告等多個(gè)公告程序，而每個(gè)公告期的時(shí)間在60天至90天不等。處理管轄權(quán)異議的最短用時(shí)的案件是因?yàn)榻?jīng)法官對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行釋法析理的工作后，當(dāng)事人撤回了管轄權(quán)異議申請(qǐng)。

(四)管轄案件審理流程

由于法律對(duì)于管轄異議案件的規(guī)定較為原則化，不同法院之間在具體程序操作方面也不完全一致。總體來(lái)看，審理程序較為繁雜，涉及到的流程節(jié)點(diǎn)很多。下面對(duì)該院轄區(qū)管轄案件一、二審程序列圖說(shuō)明。

1、一審案件流程。對(duì)于一審案件，當(dāng)事人提出異議申請(qǐng)后，承辦人及時(shí)向被申請(qǐng)人送達(dá)異議申請(qǐng)書，并確定1-2周的答辯期，由被申請(qǐng)人在答辯期內(nèi)提供證據(jù)。然后承辦人在閱卷的基礎(chǔ)上審查雙方證據(jù)，組織當(dāng)事人談話，聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，然后經(jīng)過(guò)合議庭評(píng)議，最后作出裁定。如認(rèn)為案件確系事實(shí)清楚，管轄權(quán)明確，則直接作出一審裁定。

2、二審案件流程。對(duì)于管轄權(quán)異議上訴案件，案件立案后，由內(nèi)勤分給各承辦人，承辦人收到案件后，先進(jìn)行閱卷，提出初步意見(jiàn)，然后合議庭合議，如合議庭認(rèn)為一審裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，承辦人可以直接出具書面裁定;如果合議庭認(rèn)為案件事實(shí)不清，或者一審裁定認(rèn)定事實(shí)有誤或者適用法律不當(dāng)，或者上訴人提出新的證據(jù)，則由案件承辦人組織當(dāng)事人談話，聽(tīng)取各方當(dāng)事人的陳述;如果承辦人經(jīng)過(guò)談話和合議，認(rèn)為需要撤銷一審裁定的，則向庭長(zhǎng)匯報(bào)，然后出具書面法律文書。

二、濫用管轄權(quán)異議問(wèn)題的原因和危害

(一)濫用管轄權(quán)異議的原因分析

1、管轄權(quán)異議制度本身存在立法缺陷

出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因，首先在于法律規(guī)定本身不完善。《民事訴訟法》僅有第三十八條一個(gè)條文對(duì)管轄權(quán)異議做出規(guī)定。

第一，提起管轄權(quán)異議的條件缺失。《民事訴訟法》第三十八條規(guī)定管轄權(quán)異議須在答辯期內(nèi)提出，對(duì)于當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議以及上訴應(yīng)具備哪些形式要件和實(shí)質(zhì)要件均未提及，也未要求當(dāng)事人在提出管轄權(quán)異議時(shí)說(shuō)明理由、提交證明其異議成立的證明材料等。當(dāng)事人對(duì)于管轄權(quán)有不滿都可以提起異議，這一點(diǎn)容易被想拖延訴訟的被告加以利用。

第二，啟動(dòng)管轄權(quán)異議的成本太低。管轄權(quán)異議制度作為當(dāng)事人之間程序權(quán)利的平衡機(jī)制，幾乎被設(shè)定為免費(fèi)的制度。當(dāng)事人在提出管轄權(quán)異議時(shí)，成本極低。而在法院做出駁回其管轄權(quán)異議的裁定后，提出管轄權(quán)異議的一方當(dāng)事人上訴時(shí)只需要提交上訴狀即可，不需要交納任何費(fèi)用。在二審法院維持了一審法院的管轄裁定后，根據(jù)現(xiàn)行的《訴訟費(fèi)交納辦法》，當(dāng)事人亦只需交納70元的訴訟費(fèi)用作為其管轄權(quán)異議不成立的費(fèi)用。這些費(fèi)用與拖延訴訟時(shí)間所獲得的收益相比，幾乎是“免費(fèi)的午餐”。

第三，缺乏有效的制裁機(jī)制。民事訴訟法第十章專門規(guī)定了對(duì)于妨礙民事訴訟的行為，但對(duì)于當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議這種情況并沒(méi)有做出規(guī)定。很多情況下，法院盡管明知當(dāng)事人在濫用訴訟權(quán)利，惡意提出管轄異議，卻很難依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。在我院和轄區(qū)法院處理的大量濫用管轄權(quán)異議的案件中，至今尚未有濫用者受到處罰的。多數(shù)情況下原告只能“啞巴吃黃連，有苦說(shuō)不出”。

實(shí)踐中，有的法院要求法官嚴(yán)格審查，考慮到被告有濫用管轄權(quán)異議制度的惡意，在酌情確定被告賠償原告經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額時(shí)，適當(dāng)提高賠償額，試圖以此對(duì)惡意拖延訴訟行為加以規(guī)制。但這仍然是依靠法官個(gè)人的自由裁量，僅僅在個(gè)案中起到一定程度的糾正意義。

第四，救濟(jì)程序過(guò)于復(fù)雜。現(xiàn)行民事訴訟法對(duì)于管轄權(quán)問(wèn)題設(shè)置了一審、二審的救濟(jì)程序。對(duì)管轄權(quán)異議案件上訴的處理程序、處理方式和案件的移送，現(xiàn)行做法多是等全部案件材料如上訴狀、送達(dá)回證等都齊了，案卷裝訂后才移送上級(jí)法院，花費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)，如果當(dāng)事人采取不簽收裁定書等或不提供身份證明材料等手段拖延時(shí)間，耗時(shí)會(huì)更長(zhǎng)。救濟(jì)途徑過(guò)于復(fù)雜，不僅降低了訴訟效率價(jià)值，還給惡意當(dāng)事人以可乘之機(jī)。

第五，管轄規(guī)定不統(tǒng)一，實(shí)體與程序問(wèn)題交叉。目前確定管轄權(quán)的法律依據(jù)過(guò)于零亂，根據(jù)案件的不同情況規(guī)定了不同的管轄依據(jù)，散見(jiàn)于最高人民法院的各種規(guī)定、意見(jiàn)、批復(fù)和復(fù)函中。以合同糾紛為例，對(duì)于不同類型的合同有不同的管轄依據(jù)。但是，雙方當(dāng)事人在實(shí)際交往中可能存在紛繁復(fù)雜的情形，很多合同的性質(zhì)無(wú)法很明確的界定，導(dǎo)致了當(dāng)事人因?yàn)閷?duì)合同性質(zhì)理解的不一致而產(chǎn)生管轄沖突。有的異議人咬定實(shí)體問(wèn)題，以法院對(duì)合同性質(zhì)的認(rèn)定和案由確定有誤為由，提出管轄權(quán)異議和上訴，導(dǎo)致法院花費(fèi)大量時(shí)間和精力在管轄階段對(duì)合同性質(zhì)等實(shí)體問(wèn)題等性質(zhì)進(jìn)行審查和判斷，借以實(shí)現(xiàn)拖延訴訟目的。

2、當(dāng)事人誠(chéng)信意識(shí)缺失

道德層面上社會(huì)誠(chéng)信的缺失也是導(dǎo)致濫用管轄權(quán)異議盛行的重要社會(huì)原因。民事訴訟的趨利性更加明顯，一些當(dāng)事人為使自己的利益達(dá)到最大化，不惜通過(guò)濫用訴訟權(quán)利的方式來(lái)達(dá)成。原告作為主張權(quán)利的一方，一般更希望早日結(jié)案，保護(hù)自己的實(shí)體權(quán)利。而被告則更希望盡量推遲履行義務(wù)的時(shí)間，甚至利用這一段時(shí)間來(lái)達(dá)到轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)等不正當(dāng)?shù)哪康摹?/p>

3、其他配套制度的缺失

部分律師及其他法律工作者起到推波助瀾的作用。結(jié)合實(shí)踐中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在提出管轄權(quán)異議的案件中，有75%以上的案件是由律師或者法律顧問(wèn)等從事法律職業(yè)的人員代理的，在這些法律工作者中，不乏有一些人憑借自己的專業(yè)知識(shí)，幫助當(dāng)事人拖延審判時(shí)間或企圖達(dá)到規(guī)避管轄的目的，違背了職業(yè)道德。在現(xiàn)行的律師管理制度中，未建立任何誠(chéng)信檔案制度，無(wú)任何消極后果。有的律師為謀求其自身的最大利益，在為當(dāng)事人提供法律服務(wù)時(shí)，不惜違背法律職業(yè)道德，利用其專業(yè)知識(shí)，在無(wú)正當(dāng)理由的情況下，以提出管轄權(quán)異議的方式，造成程序障礙，惡意拖延訴訟。

(二)濫用管轄權(quán)異議的危害

濫用管轄權(quán)異議拖延訴訟在本質(zhì)上是一種違法行為，其產(chǎn)生的危害是多方面的。

1、侵害相對(duì)方當(dāng)事人利益

“遲來(lái)的正義即非正義”。濫用管轄權(quán)異議程序，拖延訴訟時(shí)間，會(huì)造成訴訟成本提高，相對(duì)方(一般為原告)的利益都會(huì)受到不同程度的損害。有的案件中，相對(duì)方的利益經(jīng)過(guò)訴訟不僅沒(méi)有得到保護(hù)反而損失了更多。這種情況在商事案件中尤為常見(jiàn)，往往一場(chǎng)官司打完，原告拿著判決要求執(zhí)行時(shí)卻發(fā)現(xiàn)被告在不斷被拖延的訴訟中已經(jīng)將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移(如案例1)

案例1張某向王某借款100萬(wàn)元未還，王某將張某訴至朝陽(yáng)法院。原、被告的戶口和居住地均在朝陽(yáng)區(qū)，打借條的地點(diǎn)也在朝陽(yáng)區(qū)。然而在答辯期內(nèi)，被告提出管轄權(quán)異議，聲稱本案應(yīng)由豐臺(tái)法院審理，朝陽(yáng)法院無(wú)管轄權(quán)，且沒(méi)有提供相關(guān)證據(jù)。盡管法官通過(guò)審判經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為張某惡意拖延訴訟時(shí)間的可能性很大，但也不得不依法受理管轄異議的申請(qǐng)，案件也因此中止審理。這件本來(lái)很快就能審結(jié)的案件，卻因管轄異議，拖延了一個(gè)多月。雖然最終法院判決張某還款100萬(wàn)元，但是張某在這一個(gè)月期間，已經(jīng)將房產(chǎn)、車輛全部轉(zhuǎn)到別人的名下了。原告王某最終拿到的判決書只是一張“法律白條”。

2、浪費(fèi)司法資源

濫用管轄權(quán)異議對(duì)司法資源造成極大的浪費(fèi)。當(dāng)事人提出管轄異議后，承辦法官需要安排談話、出具裁定、移送卷宗等，增加了許多工作量。本來(lái)通過(guò)一次庭審就解決的糾紛，因?yàn)楫?dāng)事人提出毫無(wú)必要的管轄權(quán)異議就必須拖后至下一次解決，有限的司法資源卻被使用在不必要的程序上。有限司法資源的缺口被放大，司法系統(tǒng)不堪重負(fù)。

3、損害司法公信力

當(dāng)善意當(dāng)事人看到濫用訴訟權(quán)利人在訴訟中肆意妄為，而司法系統(tǒng)卻對(duì)此無(wú)能為力時(shí)，其將對(duì)司法產(chǎn)生懷疑。即使最后得出了公正的判決，有可能由于濫用訴訟權(quán)利人的行為使得善意當(dāng)事人花費(fèi)了高昂的代價(jià)，對(duì)司法公信力造成了很大的沖擊，司法的權(quán)威性受到影響。

三、解決濫用管轄異議問(wèn)題的思路

在立法層面，通過(guò)完善相關(guān)制度，盡可能地阻卻當(dāng)事人利用制度漏洞拖延訴訟;在司法實(shí)踐層面，應(yīng)通過(guò)具體舉措來(lái)提升管轄異議案件審理和移轉(zhuǎn)的效率，盡量避免訴訟進(jìn)程被拖延。

(一)完善立法的建議

通過(guò)完善法律的相關(guān)規(guī)定，為當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，請(qǐng)求司法保護(hù)提供較為全面的實(shí)體法依據(jù)和嚴(yán)密完備的程序保障。

1、對(duì)異議主體進(jìn)行限制

提出管轄權(quán)異議及上訴的當(dāng)事人主體必須適格。一般情況下，原告和第三人均不得提出。因?yàn)槭茉V法院是原告所選擇的，不應(yīng)再賦予原告管轄權(quán)異議權(quán)。最高人民法院作出的《關(guān)于第三人能否對(duì)管轄權(quán)提出異議問(wèn)題的回復(fù)》中有明確解釋，第三人亦不應(yīng)成為異議主體。在多被告案件中，任何被告不得為其他被告提起管轄權(quán)異議，或者對(duì)駁回其他當(dāng)事人異議之裁定提起上訴。法院對(duì)部分當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議進(jìn)行裁定，即是對(duì)整個(gè)案件的管轄進(jìn)行判斷，裁定書的效力及于其他當(dāng)事人。

2、對(duì)異議條件進(jìn)行限制

對(duì)提起管轄權(quán)異議申請(qǐng)和上訴的形式條件進(jìn)行必要限制，從源頭上減少借提起異議拖延訴訟的可能性，排除不合理的申請(qǐng)，提高訴訟效率。應(yīng)明確規(guī)定被告在提出管轄權(quán)異議時(shí)，必須在申請(qǐng)中寫明其提出異議的事實(shí)、理由以及法律依據(jù)，一并向法院提交相應(yīng)的證據(jù)材料，如被告是以公民的經(jīng)常居住地或者法人的主要營(yíng)業(yè)、主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為由提出管轄權(quán)異議的，要提供包括但不限于房屋租賃合同、暫住證、當(dāng)?shù)卣鶎咏M織出具的證明等。如果被告不提供事實(shí)、理由或者不提供相應(yīng)證據(jù)的，法院有權(quán)對(duì)被告提出的管轄權(quán)異議不予審查。對(duì)于法律上明確規(guī)定兩個(gè)以上人民法院均具有管轄權(quán)的情況，如果被告提出管轄權(quán)異議，則需將所有情況下該受訴法院均不具有管轄權(quán)的理由予以明確。如承攬合同糾紛案，被告須指明被告住所地、合同履行地均不屬于受訴法院轄區(qū)，且雙方并無(wú)協(xié)議管轄的約定。如果當(dāng)事人未能窮盡受訴法院在所有情況下均無(wú)管轄權(quán)的理由，受訴法院有權(quán)對(duì)于異議不予審查。

3、簡(jiǎn)化救濟(jì)途徑

2012年民事訴訟法中，管轄錯(cuò)誤不再作為當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠伞９茌牂?quán)異議的救濟(jì)途徑包括異議、上訴，整套救濟(jì)程序耗費(fèi)的時(shí)間仍非常長(zhǎng)。要避免當(dāng)事人惡意利用程序拖延訴訟，救濟(jì)途徑必須要力求精簡(jiǎn)。許多國(guó)家將管轄權(quán)異議的裁定規(guī)定為“不可上訴的裁定”，我國(guó)也不應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化管轄權(quán)異議制度的復(fù)雜性。目前完全改變管轄權(quán)異議的兩審終審制存在難度，但可以予以修正，對(duì)上訴條件加以限制。按照民事訴訟法第147條規(guī)定，“不服一審裁定”成為上訴的唯一的條件，但對(duì)于“不服”的理由、內(nèi)容等在法律或者司法解釋中都無(wú)明確的界定。因此，應(yīng)該在立法中要求當(dāng)事人在提出管轄權(quán)異議上訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人民法院表明理由，并提供相應(yīng)證據(jù)，證明原審裁定違反了哪些法律規(guī)定。

借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)特定案件類型的管轄權(quán)行使許可制度。即在特定類型的案件中，當(dāng)事人需經(jīng)法院審查并獲得許可后方可行使管轄異議權(quán)。該制度可適用于兩種類型的異議：一是要求移送到同一城市范圍內(nèi)另一轄區(qū)法院的案件;二是小額訴訟案件。第一種情形，由于同一市范圍內(nèi)的地方保護(hù)主義幾乎可以忽略不計(jì)，對(duì)當(dāng)事人訴訟支出的也影響甚微。而小額案件一般事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確，爭(zhēng)議不大，限制管轄異議濫用，有利于小額訴訟案件快速有效審結(jié)，實(shí)現(xiàn)該類訴訟的程序設(shè)計(jì)初衷。

4、縮短程序中的相關(guān)時(shí)限

縮短審判期限，降低異議人的可期待利益是遏制濫用權(quán)利的有效途徑。一審期間，經(jīng)審查管轄權(quán)異議不成立的，應(yīng)在收到申請(qǐng)后15日內(nèi)裁定駁回。壓縮上訴期限，對(duì)駁回管轄權(quán)異議裁定的上訴期限定在5日內(nèi)。同時(shí)，簡(jiǎn)化管轄異議裁定書的撰寫格式要求，減少承辦法官處理管轄案件的時(shí)間周期。二審法院對(duì)管轄權(quán)異議案件應(yīng)采取速裁方式審理，經(jīng)審查認(rèn)為上訴人提起上訴的理由明顯不成立的，應(yīng)在立案后15個(gè)工作日內(nèi)作出駁回上訴裁定。二審法院應(yīng)在裁定作出后立即通知一審法院承辦法官，并在3日內(nèi)完成退卷工作。盡可能縮短移送卷宗的期限，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)異議裁定提起上訴的，一審法院在發(fā)送上訴狀副本后即可移送卷宗，案卷移送不得超過(guò)5個(gè)工作日。

5、建立全面有效的懲戒機(jī)制

(1)改革訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加異議人的訴訟成本和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。改變目前提出異議收費(fèi)70元，上訴不收費(fèi)的現(xiàn)狀，可規(guī)定異議人提出管轄權(quán)異議或者上訴的，按照涉案標(biāo)的額的一定比例加收訴訟費(fèi)，并規(guī)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(例如不少于1000元);沒(méi)有標(biāo)的額的，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。若受訴法院裁定異議成立或者二審法院撤銷一審駁回異議裁定的，收取的訴訟費(fèi)全額退還異議人。

(2)建立損害賠償責(zé)任制度。借鑒英、意、日等國(guó)的做法，可將濫用管轄異議權(quán)行為視為一種侵權(quán)行為，從而責(zé)令被駁回管轄權(quán)異議的當(dāng)事人承擔(dān)對(duì)方當(dāng)事人在管轄異議審理期間所支付的包括律師費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等合理并可以金錢形式賠償?shù)脑V訟成本。

(3)適當(dāng)處以罰金。在不影響可能對(duì)其請(qǐng)求的損害賠償?shù)那疤嵯拢m當(dāng)賦予法院處以一定金額的民事罰款權(quán)。如因?yàn)楫?dāng)事人提出的管轄權(quán)異議無(wú)理由造成了訴訟遲延，對(duì)提出的管轄權(quán)異議行為的當(dāng)事人給予一定的金錢處罰。處罰方式和幅度依據(jù)因此消耗的公共司法資源和對(duì)方因此受到的經(jīng)濟(jì)損失多少而確定。具體處罰金額可參照民事訴訟法中妨礙民事訴訟行為的罰款金額。

(二)司法中的規(guī)制

法律的完善是漫長(zhǎng)的過(guò)程，濫用管轄異議權(quán)的情形也不可能在短時(shí)間內(nèi)完全消除。在目前的法律框架內(nèi)，遏制濫用管轄異議權(quán)的最直接辦法就是通過(guò)壓縮審理周期，簡(jiǎn)化交接流程，維護(hù)對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

具體舉措包括：

1、嚴(yán)把立案審查關(guān)

盡量從源頭減少管轄權(quán)有關(guān)的爭(zhēng)議。對(duì)于在本院立案的案件，嚴(yán)格按照民事訴訟法有關(guān)立案的規(guī)定結(jié)合省高院關(guān)于立案的具體要求，認(rèn)真審查原告提交的起訴材料，正確判斷本案的管轄權(quán)，對(duì)于不屬于本院管轄的案件及時(shí)通知原告，并告知其向有管轄權(quán)的法院起訴。

2、建立相應(yīng)的快速解決機(jī)制

法院應(yīng)在符合民訴法要求的基礎(chǔ)上，制定更加具有操作性的《關(guān)于加強(qiáng)管轄權(quán)異議處理的若干意見(jiàn)》。嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，堅(jiān)持快審、快裁、快移送，不給相關(guān)惡意當(dāng)事人通過(guò)合法程序獲得非法利益的機(jī)會(huì)。具體舉措包括：

(1)簡(jiǎn)化審理程序

應(yīng)盡量簡(jiǎn)化處理程序，進(jìn)一步明確管轄異議案件中書面審查的適用范圍。開(kāi)庭審理的程序較書面審查要復(fù)雜得多，有拖延訴訟意圖的被告往往利用開(kāi)庭程序來(lái)達(dá)到拖延時(shí)間的目的，例如故意假借各種借口要求推遲庭審時(shí)間，故意不提供完整的當(dāng)事人身份證明或代理人的代理手續(xù)等。為此，應(yīng)賦予法官進(jìn)行甄別和書面審查的權(quán)利，開(kāi)庭審理不是處理管轄異議案件的必要程序。法官在收到當(dāng)事人提出的管轄異議申請(qǐng)書后，對(duì)于明顯屬于濫用管轄權(quán)異議的情形的，有權(quán)直接進(jìn)行書面審查后及時(shí)作出裁定。

(2)送達(dá)手續(xù)可靈活處理

針對(duì)被告常利用送達(dá)程序拖延時(shí)間的情況，特別是當(dāng)事人眾多時(shí)，送達(dá)環(huán)節(jié)嚴(yán)重制約審理效率，因此應(yīng)適當(dāng)靈活變通，簡(jiǎn)化送達(dá)手續(xù)。如被告異議被駁回后提出上訴，可省略掉向原告、第三人送達(dá)上訴狀副本的程序，一審法院可以直接向二審法院移送案件材料。二審法院如果駁回上訴，退回卷宗前無(wú)需向當(dāng)事人送達(dá)裁定，可委托一審法院在實(shí)體審理時(shí)進(jìn)行送達(dá)。這樣可以節(jié)約大量送達(dá)手續(xù)時(shí)間。

(3)建立案件移轉(zhuǎn)綠色通道

目前，移送管轄權(quán)異議上訴案件的做法同普通案件一樣，即等全部案件材料如上訴狀、送達(dá)回證都收齊，上訴費(fèi)也預(yù)收完畢，案卷裝訂后才移送上級(jí)法院，花費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)。有必要采取綠色通道簡(jiǎn)易操作，即只移送異議申請(qǐng)一審裁定，上訴狀及相關(guān)證據(jù)，以利于縮短案件辦理周期。另外，可以根據(jù)實(shí)際情況，在上下級(jí)法院之間建立管轄案件專人定期對(duì)口交接制度，實(shí)現(xiàn)一、二審之間的庭室對(duì)接，定期由一審法院直接將案件移送至二審法院的對(duì)口庭室，盡量節(jié)省案卷移轉(zhuǎn)所耗費(fèi)的時(shí)間。

3、加強(qiáng)管轄合議庭專業(yè)化建設(shè)

中級(jí)法院的管轄合議庭負(fù)責(zé)轄區(qū)管轄異議上訴案件的審理工作，在統(tǒng)一審理尺度，提高審理效率方面發(fā)揮著重要作用。管轄合議庭應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身的專業(yè)化建設(shè)，保證高質(zhì)量、高效率地審結(jié)管轄案件，同時(shí)對(duì)上訴移轉(zhuǎn)和退卷工作提交重視，做好法官和書記員的工作銜接，最大限度地減少轄區(qū)內(nèi)濫用管轄權(quán)拖延訴訟情況的發(fā)生。

4、加強(qiáng)上下級(jí)法院的溝通協(xié)調(diào)

上下級(jí)法院的溝通協(xié)調(diào)對(duì)于提高審理效率，減少濫用管轄異議有重要作用。首先，有利于理順處理渠道，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，使管轄權(quán)異議的上訴案件能夠得到及時(shí)的解決。同時(shí)，管轄案件中也存在大量的疑難問(wèn)題，加強(qiáng)定期交流，統(tǒng)一審理尺度。由于管轄案件一審是由基層法院的不同審判庭審理的，不同法院、不同審判庭之間的法官對(duì)一些法律沒(méi)有明確規(guī)定的問(wèn)題把握尺度不一致，容易出現(xiàn)同類問(wèn)題處理結(jié)果不同的情況。特別是裁判文書公開(kāi)上網(wǎng)后，當(dāng)事人容易提出質(zhì)疑。通過(guò)集中授課、疑難問(wèn)題研討等形式，及時(shí)統(tǒng)一裁量尺度，維護(hù)司法公信力，確保管轄權(quán)異議案件審理進(jìn)程更加順暢。

5、加強(qiáng)法律職業(yè)道德建設(shè)

基于法律專業(yè)人士在濫用管轄異議權(quán)中所起到的特殊作用，可以嘗試向司法管理部門提出司法建議。通過(guò)展示調(diào)研結(jié)論，用典型案例和有力數(shù)據(jù)說(shuō)話，向司法行政部門和律師協(xié)會(huì)說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，要求加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范代理行為，處分惡意濫訴。當(dāng)然，從根本上講，濫用管轄異議權(quán)的徹底根治還有賴于整體法治環(huán)境的改善和全民法治觀念的提高。要繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳和教育，培養(yǎng)民眾樹(shù)立起以誠(chéng)信訴訟和文明訴訟為榮，以惡意訴訟和濫用訴權(quán)為恥的法治觀念和行為準(zhǔn)則。