1.對農(nóng)戶開墾的土地是否登記為家庭承包地?

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《湖南省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》和《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》(國辦發(fā)〔1999〕102號)等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進行確權(quán)登記頒證。沒有作為家庭承包土地的，若屬承包方違法私自開墾的土地，不得確權(quán)給開墾農(nóng)戶，發(fā)包方可依法收回納入集體機動地管理。

2.關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承包土地如何確權(quán)登記?

在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，沒有依法辦理完善農(nóng)村承包土地征占用手續(xù)且承包關(guān)系未被終止的，應按原確定的承包關(guān)系進行確權(quán)登記。

3.對于退耕還林的承包地如何確權(quán)?

對于退耕還林的承包耕地，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證，只在登記簿中記載說明。如果沒有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補貼，應尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對既沒有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒有領(lǐng)取補貼的，應當進行確權(quán)登記頒證。

4.非法倒賣、流轉(zhuǎn)的承包地如何確權(quán)登記?

“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指將依法管理和持有的土地使用權(quán)，違反法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓給他人的行為。“非法倒賣土地使用權(quán)”，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進行倒賣，從而進行牟利的行為。非法倒賣、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地仍按原承包戶確權(quán)登記。

5.對自留地、園地是否確權(quán)登記?

對自留地、園地已納入二輪土地承包面積的予以確權(quán)登記頒證。對沒有納入原承包合同的，可暫不進行確權(quán)，只進行登記登記管理。

6.合并村民小組的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記?

村民小組合并,本次確權(quán)登記仍按原承包關(guān)系進行確權(quán)登記頒證。合村并居的參照此規(guī)定。

7.村民委員會經(jīng)依法批準占用某村民小組土地建設(shè)村小學，后來該小學被撤并，村委會將學校出賣給某企業(yè)。某村民小組認為小學占用的土地屬于村民小組集體所有，要求確認土地所有權(quán)，如何處理?

《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》“第二條，土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。第二十一條，農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應視為現(xiàn)使用者所有;連續(xù)使用不滿二十年，或者是雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。第二十四條，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)使用本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進行補償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有，經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體所有。”

處理原則：這既是土地所有權(quán)爭議問題，又是建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題，不屬于《農(nóng)村土地承包法》調(diào)整范圍，應當申請國土資源部門處理。

8.發(fā)包方解除未到期的機動地承包合同并收回土地，但承包方修建了基礎(chǔ)設(shè)施或建筑物，如何處理?

處理該問題的法律政策依據(jù)：一是《農(nóng)村土地承包法》第十三條規(guī)定，發(fā)包方享有下列權(quán)利(一)發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地;(二)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地;(三)制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第十七條規(guī)定，承包方承擔下列義務：(一)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè);(二)依法保護和合理利用土地，、不得給土地造成永久性損害;(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。第四十五條規(guī)定，以其他方式承包農(nóng)村土地的，應當簽訂承包合同。當事人的權(quán)利和義務、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定;以公開協(xié)商等方式承包的，承包費由雙方議定。二是《合同法》第四十四條規(guī)定，依法成立的合同，自成立時生效。第六十條規(guī)定，當事人應當按照約定全面履行自己的義務。第一百零七條規(guī)定，當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、釆取補救措施或者賠償損失等違約責任。:第-百一十三條規(guī)定，當事人一方不履行.同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的,損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失。

處理該類問題的原則：一、發(fā)包方以其他承包方式發(fā)包機動地，土地承包期由雙方協(xié)商確定。承包合同自成立時生效，雙方應當按其約定全面履行自己的義務。二、發(fā)包方解除未到期的承包合同，屬違約行為，應承擔相應的法律責任。承包方擅自改變土地用途在耕地上建設(shè)建筑物，屬于違法行為，應當承擔相應的法律責任。三、發(fā)包方拒絕繼續(xù)履行承包合同并收回承包地，應對因此給承包方造成的損失給予賠償;對于承包方在承包期內(nèi)建設(shè)的基碰設(shè)施給予補償。承包方在承包地上違法建設(shè)的建筑物應自行拆除并恢復土地原狀，承包方不能自行拆除的，應當向發(fā)包方支付因此而產(chǎn)生的費用。

9.村委會發(fā)包機動地后，地方出臺法規(guī)規(guī)定機動地承包期不超過30年，村民要求解除合同，如何處理?

答:處理該問題的法律政策依據(jù)：一是《農(nóng)村土地承包法》第四十五條規(guī)定，以其他方式承包農(nóng)村土地的，應當鏊訂承包合同。當事人的杈利和義務、承包期限等,由雙方協(xié)商確定。以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定;以公開協(xié)商等方式承包的，承包費由雙方議定。二是《合同法》第四十四條規(guī)定，依法成立的合同，自成立時生效。第六十條規(guī)定，當事人應當按照約定全面履行自己的義務。第一百零七條規(guī)定，當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。第一百一十三條規(guī)定，當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益,但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失。《立法法》第八十四條規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往。

處理該類問題的原則：一、根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《合同法》的規(guī)定，發(fā)包方以其他承包方式發(fā)包機動地，土地承包期由雙方協(xié)商確定。承包合同自成立時生效，雙方應當按照約定全面履行自己的義務。二、根據(jù)《立法法》規(guī)定，地方性法規(guī)、自治條例和單秦條例、規(guī)章不溯及既往，在地方性法規(guī)實施前簽訂的承包合同應繼續(xù)有效，并全面履行。三、發(fā)包方解除未到期的承包合同，屬違約行為，應承擔相應的法律責任。發(fā)包方在村民強烈要求下解除合同所承擔的違約金，應經(jīng)村民大會民主討論決定。

10.發(fā)包方發(fā)包“四荒”地，沒有召開村民會議，但分別征求了村民意見，沒有通過招標、拍賣和公開協(xié)商方式，是否合法?

《農(nóng)村土地承包法》第四十四條規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地廠可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。第四十八條規(guī)定，—方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者不人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。《村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定，土地承包經(jīng)營方案，須經(jīng)村民會議討論決定。

處理該類問題的原則：一、發(fā)包方發(fā)包“四荒”地給本集體經(jīng)濟組織成員的,法律沒有規(guī)定必須征得村民會議或村民代表的同意;發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織成員以外的，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。經(jīng)三分之二以上村民代表同意可以釆取召開會議、分別征求意見等多種方式進行。二、發(fā)包“四荒”地的方式，法律規(guī)定可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，法律沒有明確禁止采取其他方式承包。發(fā)包方發(fā)包“四荒”地，沒有召開村民會議，但分別征求了村民意見，沒有通過招標、拍賣和公開協(xié)商方式，只要在法律允許的范圍內(nèi)應視為合法。

11.“四荒地”如何界定?

答:國務院辦公廳《關(guān)于進一步做好洽理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》(國辦發(fā)〔1 9 9 9〕1 0 2號)規(guī)定：農(nóng)村集體所有的“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”簡稱“四荒”，包括荒地、荒沙、荒草和荒水等。“四荒”界定必須通過政府組織土地行政主管部門會同有關(guān)部門編制土地分類和劃定土地利用區(qū)規(guī)劃。耕地、林地、草原以及國有未利用土地不得作為農(nóng)村“四荒”。在根據(jù)土地區(qū)位和利用條件確定“四荒”具體的治理開發(fā)方向后，再進行使用權(quán)承包、租賃或拍賣。待“四荒”完成初步治理后，根據(jù)其主導經(jīng)營內(nèi)容，依法分別由縣級以上人民政府發(fā)放土地證、林權(quán)證、草原證或養(yǎng)殖使用證等相應的權(quán)屬證明。對“四荒”一般應先承包、租賃或拍賣使用權(quán)，后進行治理。