一、如何從一書四方案判斷征收是否違法？

“一書四方案”實際上是建設用地審查報批程序中的法定程序性材料。先要有“一書四方案”，才能獲得由省級人民政府或國務院作出的征地批文，一個征地項目才能夠依法啟動。所謂的“一書四方案”，規定于《建設用地審查報批管理辦法》中，分別是建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案。

我們先來看“一書四方案”分別都包括哪些內容。《辦法》中規定：

建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：(一)經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，還應當提供鄉級土地利用總體規劃圖;(二)由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書;(三)地籍資料或者其他土地權屬證明材料;(四)以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關文件;(五)為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，還應當提供城市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。

農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、位置、面積、質量等。

補充耕地方案，應當包括補充耕地或者補劃基本農田的位置、面積、質量，補充的期限、資金落實情況等，并附具相應的圖件。

征收土地方案，應當包括征收土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數額等。

經批準的“四方案”，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。其中，征收土地方案經依法批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起10日內，在被征收土地所在地的鄉、鎮范圍內，公告《土地管理法實施條例》第25條第1款規定的內容。這便是被征收人更為熟悉的征收土地公告的由來。隨后，征地項目啟動，轉入征地補償安置的程序當中。

需要指出的是，關于“一書四方案”的法律理論、程序方面的問題還有很多，限于篇幅就不再贅述了。那么，一書四方案究竟在維權中該怎么用呢?這一過程一般是比較“程式化”的，即被征收人在面臨征收補償不能接受的糾紛時，通過申請政府信息公開獲知上述“一書四方案”的全部內容。進而通過對其中具體內容的審查、識別來判斷整個建設項目是否存在程序或實體上的違法點，從而為搭建協商談判平臺創造條件。事實上，這也是對整個項目實施“釜底抽薪”式法律審查的重要方式，一旦破綻露出，便有望通過程序將整個項目的建設停滯下來，進而實現維權的目的。

綜合上面所說的，一書四方案在征地的過程中是必須存在的文件和方案，而且還要經過國家的審批才能算是符合法律規定的標準，只要能得到上級部門的同意，那么出來文件都是合理、合法的，所以，所有的文件和方案都是必須要有法律依據的。

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