征地一直是社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，征地不僅僅是土地的問(wèn)題，而且一旦處理不好就會(huì)引發(fā)大的沖突和爭(zhēng)端，所以關(guān)于征地的一切問(wèn)題都應(yīng)該要注意，那么哪些主體可以征地呢?縣政府有權(quán)征收土地嗎？如果可以，他們的權(quán)力來(lái)自哪里，又有什么限制嗎？這些問(wèn)題都需要我們做一個(gè)了解。

土地征收是指國(guó)家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。

“我國(guó)目前的土地征收制度還具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，政治文明和法治社會(huì)的建設(shè)，現(xiàn)有的土地征收制度在保障被征地農(nóng)民的權(quán)益方面存在諸多不完善之處，需要在立足國(guó)情、省情的基礎(chǔ)上，綜合吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的文明做法,提出適合本土的合理的土地征收法制體系，完善土地利用規(guī)劃和管理制度，合理利用土地資源。”北京在明首席楊在明說(shuō)。

土地征收是2004年《憲法》修正后的新詞匯。一些文件、報(bào)告時(shí)常混用“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念，主要原因是實(shí)踐中人們還存有模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為二者沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收的法律后果是土地所有權(quán)的改變，土地所有權(quán)由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲?guó)家所有；征用的法律后果只是使用權(quán)的改變，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，征用條件結(jié)束需將土地交還給農(nóng)民集體。簡(jiǎn)言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。

制度

我國(guó)實(shí)行土地所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有的基本制度，《憲法》第10條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并予以補(bǔ)償。” 從根本大法的高度對(duì)土地征收制度進(jìn)行了確立。相應(yīng)地，《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》、《物權(quán)法》均對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了細(xì)節(jié)性和可操作性的規(guī)定，構(gòu)建起了我國(guó)土地征收制度。

法律

從征收的內(nèi)涵可見(jiàn)其法律特征：首先，土地征收具有法定性，根據(jù)行政合法性原則，必須符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定，遵循一定的法律程序；其次，土地征收具有強(qiáng)制性，征收是國(guó)家強(qiáng)制取得他人土地所有權(quán)的行為，并不以取得征得被征地人的同意為必要條件；再次，土地征收具有公益性，即土地征收必須符合公共利益。

（一）國(guó)家建設(shè)征收土地的主體必須是國(guó)家，具體來(lái)講就是國(guó)家授權(quán)縣級(jí)以上人民政府行使征收權(quán)，土地征收本身就是政府的一種具體行政行為，具有明顯的行政強(qiáng)制性；

（二）土地征收的目的和前提是為了國(guó)家公共利益的需要，并以土地補(bǔ)償為必備條件。

所以，我們根據(jù)以上法律條文就能了解到，只有國(guó)家才有權(quán)征收土地，現(xiàn)實(shí)中授權(quán)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院以及省自治區(qū)直轄市人民政府行使，由區(qū)縣國(guó)土局具體辦理，所以大家常常疑惑的諸如縣政府有權(quán)征收土地嗎這種問(wèn)題，答案也就顯而易見(jiàn)，只有國(guó)家為了公共利益的需要委托授權(quán)給各地政府，各地政府才能據(jù)此享有權(quán)利去征收土地。

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