(一)行政許可的撤銷是負(fù)擔(dān)性行政行為。負(fù)擔(dān)性行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為。行政機(jī)關(guān)通過(guò)撤銷這一行為，可以剝奪或者限制行政相對(duì)人的權(quán)益，使行政相對(duì)人根據(jù)許可所取得的從事特定活動(dòng)的權(quán)利、資格、資質(zhì)等歸于消滅。

(二)行政許可的撤銷只能針對(duì)行政許可的取得而言，也就是說(shuō)如果取得行政許可有瑕疵，那么就面臨著行政許可被撤銷的可能。從時(shí)間上看，行政許可的撤銷只能發(fā)生在取得許可或許可生效以后，如果行政相對(duì)人未取得行政許可或許可未生效，則不存在撤銷的問(wèn)題。

(三)行政許可撤銷權(quán)只能由作出行政許可決定的主體或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)行使。由于行政許可的實(shí)施是一種公權(quán)力的運(yùn)用，因此從行政法的一般原理上講，有權(quán)做出行政許可決定的基本主體只能是行政機(jī)關(guān)。8具有管理公共職能的組織在法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，也可以成為行政許可的主體，這是從一般意義上而言的。事實(shí)上，并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政許可的主體。判斷某個(gè)行政機(jī)關(guān)是否擁有行政許可權(quán)，只能根據(jù)法律、法規(guī)有無(wú)明確規(guī)定來(lái)確定，如果法律、法規(guī)沒(méi)有賦予行政許可權(quán)，則任何組織不得行使。9因此，做出行政許可決定的主體，必須擁有行政許可權(quán)，并且這種權(quán)力的行使一定要控制在法定職權(quán)范圍內(nèi)。行政許可撤銷權(quán)實(shí)際上屬行政許可權(quán)中的監(jiān)督管理權(quán)，按照“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)督”的原則，要對(duì)某項(xiàng)行政許可予以撤銷，只能由實(shí)施該許可的行政主體來(lái)進(jìn)行，其它主體即使擁有行政許可權(quán)，也不得為之。

但也有例外，那就是作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)，也有權(quán)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定。這是因?yàn)椋阂环矫妫舷录?jí)行政機(jī)關(guān)之間存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，下級(jí)應(yīng)遵從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的事項(xiàng)，作出許可的行政機(jī)關(guān)如不撤銷，其上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷，這正是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的具體體現(xiàn);另一方面，允許上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政許可決定，實(shí)際上是從行政系統(tǒng)內(nèi)部為有關(guān)行政相對(duì)人進(jìn)一步拓寬了權(quán)利的救濟(jì)渠道，更加有利于保障相對(duì)人的合法權(quán)益。

(四)引發(fā)行政許可撤銷的事由具有違法性。這里的“違法”是從廣義而言的。不管違法的程度如何，其存在就意味著對(duì)道義和利益的侵害、對(duì)公平和正義的威脅，違法行為必須予以制裁。由于行政許可的功能主要體現(xiàn)在控制危險(xiǎn)、配置資源、證明或提供某種信譽(yù)及信息等方面，10因此，這些領(lǐng)域的許可事項(xiàng)都與公民、法人和其他組織的權(quán)利有著密切的關(guān)系，對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)予其從事某項(xiàng)特定活動(dòng)和剝奪其從事某項(xiàng)特定活動(dòng)的權(quán)利同樣重要。一方面，行政許可作為一種對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的事前監(jiān)督管理方式，其本身有著很高的風(fēng)險(xiǎn)，為了最大限度地防范和化解這種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡可能地從各個(gè)方面清除不合法，甚至是不合理的現(xiàn)象對(duì)行政許可造成的干擾和侵害;另一方面，如果允許違法取得的行政許可繼續(xù)存在，這就意味著對(duì)非法獲取的特權(quán)的保護(hù)和對(duì)其它個(gè)體利益及社會(huì)利益的損害，盡管有時(shí)這種損害不是直接的。

因此，對(duì)因缺乏合法要件或違法取得的從事某項(xiàng)特定活動(dòng)的權(quán)利必須要考慮是否予以取消的問(wèn)題。如果不存在違法現(xiàn)象，則一般不涉及行政許可的撤銷。這里有一個(gè)問(wèn)題值得探討，那就是引發(fā)行政許可撤銷的違法事由是由行政機(jī)關(guān)作出的呢?還是由被許可人作出的?或是二者共同為之?有人認(rèn)為，引發(fā)行政許可撤銷的違法事由是由被許可人做出的，實(shí)際上這種認(rèn)識(shí)并不全面。被許可人的違法行為固然可以成為引發(fā)行政許可被撤銷的事由，但卻不是唯一的。假如被許可人本身并不存在違法行為，而是行政機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者超越法定職權(quán)作出了準(zhǔn)予行政許可的決定，那么這一決定是不是就可以不面臨被撤銷的問(wèn)題呢?答案顯然是否定的。由此看來(lái)，行政機(jī)關(guān)和被許可人的違法行為都有可能成為導(dǎo)致行政許可被撤銷情形，這一點(diǎn)是無(wú)庸置疑的。

(五)引發(fā)行政許可撤銷的事由只能發(fā)生在行政許可的取得階段。行政許可決定作出后又被取消的情形很多，但對(duì)于撤銷行政許可而言，則只能是在許可取得階段存在違法事由。行政許可撤銷的實(shí)施階段和引發(fā)行政許可撤銷的階段是兩個(gè)不同的時(shí)間段。行政許可撤銷的實(shí)施只能發(fā)后在獲取行政許可以后的若干時(shí)間，如果沒(méi)有獲得許可，則就不存在撤銷的問(wèn)題。但作為引發(fā)撤銷的事由，則應(yīng)在行政機(jī)關(guān)最終作出許可決定之時(shí)或之前就已經(jīng)存在。獲得行政許可或者行政許可決定正式生效后，如果行政機(jī)關(guān)或被許可人再有違法行為發(fā)生或不按照許可內(nèi)容從事相應(yīng)的活動(dòng)，則不應(yīng)采取撤銷這一具體行政行為。至于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取什么措施，則應(yīng)根據(jù)具體情況另當(dāng)別論。

(六)行政許可撤銷的程序啟動(dòng)既可以由行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)來(lái)完成，也可以由利害關(guān)系人來(lái)完成。這既是監(jiān)督與責(zé)任原則的要求，也是保障利害關(guān)系人權(quán)利的要求。