一、開荒地土地使用權確權是什么?

確權，一個是所有權，一個是使用權。所有權：我國實行公有制，所以，即便你個人開荒的地，所有權也不屬于個人，還是公有。農村土地屬農村集體所有，具體一般是村集體，所以，所有權歸你所在的村集體所有。

集體土地的使用一般由村集體確定，就是說，怎么用、誰來用，用多少這些事務的決定權在村上，而村上實際上還得按照縣級、鎮級政府的相關規劃和政策確定具體土地的用途(國家實施土地的用途管制政策)，盡管你認為是自己開荒，認為這樣就該歸你自己所用，但實際上嚴格說起來，如果未經相關部門同意批準，私自開荒種地是危險的，有時候還可能觸犯國家法律法規，因為為了生態環境不被破壞，有些地方是需要保護的，對未利用土地的開發，一般先要根據實際進行規劃，具體哪些地方禁止開墾、哪些地方可以開墾，每年可以開墾多少，這些都是有具體計劃的--------所以，如果村集體認可你開墾的土地并經過半的全體村民同意后，才能給你確認土地的使用權。

二、農村開荒地為什么不給確權發證?

讓我們先來聽聽國土部門的說法：四荒地大多屬于農村集體土地，有的就算空閑，可能也有其他規劃用途，不能因為有人開墾耕作了，就給予其確權發證。但是考慮到農民在開墾過程中也付出了勞動，所以在沒有其他利益沖突的情況下，可以仍由當事人耕作，但不發放承包經營權證。

當然，以上是國土部門的說法，但還有一層意思，國土部門沒有明說，那就是確權發證了，將來的各種農業補貼，就要跟上，跟現在的未開荒地一樣，種子、農藥、農機、價格等等補貼，確權后的開荒地，也得一樣不少的發。全國開荒地加起來絕對不是小數目，一億畝那還是有的。這是筆不小的財政負擔，上面沒有點頭說要出這筆錢，下邊怎么敢貿然發證。也正是因為如此，上面至今都沒有明確對開荒地確權的指導意見，這也至今導致了下面在確權過程中，誰都不管對確權的事兒，往前擅自走一步(走錯一步那都是錢啊)。

當然國土部門還有種說法，就是一是無法確定開荒地原來的用地，是否將來還要用，原來的規劃是怎么樣的。所以在不清楚的具體情況的現實面前，國土部門的這種選擇，也就可以理解了。同時，這還牽涉到農村公平的問題，如果給開荒地確權，那么其他人可能會認為不公平，憑什么這塊地他開荒了就是他的?應該是集體的才對。國土部門小算盤一劃拉，如果往前走一步給開荒地確權，將會既傷錢，又擔穩定風險，還不能做到公平，還不如呆在原地不動，不予確權來的實在。多做事，還有可能招來一堆事，不合算。

其實全國的確權和農業補貼，大抵還是有依據的，就是依據當時繳納農業稅時候每村的總畝數來確權，在當時畝數之外的，一概不認。因為2005年以前，農地是征收農業稅等一堆費用的，當時上報的時候，很多人耍了個小聰明，把自己種的畝數少報，這樣就可以少繳公糧稅費了。怎奈三十年河東，三十年河西，事變時移，顛倒乾坤了，沒辦法，只能啞巴吃黃連了。或許國家會想，當時你沒繳公糧，就不給你補貼和確權，沒盡義務就不能享受權利嘛，很公平。

開荒的土地的使用權還是有自己的法律對照的。當我們 遇到這個情況的時候，根據自己遇見的問題具體的來解決這個問題，但是千萬不要忘記一個前提是，一定要遵守這個法律的規定，千萬不要做出來一些違背法律的事情，否則會受到懲罰。

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