道路交通安全法將修改,擬與刑法修正案九無縫銜接

《刑法修正案(九)》(以下簡稱“刑九”)于2015年8月29日經第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過，并于2015年11月1日起施行。其中，對危險駕駛罪作了補充規定，增加了在道路上駕駛機動車從事校車業務或者旅客運輸，嚴重超員或者嚴重超速以及違規運輸危險化學品等內容。為保證《道路交通安全法》規定的相關道路交通違法行為的行政處罰與《刑法修正案(九)》有關危險駕駛犯罪行為規定相銜接，保持法律制度的系統性，并從制度上解決當前道路交通安全管理實踐中存在的部分突出問題，公安部研究提出了修改《道路交通安全法》相關規定的意見，邀請部分院校法律專家、部分律師和專業運輸單位管理人員進行了研究論證，并征求了有關部門的意見，在此基礎上，形成了《中華人民共和國道路交通安全法修正案(送審稿)》。現將送審稿的主要內容說明如下：

一、關于與“刑九”銜接條款的修改意見

“刑九”在刑法第一百三十三條之一的危險駕駛罪中增加了在道路上駕駛機動車從事校車業務或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規定時速行駛;違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品，危及公共安全等情形，并規定機動車所有人、管理人對上述行為負有直接責任的，按照危險駕駛罪定罪處罰。為了與這一規定相銜接，對《道路交通安全法》相關條款作了修改。

(一)對在道路上駕駛機動車從事校車業務或者旅客運輸的超員行為，區別情節輕重，提高罰款處罰幅度，增加處罰種類。當前，我國部分地區從事校車業務、旅客運輸車輛超員行為時有發生，部分所有人、駕駛人罔顧生命，追求利益最大化，駕駛車輛嚴重超員載客運輸，對道路交通安全造成嚴重危害。一方面，超員導致車輛超出其載質量，增加了行車不穩定性，還會引發爆胎、偏駛、制動失靈、轉向失控等危險，易造成群死群傷的重特大道路交通事故。另一方面，超員載客往往會加大事故的傷亡后果。據統計，2011年至2014年，全國發生的道路交通事故中存在營運客車超員的事故1946起，死亡1289人，受傷6173人，其中，一次死亡10人以上事故中存在客運車輛超員的占27.2%。這類行為嚴重影響了人民群眾的出行安全，社會危害性大，而且都是由行為人故意實施，主觀惡性強。根據《道路交通安全法》第九十二條規定，對公路客運車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款;超過額定乘員百分之二十或者違反規定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款，法律規定的處罰偏輕，過罰不相當。“刑九”將從事校車業務、旅客運輸嚴重超過額定乘員的行為納入危險駕駛罪，對超過額定乘員，尚不構成犯罪的，有必要加大行政處罰力度，以有效發揮法律的懲戒作用，震懾、預防和減少超員違法行為，維護道路交通安全。

為此，修改《道路交通安全法》第九十二條規定，對在道路上駕駛機動車從事校車業務或者旅客運輸，載客超過核定乘員尚不構成犯罪的，區別情節輕重，提高罰款處罰幅度，增加資格罰、人身罰和財產罰，包括超過核定乘員的，將罰款由二百元至五百元提高至五百元至二千元;超過核定乘員情節較重的，將罰款由五百元至二千元提高至二千元至五千元，并增加暫扣六個月機動車駕駛證和十五日以下拘留處罰;對嚴重超員構成犯罪的，依法追究刑事責任，吊銷駕駛人的機動車駕駛證，行為人五年內不得重新取得駕駛證。同時，增加了沒收違法所得的規定，不讓行為人從違法行為中獲利(送審稿第三條第一款)。

此外，鑒于機動車所有人、管理人對機動車負有安全管理的責任和義務，為了與“刑九”相銜接，督促機動車所有人、管理人落實交通安全主體責任，規定機動車所有人、管理人對上述行為負有直接責任的，依照相應的罰款、拘留和沒收違法所得的規定予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任(送審稿第三條第二款);對公路客運車輛違反規定載貨以及貨運機動車超載行為負有直接責任的，將處罰的對象由“運輸單位直接負責的主管人員”擴大為“負有直接責任的機動車所有人、管理人”，并取消了“經處罰不改的”限制條件(送審稿第三條第五款)。

(二)對在道路上駕駛機動車從事校車業務或者旅客運輸的超速行為，區別情節輕重，提高罰款處罰幅度，增加處罰種類。駕駛從事校車業務、旅客運輸車輛超速行駛嚴重危害人民群眾生命安全，是導致群死群傷重特大道路交通事故的主要原因。據統計，2011年至2014年全國校車、營運客車超速違法導致交通事故6649起，死亡2891人，其中，上述車輛負有責任的一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，由于超速行駛導致的占53%。對超速違法行為，《道路交通安全法》第九十條規定處二十元以上二百元以下罰款;超過規定時速百分之五十的，按照第九十九條第一款第四項、第二款的規定，處二百元以上二千元以下罰款，可以并處吊銷機動車駕駛證，法律規定的處罰偏輕，過罰不相當。“刑九”將從事校車業務、旅客運輸嚴重超過規定時速行駛的行為納入危險駕駛罪，對超過規定時速行駛，尚不構成犯罪的，有必要加大行政處罰力度，以有效發揮法律的懲戒作用，震懾、預防和減少超速違法行為，維護道路交通安全。

為此，在《道路交通安全法》第九十九條后增加一條作為第九十九條之一，對在道路上駕駛機動車從事校車業務或者旅客運輸，超過規定時速行駛尚不構成犯罪的，區別情節輕重，提高罰款處罰幅度，增加資格罰、人身罰，包括超過規定時速行駛的，將罰款由二十元至二百元提高至五百元至二千元;超過規定時速行駛情節較重的，將罰款提高至二千元至五千元，并增加暫扣六個月機動車駕駛證和十五日以下拘留處罰;對嚴重超速構成犯罪的，依法追究刑事責任，吊銷駕駛人的機動車駕駛證(送審稿第四條第二款)。此外，為了與“刑九”相銜接，督促機動車所有人、管理人落實交通安全主體責任，規定機動車所有人、管理人對上述行為負有直接責任的，依照相應的罰款、拘留的規定予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任(送審稿第四條第三款)。

(三)對在道路上駕駛機動車違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品的行為增加處罰。近年來，非法制造、買賣、運輸、儲存危險化學品等活動日趨嚴重，特別是不法人員違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品，極易引發群死群傷的重特大道路交通事故，對公共安全構成嚴重威脅，社會危害性極大。如2014年7月19日，一輛廂式貨車運載液體乙醇行駛至滬昆高速公路湖南邵化段，與一輛大客車發生追尾事故后引起燃燒，先后造成多車燒毀，共造成54人死亡，6人受傷。經調查，造成事故的一個重要原因是廂式貨車非法加裝可移動罐箱，違法裝載運輸6.52噸液體乙醇上路行駛。“刑九”將在道路上駕駛機動車違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品，危及公共安全的行為納入危險駕駛罪，但對此類行為尚未危及公共安全，不構成犯罪的，《道路交通安全法》中缺乏相應法律責任規定。

為與“刑九”規定相銜接，在《道路交通安全法》第九十九條后增加一條作為第九十九條之二，對在道路上駕駛機動車違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品的，由公安機關責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，暫扣六個月機動車駕駛證，可以并處十五日以下拘留;危及公共安全構成犯罪的，吊銷機動車駕駛證，重新取得機動車駕駛證后，不得駕駛營運機動車(送審稿第四條第四款)。此外，為了與“刑九”相銜接，督促機動車所有人、管理人落實交通安全主體責任，規定機動車所有人、管理人對上述行為負有直接責任的，依照相應的罰款、拘留的規定予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任(送審稿第四條第五款)。同時，還規定對機動車駕駛人違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品發生重大交通事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任，吊銷機動車駕駛證;十年內不得重新取得機動車駕駛證，重新取得機動車駕駛證后，不得駕駛營運機動車(送審稿第四條第六款)。

二、關于其他急需修改條款的意見

當前，在道路交通管理和執法實踐中存在著對機動車駕駛人、所有人或者管理人不主動接受交通違法處理缺乏有效約束手段，懲治買賣交通違法記分行為無法可依，個人所有的危險貨物運輸車輛安全監管難等突出問題，迫切需要修改現行法律規定，以確保公共安全。

(一)將機動車沒有未處理的交通事故和道路交通安全違法行為記錄作為核發機動車檢驗合格標志的條件。依法及時接受道路交通違法行為處理是每個機動車駕駛人、所有人或者管理人應當履行的法定義務。近幾年，一些全國人大代表和政協委員提出提案建議，要求修改完善法律，明確在車輛定期檢驗環節督促當事人履行處理交通違法和事故的責任，為執法工作提供充足依據。為此，對《道路交通安全法》第十三條第一款做了修改，規定經檢驗符合機動車國家安全技術標準，且機動車沒有未處理的交通事故和道路交通安全違法行為記錄的，由公安機關交通管理部門核發機動車檢驗合格標志(送審稿第二條)。這樣規定，一是有利于充分保障交通事故受害人合法權益。按照《道路交通安全法》及其實施條例的現有規定，除因查明事故原因檢驗鑒定需要外，不得扣留交通事故車輛。如果當事人拒絕或者以各種理由拖延到公安交通管理部門接受處理，道路交通事故當事人的權利義務關系將持續處于不穩定狀態，受害人的相關權益得不到有效保障，有違社會公平正義。修改這一規定，能夠督促交通事故當事人自覺主動到公安交通管理部門接受處理，履行相關的法律責任，切實維護交通事故受害人的合法權益。二是有利于有效督促當事人及時處理交通違法。由于全社會誠信體系還未形成，一些公民法治意識不強，執法實踐中，對發現并通知當事人交通違法行為的，不少機動車駕駛人、所有人或者管理人不主動、不積極接受處理。修改這一規定，可以有效督促駕駛人、機動車所有人或者管理人及時接受交通違法處理，接受相關的警示教育，有效避免和減少交通違法行為，敦促其履行法律義務，增強遵法守法意識，切實保障道路交通安全。

(二)對代替實際駕駛人接受交通違法處罰和記分的行為增加處罰。《道路交通安全法》第二十四條規定，對機動車駕駛人實行累積記分制度。這項制度實施以來，對于警示、教育違法的機動車駕駛人，約束和矯正其駕駛行為，不斷提升駕駛人的安全守法意識發揮了重要作用。特別是2013年1月1日實施的《機動車駕駛證申領和使用規定》(公安部令第123號)提高了部分嚴重交通違法行為的記分分值，進一步嚴格了機動車駕駛人管理，在規范道路通行秩序、有效預防和減少道路交通事故方面取得了明顯法律效果和社會效果。但隨著執法實踐的不斷深入，也出現了一些新的突出問題，一些違法人員以他人名義頂替實際駕駛人接受違法處罰和記分，并借此牟取經濟利益，進而產生買賣交通違法記分的“黃牛”非法中介，損害了法律法規的權威，嚴重妨礙社會管理秩序。目前，相關法律法規對于代替實際駕駛人接受交通違法處罰和記分行為的查處尚無明確規定，查處這類違法行為無法可依。為此，在《道路交通安全法》第九十九條后增加一條作為第九十九條之三，規定代替實際駕駛人接受機動車交通違法處罰和記分并從中牟取經濟利益的，處暫扣六個月機動車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。代替實際駕駛人接受機動車交通違法處罰和記分并從中牟取經濟利益，被處罰后再犯的，以及組織、介紹他人代替實際駕駛人接受機動車交通違法處罰和記分并從中牟取經濟利益的，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款，有駕駛證的，吊銷機動車駕駛證，五年內不得重新取得機動車駕駛證。有違法所得的，予以沒收(送審稿第四條第七款)，以有效發揮法律的懲治和教育警示作用，維護社會管理秩序和社會公德。

(三)禁止以個人名義登記危險貨物運輸車輛。以個人名義登記的危險貨物運輸車輛，相關部門對其檢查監督難度大，車輛安全隱患多，未取得運輸許可運輸危險化學品、非法改裝車輛和罐體、未按要求采取相應安全防護措施、車輛安全技術條件不符合國家標準要求以及駕駛車輛嚴重超速、嚴重超載等違法行為多發，容易導致重特大交通事故，危害人民群眾的生命財產安全。為此，在《道路交通安全法》第九條增加一款作為第三款，規定不得以個人名義登記危險貨物運輸車輛(送審稿第一條)，以與相關法規相銜接，確保管理制度有效落實，維護道路交通安全。

這次對《道路交通安全法》的修改建議主要是為了保持《道路交通安全法》規定的行政處罰與“刑九”關于危險駕駛罪的補充規定相銜接，僅對部分條款進行修改。《道路交通安全法》實施11年來，隨著我國經濟社會快速發展，道路交通安全出現了許多新情況、新問題、新挑戰，國務院有關部門正在積極調研論證，并將適時提出對《道路交通安全法》進行全面修改的意見。