北京市君澤君（南京）律師事務(wù)所安俐律師

出臺(tái)背景和意義

招投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布12年來(lái)發(fā)揮了重要作用。但隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo);有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，搞權(quán)錢交易，使工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū);一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)這些新的情況和問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法》的一些規(guī)定顯得較為原則，難以滿足實(shí)踐需要。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題高度重視，要求完善政策措施，堵塞制度漏洞。在各方面共同努力和密切配合下，《條例》順利完成了起草、征求意見(jiàn)、論證、審查修改以及送審等程序，于2011年11月30日經(jīng)國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，在總結(jié)我國(guó)招投標(biāo)實(shí)踐、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)招投標(biāo)制度作了補(bǔ)充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步健全了我國(guó)公共采購(gòu)法律制度。

《條例》的頒布施行，有利于統(tǒng)一招投標(biāo)規(guī)則，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)大市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大的范圍內(nèi)自由流動(dòng);有利于增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;有利于加強(qiáng)和規(guī)范行政監(jiān)督行為，及時(shí)妥善處理招投標(biāo)爭(zhēng)議，提高行政監(jiān)管的權(quán)威性和有效性;有利于提高招標(biāo)采購(gòu)的透明度，懲治和預(yù)防腐敗，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè);有利于積極引導(dǎo)體制機(jī)制創(chuàng)新，破解制約招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展的難題。

制定過(guò)程從2006年起，《條例》連續(xù)6年列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。2008年5月，黨中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，制定《條例》是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。2009年7月，中央印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》的通知，《條例》是其中明確要求制定的三部重要立法之一。2010年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問(wèn)題意見(jiàn)的通知》，對(duì)抓緊頒布《條例》提出了進(jìn)一步要求。2011年11月30日，《條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

調(diào)整對(duì)象和范圍

《條例》以招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，調(diào)整范圍是中華人民共和國(guó)境內(nèi)（香港和澳門特別行政區(qū)除外）。凡在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論是屬于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，還是屬于由當(dāng)事人自愿采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均適用《條例》。主要內(nèi)容

一、細(xì)化了“工程建設(shè)項(xiàng)目”包含的具體內(nèi)容，明確了“工程”的定義。《條例》第2條對(duì)《招投標(biāo)法》第3條所稱的“工程建設(shè)項(xiàng)目”進(jìn)行了細(xì)化，稱工程建設(shè)項(xiàng)目是指“工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)”，而這里的工程是指“建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等”，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指“構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等”，與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)是指“為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)”。

二、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，符合特殊情形的，也可以邀請(qǐng)招標(biāo)。《條例》規(guī)定，國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。上述情形的認(rèn)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。三、補(bǔ)充規(guī)定了幾種“可以不進(jìn)行招標(biāo)的”情形。除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，《條例》還規(guī)定了，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

四、對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)程序步驟的補(bǔ)充完善。《條例》對(duì)招標(biāo)終止、招標(biāo)結(jié)果公示、履約能力審查等招投標(biāo)活動(dòng)中的程序性問(wèn)題作出補(bǔ)充規(guī)定。招標(biāo)終止：招標(biāo)人終止招標(biāo)后，有義務(wù)及時(shí)發(fā)布公告、以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。招標(biāo)結(jié)果公示：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。履約能力審查：中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

五、規(guī)定了投標(biāo)保證金必須從基本賬戶轉(zhuǎn)出。《條例》規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。這一規(guī)定在一定程度上打擊和遏制了圍標(biāo)行為，因?yàn)橐话闱闆r下，幫助圍標(biāo)的投標(biāo)單位不會(huì)承擔(dān)投標(biāo)保證金的資金占用成本，往往是由牽頭圍標(biāo)單位繳納全部投標(biāo)保證金。《條例》這一規(guī)定會(huì)增加圍標(biāo)單位的違法成本，客觀上限制其違法操作的可能性。同時(shí)，該規(guī)定也為審計(jì)部門核查圍標(biāo)違法行為的提供了新手段：查看投標(biāo)單位基本賬戶，跟蹤投標(biāo)保證金的來(lái)龍去脈。

六、明確了《招標(biāo)投標(biāo)法》中未明確的各類違規(guī)情形。1、明確了招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的七種情形（<條例>第三十二條）；2、明確了投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的五種情形（<條例>第三十九條）；3、明確了視同投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的六種情形（<條例>第四十條）；4、明確了招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)六種情形（<條例>第四十一條）；5、明確了投標(biāo)人以其他方式弄虛作假的五種情形（<條例>第四十二條）。

七、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的回避制度進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。在原評(píng)審專家回避制度外，《條例》增加了領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、投標(biāo)人回避制度等。《條例》第34條規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。這一規(guī)定遏制了去年?duì)幾h一時(shí)的“采購(gòu)人下屬單位投標(biāo)”現(xiàn)象。

此外，《條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)回避而不得干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的回避活動(dòng)做了諸多規(guī)定，并進(jìn)一步明確法律責(zé)任。對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員提出了4項(xiàng)禁止，即不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為，并進(jìn)一步明確相關(guān)法律責(zé)任。八、對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)過(guò)程中若干問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定。1、《條例》限制了招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底的作用，規(guī)定標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。2、規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決投標(biāo)的七種情形（<條例>第五十一條）。3、規(guī)定了投標(biāo)文件的澄清僅限于文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。4、規(guī)定了推薦中標(biāo)候選人的程序。九、法律責(zé)任的細(xì)化規(guī)定。《條例》對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、中標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)等違法招投標(biāo)的法律責(zé)任做出了更為詳盡和具體的規(guī)定，提出建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度，有利于統(tǒng)一招投標(biāo)規(guī)則、形成規(guī)范有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。