反不正當競爭法新規(guī)定：鼓勵保護市場競爭加強互聯(lián)網(wǎng)領域規(guī)制

新修訂的反不正當競爭法對利用軟件等技術手段在互聯(lián)網(wǎng)領域干擾、限制、影響其他經(jīng)營者及用戶的行為作了規(guī)定，增加了對于利用互聯(lián)網(wǎng)技術實施不正當競爭的規(guī)制。這也是本次修訂最大的亮點之一。

11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議以148票贊成、1票棄權，表決通過了新修訂的《中華人民共和國反不正當競爭法》，自2018年1月1日起施行。

作為社會主義市場經(jīng)濟法律制度中的一部重要法律，現(xiàn)行反不正當競爭法于1993年12月1日起施行，在促進市場公平競爭、維護交易秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著時代的發(fā)展，一些妨礙公平競爭的新現(xiàn)象、新問題相繼出現(xiàn)。此次修訂是反不正當競爭法實施后時隔24年的首修。新修訂的反不正當競爭法針對當前市場競爭中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步明確了對不正當競爭行為的規(guī)制規(guī)則，相關規(guī)定更加明確、具體、便于操作，并有一定的前瞻性，能夠適應實踐發(fā)展的需要，有利于鼓勵和保護公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益。

此次反不正當競爭法的修訂以問題為導向，注重實用性和可操作性，充分加強對不正當競爭行為規(guī)制的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。為了鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，新修訂的反不正當競爭法從多個方面加強和完善了對不正當競爭行為的規(guī)制。這些規(guī)定將有利于規(guī)范市場競爭秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益。

修訂完善仿冒混淆行為規(guī)定

當前，市場上有很多產(chǎn)品似曾相識，不同產(chǎn)品的商標、字號或企業(yè)名稱具有相同或者相似的內(nèi)容，消費者會認為是同一家公司的產(chǎn)品或出自同一個生產(chǎn)者。新修訂的反不正當競爭法對這種利用不同類別的商業(yè)標識制造市場混淆的“傍名牌”“搭便車”行為作出規(guī)定，加大了對合法經(jīng)營行為的保護力度。

新修訂的反不正當競爭法進一步明確了混淆行為的概念。新法第六條規(guī)定，經(jīng)營者不得實施下列混淆行為，引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系：(一)擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標識;(二)擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱(包括簡稱、字號等)、社會組織名稱(包括簡稱等)、姓名(包括筆名、藝名、譯名等);(三)擅自使用他人有一定影響的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁等;(四)其他足以引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為。

“新修訂的反不正當競爭法將‘引人誤認為’作為核心的判斷標準，對于擅自使用他人的標識作出了一個限定，要求該標識在相關領域有一定的影響。”全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副主任楊合慶分析指出，此次法律條文規(guī)定得非常仔細，包括企業(yè)名稱、字號，姓名里面增加了筆名、譯名、藝名等，都作了非常具體的列舉，同時還增加了兜底性條款，讓禁止混淆行為的規(guī)定在實踐中涵蓋的范圍更廣泛。

此外，新法對經(jīng)營者登記的企業(yè)名稱違反本法第六條規(guī)定作了原則要求：經(jīng)營者登記的企業(yè)名稱違反本法第六條規(guī)定的，應當及時辦理名稱變更登記;名稱變更前，由原企業(yè)登記機關以統(tǒng)一社會信用代碼代替其名稱。

更加合理界定商業(yè)賄賂行為

商業(yè)賄賂嚴重損害公平競爭市場秩序，敗壞社會風氣，必須予以嚴厲打擊。新修訂的反不正當競爭法適應當前市場競爭狀況，對商業(yè)賄賂條款作了進一步修訂，明確了商業(yè)賄賂中爭取交易機會和競爭優(yōu)勢的目的性，突出了商業(yè)賄賂對商業(yè)活動的不良影響，即強調(diào)謀取“不正當利益”。對商業(yè)賄賂的厘清，將有助于推動商業(yè)交易的活躍，有效規(guī)制違法行為。

新法對商業(yè)賄賂對象作了明確，對商業(yè)賄賂行為進行了重新界定，并將受賄主體明確為“(一)交易相對方的工作人員;(二)受交易相對方委托辦理相關事務的單位或者個人;(三)利用職權或者影響力影響交易的單位或者個人”。對受賄人范圍的限定，可以有力禁止“泛商業(yè)賄賂化”，體現(xiàn)了對市場行為審慎監(jiān)管的態(tài)度，保護新出現(xiàn)的交易模式和市場創(chuàng)新。

此外，新法對員工商業(yè)賄賂行為作出特別規(guī)定：“經(jīng)營者的工作人員進行賄賂的，應當認定為經(jīng)營者的行為;但是，經(jīng)營者有證據(jù)證明該工作人員的行為與為經(jīng)營者謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢無關的除外。”這將有利于經(jīng)營者規(guī)范自身行為和行政機關開展執(zhí)法工作。

增加禁止“組織虛假交易”規(guī)定

鑒于電子商務領域虛假宣傳的問題較為嚴重，甚至出現(xiàn)了專門組織虛假交易幫助他人進行虛假宣傳以牟取不正當利益的情況，新修訂的反不正當競爭法對虛假宣傳的條款進行了完善，對虛假宣傳的具體內(nèi)容進一步細化。可以說，本次修法的一大亮點，就是對互聯(lián)網(wǎng)刷單、炒信等問題作了專門規(guī)定。

新修訂的反不正當競爭法對虛假宣傳的具體內(nèi)容予以細化，明確經(jīng)營者不得對其商品的“銷售狀況”“用戶評價”等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者;同時，增加一款規(guī)定，明確經(jīng)營者不得通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。也就是說，今后除了對經(jīng)營者自己產(chǎn)品的虛假宣傳外，幫助他人進行刷單、炒信、刪除差評、虛構交易、虛假榮譽等行為，也將受到嚴厲查處，像“網(wǎng)絡水軍”等不法經(jīng)營者將受到嚴厲處罰。

“應當說，新法的這些內(nèi)容正是出于對廣大消費者負責任的態(tài)度。”國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局局長楊紅燦指出，當前在電子商務領域的虛假宣傳行為主要有兩種情況：一是經(jīng)營者對商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售的狀況、用戶的評價、曾獲得的榮譽等作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳;二是通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳。“一個是為自己，另一個是幫助別人。”

微調(diào)侵犯商業(yè)秘密相關條款

加強知識產(chǎn)權保護，是建設知識產(chǎn)權強國的基礎和前提。商業(yè)秘密作為知識產(chǎn)權的一種形式，越來越成為企業(yè)的核心競爭力，越來越受到世界各國的關注與重視。特別是在我國打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新社會營商環(huán)境的今天，加強商業(yè)秘密保護具有重要的意義。

新的反不正當競爭法對商業(yè)秘密保護條款作了進一步完善。比如，完善了商業(yè)秘密的概念，刪除了“營利性”要求，使得失敗的實驗數(shù)據(jù)成為商業(yè)秘密保護的客體，擴大了對知識產(chǎn)權的保護范圍;對不正當獲取商業(yè)秘密的手段增加了“欺詐”的內(nèi)容;加強商業(yè)秘密保護，加大了對侵犯商業(yè)秘密行為的行政處罰力度，新增規(guī)定要求監(jiān)督檢查部門及其工作人員對調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務。

對于侵犯商業(yè)秘密的行為，新的反不正當競爭法在現(xiàn)有法律基礎上又作出特別規(guī)定，即第三人明知或者應知商業(yè)秘密權利人的員工、前員工或者其他單位、個人實施前款所列違法行為，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密的，視為侵犯商業(yè)秘密。

新增互聯(lián)網(wǎng)領域?qū)ｉT內(nèi)容

新修訂的反不正當競爭法對利用軟件等技術手段在互聯(lián)網(wǎng)領域干擾、限制、影響其他經(jīng)營者及用戶的行為作了規(guī)定，增加了對于利用互聯(lián)網(wǎng)技術實施不正當競爭的規(guī)制。這也是本次修訂最大的亮點之一。

新法第十二條規(guī)定：“經(jīng)營者利用網(wǎng)絡從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守本法的各項規(guī)定。經(jīng)營者不得利用技術手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行的行為：(一)未經(jīng)其他經(jīng)營者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務中，插入鏈接、強制進行目標跳轉(zhuǎn);(二)誤導、欺騙、強迫用戶修改、關閉、卸載其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務;(三)惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務實施不兼容;(四)其他妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行的行為。”

對此，楊紅燦指出，互聯(lián)網(wǎng)技術的特殊性導致了互聯(lián)網(wǎng)領域的技術競爭，從而更容易產(chǎn)生權利邊界不太清楚的問題。互聯(lián)網(wǎng)此類行為的特點是，利用技術手段，通過影響用戶選擇或其他方式，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或服務的正常運行。技術的特殊性導致互聯(lián)網(wǎng)領域的技術競爭更容易產(chǎn)生權利邊界不清的問題。如何厘清合法與非法、競爭與不正當競爭，還需要在執(zhí)法過程中進一步探索和分析。工商和市場監(jiān)管部門在執(zhí)法中，對互聯(lián)網(wǎng)領域的競爭采取審慎包容的態(tài)度，綜合考量技術進步、對公平競爭市場秩序以及對消費者權益的影響作出判斷，既要鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，也要維護好市場競爭秩序。

“互聯(lián)網(wǎng)領域的競爭判斷需要較高的技術支持，一方面要不斷提高自身監(jiān)管能力;另一方面積極協(xié)調(diào)有關部門，廣泛運用各方面資源，形成全社會共治的監(jiān)管局面。”楊紅燦強調(diào)說。

完善執(zhí)法機關監(jiān)督檢查職權

針對當前反不正當競爭監(jiān)督檢查手段不足、力度弱、震懾力不強等情況，新修訂的反不正當競爭法賦予執(zhí)法機關多項職權，比如規(guī)定了查封、扣押與涉嫌不正當競爭行為有關的財物，查詢涉嫌不正當競爭行為的經(jīng)營者的銀行賬戶等行政強制措施。同時，新法還增加了當事人配合調(diào)查的義務以及對拒不配合、拒絕接受調(diào)查的當事人規(guī)定了責任追究。

鑒于一些措施如查封、扣押財物等，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動影響很大，應當對其實施條件作出明確限定。新法規(guī)定：“采取前款規(guī)定的措施，應當向監(jiān)督檢查部門主要負責人書面報告，并經(jīng)批準。采取前款第四項、第五項規(guī)定的措施，應當向設區(qū)的市級以上人民政府監(jiān)督檢查部門主要負責人書面報告，并經(jīng)批準。”

加大處罰力度完善法律責任

較高的起罰點，可以增強法律的威懾力。考慮到經(jīng)濟發(fā)展情況以及借鑒新出臺或者新修訂法律有關法律責任的規(guī)定，新修訂的反不正當競爭法加重了對違法行為的處罰力度，最高可以罰款三百萬元。

除了混淆行為沒有規(guī)定起罰點外，不當有獎銷售行為的起罰點規(guī)定為五萬元，商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行的，起罰點是十萬元，虛假宣傳行為的起罰點是二十萬元。

注重與其他法律法規(guī)銜接

反不正當競爭法是維護市場競爭秩序的基礎性法律。新的反不正當競爭法進一步厘清了與商標法、廣告法、反壟斷法等相關法律制度的關系，保持了法律規(guī)定的協(xié)調(diào)一致。

一是與商標法相銜接，刪除了有關商標侵權的規(guī)定，對商標法第五十八條規(guī)定的將他人注冊商標、未注冊的馳名商標作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導公眾，構成不正當競爭的情形，增加相應規(guī)制條款。二是厘清了與廣告法的關系，對經(jīng)營者違反新的反不正當競爭法第八條進行虛假宣傳，屬于發(fā)布虛假廣告的，依照廣告法的規(guī)定處罰。三是刪除了有關公用事業(yè)單位限制競爭、行政壟斷、低于成本價銷售的規(guī)定，實現(xiàn)了與反壟斷法的清晰劃分。

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