一、非法占用農(nóng)用地追溯時效規(guī)定

根據(jù)《行政處罰法》第二十九條“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”

根據(jù)我國《刑法》的規(guī)定：

第三百四十二條 違反上地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并據(jù)處或者單處罰金。

第三百四十六條 單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。

二、非法占用農(nóng)用地罪的犯罪構成要件：

1、客體要件——本罪侵犯的客體是國家的土地管理制度。本罪的對象是農(nóng)用地資源。

我國《憲法》、《土地管理法》及其實施條例等行政性管理法規(guī)對關農(nóng)用地的使用作出了規(guī)定。

農(nóng)用地資源分為已開墾的已農(nóng)用地和尚未開發(fā)利用的后備農(nóng)用地。已開墾的農(nóng)用地包括熟地、當年新開荒地、連續(xù)撂荒未滿3年的農(nóng)用地、當年的休閑地、以種植農(nóng)作物為主并附帶其他作物的土地和沿海沿湖地區(qū)圍墾利用的海涂湖田等。根據(jù)1998年12月27日《基本農(nóng)田保護條例》第10條對屬于基本農(nóng)田所包含的農(nóng)用地范圍分別是：國務院有關主管部門和縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的農(nóng)用地;有良好的水利與水土保持設施的農(nóng)用地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;蔬菜生產(chǎn)基地;農(nóng)業(yè)科研、教學實驗田。

2、客觀要件——客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的行為。

(1)違反土地管理法規(guī)，是指違反了《土地管理法》、全國人大常委會《關于修改(中華人民共和國土地管理法)的決定》、《土地管理法實施條例》、《土地復墾規(guī)定》、《關于制止農(nóng)村建房用地的緊急通知》和《基本農(nóng)田保護條例》、《國家建設征用土地條例》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等等與土地管理相關的法規(guī)。

《土地管理法》第20條規(guī)定，各級人民政府應當采取措施，保護農(nóng)用地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢和破壞農(nóng)用地的行為。國家建設的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地的，不得占用好地。

(2)非法占用農(nóng)用地，是指未經(jīng)法定程序審批、登記、核發(fā)證書、確認土地使用權，而占用農(nóng)用地的行為。

非法占有農(nóng)用地行為通常表現(xiàn)為：

其一，未經(jīng)批準占用農(nóng)用地，即未經(jīng)國家土地管理機關審理，并報經(jīng)人民政府批準，擅自占用農(nóng)用地的;

其二，少批多占農(nóng)用地的，即部分農(nóng)用地的占用是經(jīng)過合法批準的，但超過批準的數(shù)量且多占農(nóng)用地的數(shù)量較大的;

其三，騙取批準而占用農(nóng)用地的，主要是以提供虛假文件、謊報用途或借用、盜用他人的名義申請等欺騙手段取得批準手續(xù)而占用農(nóng)用地，且數(shù)量較大的。

(3)改作他用是指改變農(nóng)用地的種植用途而作其他方面使用，諸如開辦企業(yè)、建造住宅、筑路、采石、采礦、采土、采河，傾倒廢物等。

(4)非法占用農(nóng)用地數(shù)量較大且造成農(nóng)用地大量毀壞結果的，是非法占用農(nóng)用地罪的必備要件。至于數(shù)量較大的具體標準，法律沒有明文規(guī)定，根據(jù)《土地管理法》對土地的征用或使用所作的詳細規(guī)定：征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地超過35公項、其他土地超過70公項的，由國務院批準;征用上述規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。如果違反上述有關土地管理的審批程序或所規(guī)定的數(shù)量而多征用、使用農(nóng)用地的行為，就是違反土地管理法的非法占用農(nóng)用地的行為。司法實踐中也可根據(jù)當時當?shù)剞r(nóng)用地面積的大小、質量優(yōu)劣的狀況等情況綜合衡量非法占用農(nóng)用地的數(shù)量是否較大。“造成農(nóng)用地大量毀壞”，是指非法占用農(nóng)用地導致農(nóng)用地種植功能基本喪失，如造成土地板結、沙化、鹽漬化、水土嚴重流失、土壤肥力消失等。

3、主體要件——本罪的主體既可以是自然人，也可以是單位。

(1)自然人非法占用農(nóng)用地，主要是指凡年滿16周歲，具備刑事責任能力的實施了非法占用農(nóng)用地行為的自然人。根據(jù)《土地管理法》第62條的規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準;其中，涉及占用農(nóng)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。凡違反該程序私自占用數(shù)量較大農(nóng)用地的居民均可構成本罪的主體。

(2)這里的單位，既包括國有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位以及合資或獨資、私人所有的公司、企業(yè)以及國家各級權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關和人民團體和社會團體。至于土地管理機關侵權或越權審批占用農(nóng)用地的，無權審批或無權發(fā)放使用證的機關批準占用農(nóng)用地或有權審機關超越權限、職權批準占用農(nóng)用地且數(shù)量較大的，通常視為單位構成非法批準征用、占用土地罪，而不以本罪論。

4、主觀要件——主觀方面表現(xiàn)為故意，即明知占用農(nóng)用地改作他用的行為違反土地管理法規(guī)，而且對于占用農(nóng)用地改作他用會造成大量農(nóng)用地被毀壞的結果也是明知的。

明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結果，仍然希望或者放任結果的發(fā)生，在主觀上為故意。行為人非法占用農(nóng)用地的動機多種多樣，但不影響本罪的成立。

只有符合以上犯罪構成要件才能構成非法占用農(nóng)用地罪。

我國的土地是公有的，土地也分為兩種類型，一種是國家所有的還有一種是集體所有的。所以對于每一個公民而言，土地只享有使用權，不可能擁有所有權，但是擁有所有權的國家如果要使用公民擁有使用權的土地，也是要經(jīng)過允許并給予賠償?shù)模欠ㄊ褂檬且撠熑蔚摹?/p>

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