行政處罰程序包括哪些程序？

【簡易程序】

簡易程序，又稱當(dāng)場處罰程序，是行政主體對違法事實清楚、情節(jié)簡單、違法輕微，當(dāng)場處罰的程序。《行政處罰法》第33條明確規(guī)定了簡易程序的適用條件：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。”

適用簡易程序的行政處罰種類僅限于罰款或者警告兩種，沒收違法所得，無論多少，均不能適用簡易程序。

注：當(dāng)場作出處罰決定不等于可以當(dāng)場收繳罰款，而且即使當(dāng)場收繳罰款也應(yīng)遵循法定的程序。

執(zhí)法人員適用簡易程序查處違法行為時應(yīng)當(dāng)遵守以下程序要求：

(一)行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并主動向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件;

(二)當(dāng)場了解清楚違法事實，做好現(xiàn)場筆錄，收集必要的證據(jù);(當(dāng)場處罰決定書具有現(xiàn)場筆錄的效力?!)

(三)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，并充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的不同事實、理由或證據(jù)進行復(fù)核。;

(四)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人簽收;

(五)執(zhí)行。原則：由當(dāng)事人在15日內(nèi)交到指定銀行。例外：依法當(dāng)場收繳情況：一是依法作出20元以下的罰款;二是不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。當(dāng)場收繳應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行。

(六)備案：回去后報所屬機關(guān)備案。

在實踐中，違反簡易程序要求辦案的情況通常有：

1、辦案人員少于兩人。在實踐中，一些執(zhí)法人員對適用簡易程序辦理的案件不予重視，一名執(zhí)法人員當(dāng)場辦案的情況，或是雖有兩名執(zhí)法人員在場，但其中只有一名執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格的現(xiàn)象仍然存在。

2、不出示行政執(zhí)法證。辦案時向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證是法律對行政機關(guān)執(zhí)法人員的一項基本要求。

3、沒有取得違法證據(jù)就對當(dāng)事人實施當(dāng)場處罰。有的執(zhí)法人員錯誤地認(rèn)為適用簡易程序辦理的案件無須取證，往往不按要求制作檢查筆錄，在沒有收集必要證據(jù)的情況下作出當(dāng)場處罰決定。這種做法會導(dǎo)致案件存在證據(jù)不足的嚴(yán)重問題，一旦當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，當(dāng)場作出的處罰決定就不能成立。

4、對不符合適用簡易程序法定條件的案件按簡易程序辦理。主要有兩種：一種是擅自對應(yīng)適用一般程序辦理的案件當(dāng)場作出處罰決定;另一種是沒有依法將個體工商戶的違法行為作為公民的違法行為處理，而是將個體工商戶視為其他組織，提高了簡易程序辦理的適用條件。

5、沒有當(dāng)場作出處罰決定書。不管是當(dāng)事人的原因，還是執(zhí)法人員的原因，如果當(dāng)場處罰決定書不能當(dāng)場作出并交付當(dāng)事人，就不能適用簡易程序處理，而應(yīng)適用一般程序查處違法行為。

6、無法律依據(jù)當(dāng)場收繳罰款。在實踐中，執(zhí)法人員超出法律規(guī)定范圍當(dāng)場收繳罰款的情況時有發(fā)生。

【一般程序】

一般程序，又稱普通程序，即除簡易程序之外作出行政處罰必須遵循的程序，主要適用于事實認(rèn)定有分歧、情節(jié)復(fù)雜、后果較嚴(yán)重的違法行為。一般程序案件的查處主要有立案、調(diào)查取證、告知(聽證)、作出處罰決定、送達、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔等幾個步驟。

1、立案

適用一般程序的行政處罰案件，立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批，決定立案或者不予立案。

但在立案前應(yīng)掌握“三步式”執(zhí)法程序：

(1)教育規(guī)范。行政機關(guān)責(zé)令行政管理相對人停止違法行為，履行法定義務(wù)，教育規(guī)范期限一般為3日，在此期間內(nèi)停止違法行為的，不予處罰。

(2)限期整改。經(jīng)教育規(guī)范違法行為仍不停止的，應(yīng)下達書面整改通知書，載明已經(jīng)發(fā)生的違法事實，并依法提出明確具體的整改要求和整改期限，改正違法行為的，不予處罰。

(3)依法作出行政處罰。行政管理相對人逾期拒不改正或整改不符合要求的，按照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。

2、調(diào)查

行政處罰適用一般程序，應(yīng)當(dāng)客觀公正地調(diào)查、收集證據(jù)。必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。進行現(xiàn)場檢查需要兩個條件，即有法律、法規(guī)依據(jù)和必要時。其中“必要時”，可根據(jù)情況靈活掌握，但“有法律、法規(guī)作為依據(jù)”必須嚴(yán)格執(zhí)行。調(diào)查或現(xiàn)場檢查的要求：

(1)執(zhí)法人員不得少于兩人。無執(zhí)法證件人員不是執(zhí)法人員，不計人數(shù);

(2)示證;

(3)對種類物，根據(jù)需要，有抽樣取證的權(quán)利;在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，但應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。7日不能延長，也不能連續(xù)登記保存。要求在辦案中提高效率。

(4)利害關(guān)系人回避。執(zhí)法人員是本案當(dāng)事人或者與本案當(dāng)事人有直接的利害關(guān)系;執(zhí)法人員或者其近親屬與本案當(dāng)事人有直接的利害關(guān)系;執(zhí)法人員或者其近親屬與本案當(dāng)事人有直接的利害關(guān)系。

3、審查

案件調(diào)查終結(jié)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報告，提出擬實施行政處罰種類和處罰幅度的建議，并說明相應(yīng)的事實、理由、依據(jù)。

行政機關(guān)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果，擬定的初步處理意見連同立案審批表和其他證據(jù)材料送本機關(guān)法制機構(gòu)進行復(fù)核。

行政機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對初步處理意見等書面材料進行認(rèn)真復(fù)核，提出復(fù)核意見。

行政機關(guān)法制機構(gòu)將執(zhí)法機構(gòu)處罰建議、復(fù)核意見報行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批決定;對情節(jié)復(fù)雜或者給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)提請案件審理委員會或局長辦公會集體討論決定。

4、告知

行政處罰法第三十一條規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。需要注意的是，該條規(guī)定是行政處罰的一般規(guī)定，不僅僅限于一般程序和聽證程序，簡易程序中也應(yīng)當(dāng)告知。因此，在適用簡易程序時，一定要注意保存相關(guān)告知的證據(jù)。

行政處罰法第四十一條的規(guī)定，下列情形導(dǎo)致行政處罰決定無效：不按規(guī)定告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù);拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。但當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)利的除外。無論當(dāng)事人是否放棄，均須有相關(guān)證據(jù)證明。

5、決定

(1)一般處罰，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審查，根據(jù)不同情況決定：確有應(yīng)受處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定;違法行為輕微，依法可以不予處罰的，宣告其行為違法，不予處罰;違法事實不能成立，不得給予行政處罰;違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。

(2)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

6、送達

《行政處罰法》第四十條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。

【聽證程序】

聽證程序，指行政機關(guān)在作出處罰決定之前，公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證會，對事實進行質(zhì)證、辯駁的程序。嚴(yán)格地說，聽證程序不是與簡易程序和一般程序相并列的一種程序，而是一般程序中的特殊程序。

聽證程序適用的條件：

一是符合法定的處罰案件的種類。

按《行政處罰法》的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰適用聽證程序。

二是必須有當(dāng)事人聽證的請求。

聽證是相對人的權(quán)利，只有相對人要求聽證的，行政機關(guān)才能進行聽證。

聽證程序的組織：

(1)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出;

(2)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點;何時聽證，過多長時間聽證均由行政機關(guān)決定。

(3)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行;(公開是原則)

(4)聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避;

(5)當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理;

(6)舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議;當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證;

(7)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章;

(8)聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照第38條的規(guī)定，作出決定。

綜合上面所說的，我國行政處罰是有不同程序的，一般不同的案件，使用的程序也會不一樣，一般簡易程序是針對比較小的案件，而且證據(jù)俱在，直接可以宣判罪行，所以，在執(zhí)法人員處理案件，也會根據(jù)實際的情況來選擇合適方法，這也是為了可以更快的保障受害者的權(quán)益。

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