川府發〔2014〕30號

各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為抓住我省新型城鎮化發展機遇，充分發揮建筑業在推動全省經濟發展、吸納農民工就業等方面的重要作用，現就促進我省建筑業轉型升級、加快發展提出以下意見。

一、指導思想和目標任務

(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導，加快建筑業結構調整和轉型升級，大力推進科技進步和技術創新，更加突出建筑經濟發展質量，改進經營管理方式，提高產業集中度，把建筑業打造成為技術先進的現代產業、節能減排的綠色產業和帶動力強的支柱產業。

(二)目標任務。到2020年，全省建筑業總產值超17000億元，比2010年“翻兩番”。建筑業增加值超過4000億元，進入建筑業強省行列;全省特級資質建筑業企業15家，年產值500億元以上企業5家，300億元以上企業10家，100億元以上企業超過15家，四川建筑業企業在省外海外產值占全省建筑業總產值的比例達到30%以上，建筑從業人員600萬人。

二、推進產業轉型升級

(三)加快推進產業結構調整。鼓勵企業通過改組、聯合、兼并、股份合作等形式做大做強，加快培育一批資產規模大、經濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型綜合性企業集團;支持非公有制建筑企業發展，堅持權利平等、機會平等、規則平等，消除各種隱性壁壘，充分激發非公有制經濟活力和創造力;支持地方優勢龍頭企業加快發展，形成多點多極發展格局;引導中小企業做專做精，培育一批經營特色強、科技含量高、市場前景好的專業企業。支持建筑業企業發揮優勢，向上下游產業延伸，形成“突出主業、適度多元”的產業發展格局。交通運輸、電力、水利等行業主管部門要大力支持勘察、設計、施工、監理等企業實現多行業發展。

(四)積極推行工程總承包。積極探索推動施工總承包向工程總承包轉變，形成設計、采購、施工、試車一條龍的工程總承包服務能力。制定出臺適應工程總承包模式的配套政策措施，并適時在政府投資的工程項目中推行工程總承包。

(五)大力發展工程中介服務企業。培育和完善建筑市場中介體系，進一步規范建筑市場中介機構，清理和廢除妨礙市場統一和公平競爭的各種規定和行政壟斷，促進中介服務企業不斷降低服務成本、提高服務質量。鼓勵工程咨詢、勘察、設計、施工圖審查、監理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測等中介服務企業聯合重組或互補合作，拓寬服務領域。探索創新工程項目管理模式，鼓勵具備條件的政府投資項目率先推行全過程工程項目管理。鼓勵符合條件的企業以代建的方式參與政府投資項目的建設和管理。

(六)推進建筑工業化。加快推進建筑標準化、工業化和住宅產業化，積極推動建筑業與建材業相融合，通過建材產品與建筑施工標準化結合，實現建材產品模塊化設計、工廠化制造、集成化設計，形成建筑工業化生產和施工。支持建筑業企業提高裝備水平。建筑業企業引進大型專用先進設備，可享受與工業企業相同的貸款貼息等優惠政策。以節能環保為導向，加快核心、關鍵技術領域新技術推廣應用，積極研發使用新工藝、新技術、新材料和綠色建材，大力發展綠色建筑。

(七)支持發展總部經濟區和建筑產業園區。各地要制定引導扶持政策，吸引和推動中央、外省大型建筑業企業在我省設立總部，優先保障企業總部落戶所需的生產生活用地。支持中央、外省大型建筑業企業與我省建筑業企業組建聯合體，共同參與高端建筑市場競爭。有條件的地方可建立具有區域特色的建筑產業園區，整合裝備制造、建材生產、設計咨詢、資金物流等要素，引導建筑業企業集聚發展，努力形成建筑經濟新的增長極。

三、提升企業綜合實力

(八)加強科技創新及應用。加快建立以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導企業通過戰略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大科技創新力度。鼓勵企業編制工程建設標準和施工工法，開發擁有自主知識產權的專利和專有技術。積極推進企業自主創新能力建設，鼓勵企業設立技術中心，對認定為國家需要重點扶持的高新技術企業，經企業申請，可減按15%的稅率征收企業所得稅。企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的符合稅法規定范圍的研究開發費用，未形成無形資產的，在按照規定據實扣除的基礎上，可再按研究開發費用的50%在計算應納稅所得額時加計扣除;形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。企業因技術創新節約投資或提高效益的，建設單位可給予相應的獎勵。

(九)加強人才隊伍建設。人力資源社會保障部門要研究出臺支持建筑業發展的職稱政策，為行業和企業發展提供智力和人才支撐。健全建筑業人才培養和引進機制，推動建筑業企業與專業院校合作，著力培養一批企業領導人才、經營管理人才、專業技術人才和高技能人才，完善建筑業人才評價標準，在職稱評審上向在重大項目、重點工程中做出突出貢獻的專業技術人員傾斜。加強企業職業教育培訓，提高職工綜合素質。建筑業企業應按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經費，專款專用。除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，可在企業所得稅前扣除;超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。禁止在工程招投標中壓減職工教育經費。對獲得國家級工程質量獎、國家級施工工法或3項以上“天府杯”金銀獎的項目負責人，可不受學歷、資歷、論文數量等限制，破格申報參評相應專業技術資格。開展建筑企業職工隊伍的全員培訓和勞動技能競賽，在建筑施工現場建立農民工業余學校，不斷擴大農民工技能培訓規模，提高農民工勞動技能水平和綜合素質。

(十)創新經營管理模式。鼓勵企業開展管理創新，提高集約化、精細化、專業化管理水平。按照現代企業制度要求，完善企業產權制度和法人治理結構，健全激勵約束機制，探索管理、技術、資本等要素參與收益分配的有效方式，調動企業經營管理人員、技術骨干的積極性和創造性。改革建筑勞務用工方式，鼓勵大型建筑施工企業發展自有的技術骨干工人隊伍。推動信息技術與企業管理相融合，加快建立高效的企業信息化管理平臺，提高管理效率。

四、加快“走出去”發展步伐

(十一)積極拓展省外海外市場。支持建筑業企業跟蹤國內外投資熱點，圍繞重點區域、重點專業領域和重點工程項目“走出去”發展，拓展市場空間。各級建設主管部門可以依托政府駐外辦事機構，與當地構建區域間的協作關系，通過各種方式宣傳推薦我省建筑業企業，為企業參與公平競爭、開拓省外市場提供優質服務。鼓勵符合條件的我省建筑業企業申報對外承包工程資格和援外成套項目實施企業資格，努力爭取國外工程承包和國家援外工程項目，帶動我省設計、咨詢、施工、監理以及建筑材料、裝備制造等企業“走出去”發展。各級住房城鄉建設、商務、外事、公安、財政、稅務、海關、檢驗檢疫等部門要積極為建筑業企業境外發展做好服務。

(十二)落實扶持政策。積極運用國家對外經濟技術合作專項資金、中小企業國際市場開拓資金和四川省外經貿區域協調發展資金，對我省建筑企業開展境外承包工程項目給予重點支持。對建筑業企業承包工程項目避免雙重征稅，企業所得稅按現行國家、省關于跨地區總分機構企業所得稅分配及預算管理辦法繳納。各地可結合自身財力狀況，安排一定資金支持與鼓勵企業承接省外工程項目。對境外承包項目工程項下符合國家出口退稅政策的國產設備、原材料出口，及時辦理出口退稅。鼓勵各級金融機構對承包境外工程的建筑業企業實行授信額度差別化管理，對實力強、信譽好的企業承包項目提供人民幣中長期貸款、外匯周轉貸款。對開展對外承包工程業務的企業在評優晉級方面給予傾斜。評選各類先進時，同等條件下對在境外省外承包工程的企業、項目負責人和項目總監予以優先考慮。境外獲得的各項榮譽，在本省參加招投標資格審查時予以優先認可。境外承包工程年完成營業額超5000萬美元的企業，在資質升級和增項時予以支持。對境外從事工程經營管理的人員，在職稱評定、執業資格認定等方面予以支持。

五、提高市場監管水平

(十三)建立健全建設市場信用體系。建立全省統一的建筑業企業、人員和項目管理信息平臺，加大工程項目信息公開力度，完善信用信息采集、報送、發布、查詢制度，實現全省建設市場信用信息互通、互認、互用。建立信用獎懲機制，將信用信息與招投標、資質審批、評優評獎、工程擔保等掛鉤，提高失信成本，營造依法守信的建筑市場信用環境。積極培育工程擔保市場，加強對擔保機構的資信管理，健全擔保機構備案、保函等制度，充分發揮工程擔保調節和規范市場的作用。

(十四)規范招投標和工程造價管理。進一步加強工程建設招投標監管，完善招投標競爭機制，提倡優質優價和綜合最優價中標，引導企業良性競爭。堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、掛靠和低于成本價報價等違法違規行為。分行業建立健全統一規范的工程造價信息系統，逐步形成以市場為導向的工程造價機制。

(十五)完善工程質量安全保障體系。嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理等主體責任，健全工程質量終身負責制，規范執業資格人員從業行為，確保工程質量安全。加快施工現場重大危險源數字化監管系統和施工現場關鍵崗位人員考核系統建設，大力推進建筑施工企業安全生產標準化建設工作，強化監管隊伍建設，提高監管效能。

六、優化建筑業發展環境

(十六)加強組織領導。全省各級人民政府要將建筑業發展納入經濟社會發展規劃和年度工作目標，制定落實扶持建筑業發展的具體政策措施。深化行政管理和審批制度改革，減少審批環節、優化審批流程、提高審批效率。各級住房城鄉建設行政主管部門要認真制定、落實行業發展規劃，加強協調服務和指導;審計機關要加強對各項扶持政策執行情況的監督;各有關部門要按照職責分工，積極支持配合，形成推動建筑業加快發展的合力。

(十七)加快完善現代市場體系。建設開放有序、公平競爭的建筑市場，破除各種形式的地方保護和行業壟斷，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

(十八)切實減輕企業負擔。建筑業企業將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額。建筑業企業從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，符合條件的，按規定免征營業稅。建筑業企業在境外提供建筑業勞務，暫免征收營業稅。行業主管部門應按照國家有關規定明確投標保證金、履約保證金、質量保證(保修)金、農民工工資保證金的比例，任何單位不得擅自設立除此之外的其他保證金，并不得隨意提高上述保證金的比例。建筑業企業可采用銀行保函和工程擔保函作為保證金繳納形式。建立工程款結算、協調、仲裁和清算約束機制，研究制訂年度投標保證金、投標保證金聯保、農民工工資保證金區域統籌、保證金信用浮動等制度，減輕企業資金壓力。治理規范各類涉企收費、評比達標表彰、向企業要求捐贈和贊助行為，控制各類涉企檢查行為。

(十九)維護從業人員合法權益。全面實施勞動合同制度，依法規范建筑業企業用工行為，推行建筑業務工人員實名制。健全建筑業工資保證金制度，完善農民工工資支付保障機制。完善勞務分包制度，將農民工工資與工程材料款相分離，實行農民工工資由總承包企業或專業承包企業直接發放辦法。完善建筑施工企業農民工工傷保險辦法，探索推行建筑施工企業以工程項目為單位的工傷保險參保繳費方式。積極改善建筑業農民工生產生活條件，推動建筑業農民工向現代產業工人轉變。

(二十)加大資金支持力度。對符合政府鼓勵引導條件的建筑業企業和項目，在安排產業發展、科技創新與成果轉化、外經外貿、節能減排、人才引進與培訓等專項資金方面予以扶持。建筑業企業晉升特級、一級資質，創魯班獎、國家優質工程獎，技術研發中心、發明專利、標準、施工工法獲國家認定，在境外承包工程年外匯收入達1000萬美元以上或在國內外資本市場成功上市的，各地可制定政策給予激勵。

(二十一)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構加大對建筑業的信貸支持力度，支持符合條件的建筑企業在銀行間市場發行短期融資券、中期票據等直接債務融資工具。創新融資性擔保方式，支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵質押的反擔保形式，引導保險機構和銀行合作開發適合建筑業特點的應收賬款信用保險和質押貸款。支持主營業務突出、實力較強的建筑業企業進入融資性擔保行業。

來源：四川省人民政府網

四川省人民政府

2014年5月17日