關于對行政違法行為的免除、減輕、從輕、從重處罰，自由裁量應當考慮的因素

在行政處罰中，執法人員僅僅依據基本的違法事實作出行政處罰決定，而忽視查清并依據違法行為情節來決定更合理的行政處罰，必然影響行政處罰的合法性、合理性和公正性。

一、違法行為情節是免除、減輕、從輕、從重處罰的事實根據

“以事實為根據、以法律為準繩”是我國執法的根本原則。因此，執法機關對當事人人實施行政處罰，首先要“以事實為根據”，也就是說，必須查明當事人的基本違法事實和違法行為情節。

基本違法事實是決定是否給予當事人行政處罰的前提條件。對當事人實施行政處罰，在有基本違法事實的基礎上，還要考慮違法行為情節，如違法行為人主觀過錯程度如何，社會危害后果是輕還是重，是否積極減輕危害后果，等等。違法行為情節實際上也是違法事實，但這種違法事實只是作為免除、減輕、從輕、從重處罰的事實根據。

行政執法機關在實施行政處罰過程中，在堅持合法原則的基礎上，如要做到過罰相當、合情合理，就必須查清相對人有沒有免除、減輕、從輕、從重處罰的情節事實，然后依據其情節再作出合法、合理、公正的行政處罰決定。

二、免除處罰及其條件、情節和事由

免除處罰，是行政主體對行政相對人實施的違法行為不予追究法律責任，即不對違法行為人作出行政處罰。

1.免除處罰的條件

免除行政處罰，應當堅持以下三個前提條件。

一是相對人已經實施了違法行為。這里的“違法行為”，指的是基本違法事實。基本違法事實是實施行政處罰的前提條件，因此，相對人沒有實施違法行為，就談不上違法行為情節問題，就不可能受到行政處罰，故也就不存在免除處罰問題。

二是違法行為人依法負有法律責任。當事人實施某種違法行為，法律對該違法行為有明文規定的法律責任。如果其違法行為沒有法律責任，本身就不受行政處罰，更談不上免除處罰問題。

三是必須有法定的免除處罰的情節或事由。

2.免除處罰的情節和事由

免除處罰的情節和事由，是不予追究行政處罰責任的違法行為的具體事實情況和法律規定的理由。根據《行政處罰法》和其他有關法律的規定，對當事人的違法行為予以免除處罰的法定情節和事由主要有以下幾種。

(1)未到法定行政責任年齡。根據《行政處罰法》規定，我國自然人行政責任年齡為14周歲。凡是不滿14周歲的自然人，屬于無責任能力人。這些人實施違法行為，一律免除行政處罰。這里需要強調的是，未到法定行政責任年齡的自然人實施藥品違法行為，除了對其本人免除處罰外，根據不牽連原則，其法定監護人和其他有關人員也不為其承擔行政處罰責任。

在現實生活中，偶然遇見的是，4周歲的自然人在成年人的指使下為指使人的非法利益而實施違法行為。對這種情況，應當處罰成年的指使人，而不能處罰未成年人，也不能把未成年人作為共同違法行為人一起處罰。

(2)行政管理相對人患有精神病，全部喪失行政責任能力。全部喪失行為能力的精神病人，不能辨認是非，不知道自己的行為是否違法，也不知道是否會造成社會危害后果，因此應當予以免除處罰。

(3)已經超過追訴時效。追訴時效，是行政主體追究行政相對人違法行為所應承擔的法律責任的有效期限。《行政處罰法》第二十九條規定：“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。”

當違法行為有連續性時，這二年的追訴時效應當以違法行為結束之日起計算。

(4)情節輕微。《行政處罰法》第二十七條第二款規定：“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”執法機關適用這條規定，以情節輕微為由，對違法行為人免除行政處罰，應當同時把握如下三個條件。

一是相對人實施的違法行為在情節上必須輕微。

二是相對人已經及時糾正違法行為。

三是沒有造成危害后果。

在實踐中，當事人確有經濟困難，實在無法交納罰款，不是免除罰款處罰的法定事由，再者，罰款處罰對違法行為人和社會有著法制教育的效果和意義，因此應當作出罰款處罰決定，但在執行程序中，經當事人申請和執法機關批準，可以暫緩或者分期交納。

三、從輕和減輕處罰及其情節和事由

從輕處罰，是行政主體對行政相對人實施的違法行為在法定幅度的中等水準以下予以處罰。

減輕處罰，是行政主體對行政相對人實施的違法行為在法定最低幅度以下予以處罰。

從輕處罰與減輕處罰都是輕罰，所依據的違法行為情節是同類的，但兩者有兩點區別：一是減輕處罰所依據的違法行為情節在性質和內容上比從輕處罰所依據的違法行為情節還要輕一些;二是從輕處罰是在法定幅度內的中等水準以下予以處罰，而減輕處罰是在法定最低幅度以下予以處罰，前者雖已從輕，但沒有“輕”出最低法定幅度，而后者一定要低于法定幅度。

根據《行政處罰法》第二十五條和第二十七條第一款規定，法定從輕處罰和減輕處罰的情節和事由有以下幾種：

1.主動消除或者減輕違法行為危害后果

違法行為人主動消除或者減輕危害后果，實際上是自動改正行為。行為人主動消除或者減輕違法行為的危害后果，到什么程度應當從輕處罰，到什么程度應當減輕處罰?這就要視具體情況而定。行為人經過主觀努力，使其違法行為的危害后果得以全部消除的，就應當予以減輕處罰;如果經過努力，使違法行為危害后果減輕的，一般適用從輕處罰。

行為人采取措施主動消除或者減輕違法行為的危害后果，發生在執法機關調查其有違法行為之前，還是之后，在從輕處罰或者減輕處罰上也應當有所區別，在調查發現之前的，處罰應當更輕一些，因為，在調查發現之前就已消除或者減輕違法行為危害后果，表現更主動、更積極，更能體現悔過改正的真實意思。

2.受他人脅迫有違法行為

行為人在受到他人脅迫、誘騙或者被迫的情況下實施違法行為，并非出于其本人的真實意思，而是受到外界力量的強迫而違背其主觀意愿所為的。在這種情況下，行為人在主觀過錯的程度上比其出于主動故意違法要輕得多，因此應當予以從輕處罰或減輕處罰。

3.配合執法機關查處違法行為有立功表現

行為人在執法機關查處其違法行為案件中有立功表現，如檢舉揭發他人有違法犯罪行為，又如幫助執法機關查處他人重大違法行為有重要貢獻的，可以對其本人從輕處罰或者減輕處罰。

4.已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為

這是《行政處罰法》規定的從輕處罰或者減輕處罰的事由。

5.有其他依法從輕或者減輕處罰的情節或者事由

從法律規定來看，上述情節既適用從輕處罰，也適用減輕處罰，那么，在實踐中如何選擇呢?法律沒有規定標準，需要執法人員根據具體情況判斷。從總體上看，減輕處罰的情節比從輕處罰的情節在行為性質上、過錯程度上、相對人態度上更輕一些。據此，如果違法行為情節適用從輕處罰還顯得過重的，就可以適用減輕處罰;如果認為適用減輕處罰過輕的，可以適用從輕處罰。

四、從重處罰及其情節和事由

從重處罰，是行政主體對行政相對人實施的違法行為在法定幅度的中等水準以上予以處罰。

在決定從重處罰時，執法機關及其工作人員要注意這么一個問題：行政處罰所確定的內容應當在法定幅度中等水準以上至最高幅度以內。如果超過法定最高幅度，就會出現加重處罰。行政處罰的有關法律沒有加重處罰規定，因而加重部分是無效的。

從重處罰的情節和事由，根據行政立法精神和行政執法實際，行為人實施違法行為后果嚴重，危害性大，屢查屢犯，性質惡劣等等，都應當認定是從重處罰情節和事由。

行政處罰決定書下達/送達之后是否還可以減免

第五十二條當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。

所以根據以上律霸網小編為大家整理的知識可以看出行政處罰是可以減免的要在行政處罰減免書上交之后才能繼續進行，所以相應的程序我們也需要在提交了減免申請書之后在向相關部門詢問，以上就是律霸網小編為打擊在網上找到的行政減免的相關資料了，希望能夠幫助到大家!如果您還有任何疑問，歡迎在本網進行律師咨詢。