行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家法制的逐漸完備，行政處罰方面的相關(guān)內(nèi)容也越來(lái)越引起人們的重視和關(guān)注。由此引起的行政訴訟也逐年增多。本文略談一下行政處罰的主要原則。

行政處罰的主要原則包括了：處罰法定原則、處罰公正原則、處罰公開原則、處罰與教育相結(jié)合原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、一事不再罰原則、處罰相對(duì)人權(quán)利保障原則。

1、處罰法定原則

處罰法定原則不僅適用于行政處罰的實(shí)施階段，也適用于行政處罰的設(shè)定階段。處罰法定原則既是一個(gè)實(shí)體法上的原則，也是一個(gè)程序法的原則，其主要內(nèi)容是：

實(shí)施處罰的主體是法定的。行政處罰必須由具有法定行政處罰權(quán)的行政主體實(shí)施或適用。沒(méi)有法定行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)或組織，無(wú)權(quán)實(shí)施行政處罰。行政處罰的決定和執(zhí)行由有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，其他機(jī)關(guān)和組織非經(jīng)授權(quán)或者委托都無(wú)權(quán)實(shí)施。

處罰依據(jù)是法定的。就是行政機(jī)關(guān)據(jù)以認(rèn)定相對(duì)人行為違法和處罰的判斷標(biāo)準(zhǔn)。行政管理機(jī)關(guān)給行政管理相對(duì)人的行政處罰必須有法定的依據(jù)，沒(méi)有法定的依據(jù)，不得實(shí)施行政處罰。

行政處罰的設(shè)定是法定的。實(shí)施行政處罰的行為要合法，必須是有關(guān)設(shè)定處罰的規(guī)范要合法，如果設(shè)定的規(guī)定都不合法，據(jù)此不合法的規(guī)定而實(shí)施的行政處罰當(dāng)然也不合法。

程序法定。行政處罰的法定原則，不僅體現(xiàn)在實(shí)體內(nèi)容方面，同時(shí)還體現(xiàn)在程序的形式方面，這就是行政處罰適用的程序是法定的。處罰機(jī)關(guān)在適用行政處罰時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法定程序。否則違反該法定程序的行政處罰，也是違法無(wú)效的。

2、處罰公正原則

行政處罰在設(shè)定上應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理。正確科學(xué)地制定法律規(guī)范，是公正執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。行政處罰的種類的設(shè)定以及行政處罰嚴(yán)厲程度的設(shè)定應(yīng)該考慮違法行為的危害程度，行政處罰行為作出后對(duì)違法行為人和社會(huì)公眾造成的心理變化，以及行政處罰行為作出后，能否對(duì)社會(huì)起到預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的作用。

行政機(jī)關(guān)的具體行政處罰行為應(yīng)當(dāng)公正。具體行政處罰行為的作出，應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)范的規(guī)定為依據(jù)，并以違法事實(shí)、違法性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害的后果為根據(jù)。當(dāng)重則重，當(dāng)輕則輕。相同情況相同對(duì)待，不同情況區(qū)別對(duì)待。公正對(duì)待違法者與受害人。必須保障被處罰人的陳述、申辯、聽證、復(fù)議，以及訴訟的權(quán)利。行政處罰機(jī)關(guān)更要作到與本案沒(méi)有利害關(guān)系，公正無(wú)私。

行政處罰公正原則也應(yīng)有一定的程序和制度作為保障。必須通過(guò)一系列的制度來(lái)落實(shí)，主要有聽證制度、調(diào)查制度、回避制度、合議制度、審裁分離制度和不單獨(dú)接觸制度等等。

3、處罰公開原則

對(duì)違法行為給予行政處罰的依據(jù)必須公開，就是指行政處罰機(jī)關(guān)據(jù)以認(rèn)定相對(duì)人行為違法和應(yīng)當(dāng)給予何種行政處罰的規(guī)定或法律依據(jù)。對(duì)行政違法行為給予行政處罰的規(guī)定或依據(jù)必須公開。而未公開的內(nèi)部規(guī)定不能作為行政處罰的依據(jù)。行政處罰主體依據(jù)內(nèi)容未公開的規(guī)定，作出的行政處罰決定是無(wú)效的。

行政處罰的程序和行政處罰的決定公開。包括行政處罰主體將其職權(quán)和行使該權(quán)利的程序公開，讓社會(huì)公眾了解和知曉。行政處罰主體在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證，而當(dāng)事人又要求聽證的，除涉及國(guó)家機(jī)密，商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，行政處罰主體應(yīng)公開舉行聽證會(huì)。

行政處罰公開原則應(yīng)有一定制度作為保障。行政處罰公開原則要求增加行政活動(dòng)的開放度和透明度，讓相對(duì)人了解行政處罰的全過(guò)程以及處罰的事實(shí)，證據(jù)、法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等，以確認(rèn)自己是否違法，以及處罰是否合法。包括表明身份制度，告知制度、說(shuō)明理由制度，咨詢制度等。

4、處罰與教育相結(jié)合原則

行政處罰不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的開罰單的過(guò)程。處罰機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在說(shuō)明教育的基礎(chǔ)上實(shí)施處罰，讓被處罰人認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性、危害性和承擔(dān)責(zé)任的必然性。

通過(guò)損害被處罰人權(quán)益的制裁而達(dá)到教育的目的。處罰本身是一種手段而不是目的。行政處罰是通過(guò)被處罰人承擔(dān)不利后果這一事實(shí)來(lái)教育違法者本人，并通過(guò)此事教育其他人，起到所謂一般教育的目的。如果把行政處罰當(dāng)成目的，或者不與教育相結(jié)合，就會(huì)使一部分人產(chǎn)生抵觸情緒，影響安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面。

行政處罰制度中有許多規(guī)定明顯體現(xiàn)了教育的功能。對(duì)于當(dāng)事人能夠認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的，或者能夠配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。

教育不能是單純的教育，依法應(yīng)當(dāng)處罰的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地給予相應(yīng)的行政處罰。也就是說(shuō)教育本身不能代替行政處罰，只有通過(guò)行政處罰才能實(shí)現(xiàn)教育的目的。教育與處罰相結(jié)合的問(wèn)題，就是寓教于罰的問(wèn)題。

5、過(guò)罰相當(dāng)原則

過(guò)罰相當(dāng)原則是指設(shè)定和適用行政處罰，必須使處罰后果與違法行為相適應(yīng)，不能重過(guò)輕罰或輕過(guò)重罰。

在立法設(shè)定行政處罰的種類、幅度和范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所要處罰的違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等來(lái)適當(dāng)或均衡設(shè)定。使立法所規(guī)定的處罰輕重與該類或該種違法行為的危害性相適應(yīng)。立法者應(yīng)該以違法行為不同的性質(zhì)、違法行為的不同情節(jié)，以及違法行為所造成的不同后果等來(lái)設(shè)定。

適用行政處罰時(shí)，也應(yīng)根據(jù)違法行為的危害程度適當(dāng)選擇適用行政處罰。行政機(jī)關(guān)選擇適用行政處罰有一定的自由裁量權(quán)，但是自由裁量權(quán)并不等于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員可以隨心所欲的沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行選擇。不能畸輕畸重，不能輕過(guò)重罰，也不能重過(guò)輕罰。

6、一事不再罰原則

一事不再罰原則是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上同一形式的行政處罰，不能重復(fù)進(jìn)行處罰。

同一個(gè)違法行為是違反了某一個(gè)法律規(guī)范的行為。如果某一個(gè)違法行為違反了兩個(gè)或兩個(gè)以上法律規(guī)范的，這種行為就不是同一個(gè)違法行為，而是一種規(guī)范竟合的行為，有權(quán)機(jī)關(guān)只能確定某一行政機(jī)關(guān)的處罰決定是合法有效的。

同一個(gè)違法行為是一次性的行為，在同一個(gè)時(shí)間或者連續(xù)的時(shí)間內(nèi)實(shí)施的兩個(gè)或兩個(gè)以上的違法行為，是連續(xù)幾個(gè)違法行為，不是同一個(gè)違法行為。