民政部 　　民政部關(guān)于貫徹落實《自然災害救助條例》的通知 　　民發(fā)〔2010〕121號 　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局： 　　《自然災害救助條例》(以下簡稱《條例》)已于2010年7月8日以國務院577號令公布，將于2010年9月1日施行。《條例》的頒布，為切實維護受災群眾利益提供了法律保障，標志著災害救助工作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的新臺階。為學習、宣傳、貫徹落實好《條例》，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、充分認識貫徹實施《條例》的重要意義，認真做好《條例》的學習宣傳工作 　　《條例》的出臺，從法律上肯定了災害救助工作多年來形成的工作原則、制度、方法，確立了災害救助工作在國家應急法律體系中的地位，使災害救助工作進入依法行政的歷史發(fā)展新階段。《條例》將保障人民群眾生命安全和基本生活的立法宗旨貫穿于救助準備、應急救助、過渡性安置、災后救助的全過程，集中體現(xiàn)和彰顯了以人為本的理念和要求，必將有力促進科學發(fā)展觀、以人為本要求在災害救助工作中的貫徹落實。《條例》明確了災害救助實行各級人民政府負責制，明確了民政部門負責災害救助工作，明確了民政部門在災害救助準備措施、預警響應、應急響應機制和受災人員災后生活救助、救助款物的監(jiān)管工作職責，將有力促進民政部門更好地履行災害救助職能，發(fā)揮更好更大的作用。 　　各地要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識貫徹落實《條例》的重要性，切實增強學習、宣傳、貫徹實施《條例》的自覺性與緊迫感。要組織好《條例》的培訓和學習活動，全面理解和深刻領(lǐng)會《條例》規(guī)定的基本精神和主要內(nèi)容，做到各級領(lǐng)導干部熟悉《條例》、救災工作人員精通《條例》。要策劃好《條例》的宣傳活動，加強與媒體的合作，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，廣泛、深入地宣傳《條例》，切實將《條例》宣傳到社會的方方面面，提高公眾對《條例》的知曉率，為貫徹實施《條例》營造良好的社會氛圍。 　　二、加大貫徹實施《條例》力度，依法完善災害救助相關(guān)制度 　　《條例》確立了災害救助工作的基本法律制度，對災害救助的綜合協(xié)調(diào)體制機制、災前救助準備、災害應急救助、災后過渡性安置和恢復重建，以及災害救助款物管理等各環(huán)節(jié)的工作進行了全面系統(tǒng)規(guī)定。各地要在正確理解、全面貫徹實施《條例》的基礎上，結(jié)合實際，突出重點，抓緊推進以下幾項工作。 　　(一)完善綜合協(xié)調(diào)體制機制。 　　要按照《條例》中關(guān)于縣級以上地方人民政府災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)以及各級民政部門的職責規(guī)定，著力推進各級災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的建設，強化綜合協(xié)調(diào)和應急指揮職能，建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、災情評估、款物調(diào)撥等規(guī)范有效的工作機制。要建立健全政府與人民團體、社會組織在救災捐贈、志愿服務、災后重建等方面的良性互動的救災社會動員機制，全面提高救災社會動員能力。 　　(二)完善災害應急響應制度。 　　要按照《條例》規(guī)定抓緊各級應急預案的制定修訂工作，建立健全災害救助預警機制，及時調(diào)整和完善應急響應的啟動標準，細化實化應急響應程序和各項應急措施，增強預案的實用性、操作性和相互銜接，力爭2010年基本形成“縱向到底、橫向到邊”的災害救助應急預案體系。要定期組織開展預案演練，著力加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性演練，不斷提高協(xié)同應對災害的能力。要依法切實履行民政部門承擔的災情管理職責，規(guī)范災情報告的時間、內(nèi)容、形式，建立災情發(fā)布制度，完善災害評估機制，完善災害信息管理機制。 　　(三)完善受災群眾救助制度。 　　要按照《條例》規(guī)定進一步完善受災群眾生活救助制度，建立健全災后過渡性安置制度，細化過渡性安置的對象確認、安置形式、支持措施等內(nèi)容，依法維護好受災群眾過渡性安置期間的基本生活權(quán)益。要進一步規(guī)范住房恢復重建和冬春生活救助等傳統(tǒng)業(yè)務，做好各項災害救助政策間的合理有效銜接，切實保障好受災群眾各個階段的基本生活。要進一步落實救災工作分級負責制度，制定和完善與經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平相適應的災害救助標準，完善災害救助項目。 　　(四)完善災害救助保障措施。 　　要積極商有關(guān)部門，依法將災害救助資金和工作經(jīng)費納入財政預算，建立健全與災害救助需求相適應的資金保障機制;要加快建設布局合理、品種齊備、數(shù)量充足、管理規(guī)范的自然災害救助物資儲備庫點網(wǎng)絡，建立物資協(xié)同保障機制，完善緊急調(diào)撥和配送體系;要構(gòu)建災害救助應急指揮系統(tǒng)，建立應急決策平臺、調(diào)度平臺及其配套的數(shù)據(jù)庫和安全系統(tǒng)，為災害救助應急指揮提供良好的技術(shù)支撐。 　　(五)強化災害救助款物管理。 　　要進一步完善災害救助資金物資管理和使用監(jiān)督制度，規(guī)范災害救助的工作程序，強化民主評議機制，全面推行災害救助資金物資社會化發(fā)放方式，實行科學化、規(guī)范化管理。要進一步完善災害救助資金物資的管理和使用監(jiān)督制度，完善救災捐贈工作規(guī)程，建立健全款物管理使用公開制度，確保各項災害救助款物使用安全、合規(guī)、有效。 　　各地要按照《條例》的規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定相應的地方性法規(guī)、規(guī)章及工作規(guī)程，推進災害救助的標準體系建設，逐步形成以《條例》為核心，以部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章、技術(shù)標準為配套，以規(guī)范性文件為補充的災害救助法律法規(guī)政策體系。要對已有的相關(guān)地方法規(guī)和政策性文件進行全面的清理，及時廢止與《條例》精神相抵觸的法規(guī)和政策。 　　三、加強對《條例》貫徹實施工作的組織領(lǐng)導 　　各地民政部門要精心組織，全面部署學習、宣傳、貫徹《條例》的工作。要向黨委、政府匯報貫徹實施《條例》的工作方案，以及需要解決的主要問題，力爭將《條例》的貫徹列入政府工作議程;要積極主動與財政、發(fā)展改革、人力資源社會保障、機構(gòu)編制等部門進行溝通，爭取他們的理解和支持，解決工作人員不足、工作經(jīng)費緊缺、技術(shù)裝備落后等實際困難;要加強對下級民政部門貫徹實施《條例》工作的指導，做到有部署、有檢查。 　　各地貫徹落實《條例》中的有關(guān)情況和問題，請及時報告民政部。 　　二○一○年八月二十七日