工業和信息化部關于印發《信息化發展規劃》的通知

　　工信部規〔2013〕362號

　　國務院有關部委、直屬機構、辦事機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，有關中央企業：

　　我國正處在加快轉變經濟發展方式和全面建設小康社會的關鍵時期。推動信息化深入發展，對加快推動經濟結構調整和發展方式轉變，拉動有效投資和消費需求，不斷改善民生具有重要意義。為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《2006-2020年國家信息化發展戰略》精神，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，加快推進我國信息化事業發展，工業和信息化部會同國務院有關部門編制了《信息化發展規劃》。經國務院同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

　　工業和信息化部

　　2013年9月29日

　　附件：信息化發展規劃.doc

　　近年來，我國信息化發展取得長足進展，經濟社會信息化水平全面提升。農村信息服務體系基本建成;信息化和工業化融合邁出堅實步伐，主要行業大中型企業數字化設計工具普及率超過60%，關鍵工序數(自)控化率超過50%;中小企業信息化服務體系逐步建立，電子商務蓬勃發展;各級政府業務信息化覆蓋率大幅提高，信息基礎設施不斷完善;信息技術發明專利申請量占全國發明專利申請量的43.5%,具有自主知識產權的第三代移動通信技術TD-SCDMA實現大規模商用，長期演進技術TD-LTE成為新一代移動通信國際標準;網絡與信息安全保障體系不斷健全。與此同時，我國信息化發展還存在一些薄弱環節和突出問題，主要是網絡、技術、產業與應用的統籌協調有待加強，寬帶信息基礎設施建設滯后，部分核心關鍵技術受制于人，信息資源開發利用和共享水平不高，一些領域存在低水平重復建設現象，數字鴻溝擴大，信息安全形勢更趨復雜嚴峻，信息化發展體制機制有待健全等。

　　當前，圍繞促進技術創新和產業轉型升級，全球再次掀起加快信息化發展的浪潮，主要國家紛紛加快推進信息技術研發和應用，綜合信息網絡向寬帶、融合、泛在方向演進，信息技術、產品、內容、網絡和平臺等加速融合發展，新的經濟增長點不斷催生，以互聯網為代表的信息技術快速擴散，對國際政治、經濟、社會和文化產生了深刻影響。

　　我國正處在加快轉變經濟發展方式和全面建設小康社會的關鍵時期。推動信息化深入發展，對拉動有效投資和消費需求，加快推動經濟結構調整和發展方式轉變，不斷改善民生具有重要意義。根據《2006-2020年國家信息化發展戰略》，制定本規劃，作為指導今后一個時期加快推動我國信息化發展的行動綱領。

　　一、指導思想、基本原則和發展目標

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，把加快信息化建設作為促進發展方式轉變的重要途徑，把擴大信息技術應用作為構建現代產業體系的重大舉措，把提高信息服務能力作為保障和改善民生的有力支撐。加強統籌規劃，堅持科學發展，以企業為主體，以市場為導向，積極推進下一代信息基礎設施建設，推動信息化與工業化深度融合，著力突破技術和產業瓶頸，切實增強信息安全保障能力，大幅提升信息化水平，為促進經濟社會持續發展作出貢獻。

　　(二)基本原則。

　　統籌發展，有序推進。推動信息技術在經濟社會中的廣泛覆蓋和深度集成應用，支撐現代農業發展，帶動工業轉型升級，加快服務業現代化進程，提高社會事業信息化水平，加快建設惠及全民的信息服務體系，推動社會管理和公共服務水平提高。加強統籌規劃，根據實際需求以及技術和產業基礎等，突出行業和區域特色，有重點有步驟地推進信息化發展。加強信息資源的整合協同，提高資源利用效率，避免重復建設。

　　需求牽引，市場導向。立足于促進經濟發展方式轉變、服務群眾生活和維護國家安全，適應國際信息化發展趨勢，發揮信息化對科學高效配置資源的支撐和服務功能，積極推動信息技術推廣應用和信息產業發展。堅持企業主體地位和市場配置資源的基礎性作用，在競爭性領域堅持信息技術推廣應用的市場化，在社會管理和公共服務領域積極引入市場機制，增強信息化發展的內生動力。

　　完善機制，創新驅動。深化對信息化發展規律的認識，健全法規標準，完善配套政策，加強績效評估，形成有效的激勵約束機制，提高信息化發展的質量和效益。營造有利于創新的良好環境，引導創新要素向企業聚集，促進產學研用協同互動，鼓勵技術創新、商業模式創新和管理創新，加快創新成果的產業化、商業化和推廣應用。

　　加強管理，保障安全。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全，完善網絡與信息安全管理制度，狠抓能力建設，強化信息資源和個人信息保護，健全安全防護體系。加強信息教育，強化安全意識，提高國民信息技能。推進軍民融合，鼓勵軍民兩用信息技術相互轉化應用。著力突破核心和關鍵技術，全面提高信息化裝備的安全可控水平。

　　(三)發展目標。

　　到2015年，信息化和工業化深度融合取得顯著進展，經濟社會各領域信息化水平顯著提升，信息化發展水平指數達到0.79。

　　1.下一代國家信息基礎設施初步建成。因地制宜，統籌城鄉和區域寬帶協調發展。到2015年，固定互聯網寬帶接入用戶超過2.7億戶，其中光纖入戶超過7000萬戶，城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps，部分發達城市達到100Mbps，有條件的地區實現光纖到村。互聯網國際出口帶寬達到6500吉比特每秒(Gbps)。3G網絡基本覆蓋城鄉，用戶數超過4.5億，LTE實現規模商用。互聯網網民超過8.5億人。基于互聯網協議第6版(IPv6)的下一代互聯網實現規模商用。縣級以上城市有線廣播電視網絡實現數字化，80%實現雙向化。應急通信保障能力顯著增強。

　　2.國民經濟信息化水平再上新臺階。制造業主要行業大中型企業關鍵工序數(自)控化率達到70%以上，規模以上工業企業信息技術綜合集成應用達到中等收入國家領先水平，中小企業信息化應用水平顯著提升。信息化和工業化深度融合服務體系基本建立。初步建成適應現代農業發展的信息服務體系。電子商務交易總額超過18萬億元，網絡零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。在集成電路、新型顯示器件、系統軟件、關鍵元器件等領域取得一批重大創新成果，集成電路芯片規模生產工藝達到32/28納米。

　　3.電子政務促進政府職能轉變和服務型政府建設的作用更加顯著。以國家電子政務傳輸骨干網為基礎的統一電子政務網絡基本形成，中央部委和省級政務部門主要業務信息化覆蓋率超過85%，地市級和縣區級政務部門分別平均達到70%、50%以上。電子政務服務不斷向基層政府延伸，基于互聯網的政民互動逐步普及。電子政務信息共享和業務協同框架基本形成，社會信用、綜合治稅、市場監管、社會保障等一批重大業務協同應用取得實效，電子政務技術體系和運行機制日臻完善。

　　4.社會事業信息化水平明顯提升。推進農村中小學遠程互動教學和多媒體教學，初步形成支撐教育現代化和學習型社會建設的信息化公共服務體系。逐步建成規范可共享的電子健康檔案與電子病歷，電子健康檔案覆蓋70%以上的城鄉居民，新型農村合作醫療基本實現全省范圍內即時結報。社會保障卡持卡人數達到8億，基本實現社會保障“一卡通”。

　　5.信息安全保障能力顯著增強。基礎信息網絡和重要信息系統安全防護和應急管理能力持續提高，網絡信息內容管理體系、信息安全協調機制更加完善，網絡與信息安全基礎設施得到加強，基礎性工作全面推進。網絡信任體系建設取得重大進展。掌握一批事關國計民生的關鍵核心技術，初步建成安全可控的信息安全產業體系。安全可控關鍵軟硬件應用比例大幅提升，基本形成技術、裝備、系統和服務一體化支撐能力。

　　二、主要任務和發展重點

　　(一)促進工業領域信息化深度應用。

　　圍繞促進工業轉型升級的要求，全方位、多層次推動信息技術在工業領域的覆蓋滲透、應用集成和融合創新。

　　1.推進信息技術在工業領域全面普及。深化信息技術在企業生產經營管理各環節的應用，大力推廣數字化研發設計工具，促進研發流程變革和模式轉型，實現多專業、跨企業研發協同創新。加快生產裝備數字化和生產過程智能化，推廣原材料工業集約化、裝備制造業智能化、消費品工業精準化生產方式。全面普及企業資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統，加快推動經營管理現代化進程。

　　2.推動綜合集成應用和業務協同創新。促進研發、生產、經營管理各環節信息集成和業務協同，推動企業從單項業務應用向多業務綜合集成轉變。以集成應用支撐業務流程優化，促進組織結構合理化、運營一體化和決策科學化。推動信息化應用從單一企業向全產業鏈協同創新轉變。

　　專欄1 智能工業推進工程

　　推動建立協同研發體系。深化數字化研發設計工具應用，加快工藝設計數字化和綠色化，推進工藝知識管理和智能專家系統建設，提升工藝仿真和優化能力。加強產學研資源整合，以多專業協同和跨企業協作為重點，建設協同共享的研發設計體系。推動高端裝備研發設計多學科綜合優化。

　　加強企業信息技術改造。加強嵌入式系統和先進過程控制系統的研發和應用。以企業關鍵工序自動化生產線升級為突破口，實施底層生產裝備和制造網絡的數字化、網絡化和智能化改造升級，深化現場總線、無線傳感技術應用，推廣自動化儀表和數字化檢測設施，加強過程信息采集、管理和分析優化系統建設，提高生產過程可控性和管理精細度，提升產品質量，降低能耗物耗和污染排放。

　　開展集成系統應用創新示范。開展企業綜合集成應用示范，以主要行業大型企業為重點，推動企業加強研發設計、生產制造、經營管理、市場流通等業務環節的集成創新。建立產品全生命周期信息跟蹤、反饋系統，構建決策智能化平臺。開展產業鏈協同創新應用示范，完善行業骨干企業的供應鏈管理、客戶關系管理和現代物流管理體系，推動跨企業資源整合，建立健全行業龍頭牽引、產業鏈上下游企業協同共享的協作機制。

　　3.加快制造業服務化進程。推動制造企業完善研發設計、生產制造、市場營銷、售后服務、回收處理的產品全生命周期信息集成和跟蹤服務，面向客戶提供個性化產品設計和整體解決方案，加強備品備件管理、在線實時監測、遠程故障診斷、工控系統安全監控、網上支付結算等增值服務。繼續深化制造業信息化科技工程，為制造業轉型升級提供支撐。

　　專欄2 制造業信息化科技工程

　　圍繞制造業結構調整、轉型升級和全球化、服務化、智能化、綠色化發展需求，著力突破一批引領性、創新性的制造業信息化關鍵技術，著力打造數字企業、服務型制造企業和產業服務平臺。

　　攻克制造知識融合、產品創新研發、全生命周期管理與服務等關鍵技術，形成一批技術成果與軟件產品。推廣制造服務技術與系統，加速制造業企業向產業價值鏈高端邁進。在高端裝備、生產過程、產品物聯和物流中應用制造物聯技術與系統，顯著提高生產自動化程度和物流效率。打造全球協作和集團管控大型數字企業，提高產業集群協作能力和面向中小企業的服務能力。進一步完善制造業信息化技術培訓體系、咨詢服務體系、標準體系，形成制造業信息化發展的長效機制。

　　4.推廣節能減排信息技術。推動重點行業節能減排信息技術的普及和深入應用，提高綠色研發設計能力，加大主要耗能、耗材設備和工藝流程的數字化、網絡化和智能化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監測和評價體系，改進資源能源需求側管理，提升資源能源供需雙向調節水平。大力發展環保裝備專用測控一體化技術，建立健全符合行業發展和區域生產力布局特點的主要污染物排放監測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統，完善污染治理監督管理體系。

　　5.建立兩化融合服務支撐體系。完善企業信息化和工業化融合水平評估認定體系，推廣行業評估規范，指導中介機構開展重點行業和企業兩化融合發展水平評估，健全企業信息化水平評價工作機制。建立國家級信息化和工業化融合促進中心，支持面向具體行業的信息化公共服務平臺發展。加強國家新型工業化產業示范基地、國家級信息化和工業化融合試驗區建設，支持地方開展兩化融合評估和監測，完善區域信息化服務體系。

　　專欄3 信息化和工業化深度融合服務體系建設重點

　　建設兩化融合促進中心。依托工業園區、重點企業、行業協會、高等院校和科研機構，建設實體性和虛擬性的國家級信息化和工業化融合促進中心，提供適合市場需求的行業解決方案，發展各類專業化服務。

　　建設兩化融合公共服務平臺。面向行業和產業集群，建設低成本、高效益、安全可靠的公共服務平臺，提高研發設計、業務外包、市場營銷、監理實施的支撐服務能力，推廣信息技術產品和行業信息化解決方案。依托重點企業、重點院校和社會培訓機構，建設信息化和工業化融合培訓和實訓基地。

　　(二)加快推進服務業信息化。

　　適應服務業發展和居民消費結構升級的需要，深化信息技術在服務業的應用，積極培育新型服務業態，推動現代服務業發展。

　　1.引導電子商務健康發展。鼓勵工業和商貿流通領域骨干企業開展網絡采購和銷售，加強供應鏈協同運作。推動中小微企業普及電子商務應用。鼓勵電子商務服務平臺向涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務方向發展。豐富網絡商品和服務，拓展網絡購物渠道，滿足不同層次消費需求。支持開展移動電子商務創新，支持境內企業開展跨境電子商務應用。完善安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，構建與電子商務發展相配套的服務體系。組織開展國家電子商務示范城市創建工作，積極營造有利于促進電子商務健康發展的政策環境，探索適應電子商務發展的監管模式，加快建立規范有序的電子商務市場秩序。

　　2.提升物流信息化水平。促進信息技術應用與現代物流發展的融合創新，提高物流基礎設施的信息化水平，鼓勵發展新型物流業態和服務模式。加強跨行業的物流信息共享，建立完善行業性、區域性的公共物流信息服務體系。推動電子商務和物流信息化集成發展。

　　3.提高服務業重點領域信息化水平。加快推動銀行業、證券業和保險業信息共享，提高金融宏觀調控和綜合監管能力;運用信息技術推進金融產品和服務創新，促進消費金融發展;圍繞增強普遍服務能力，提高面向中小微企業和農業農村的金融信息化服務水平。引導工業設計走專業化、高端化、網絡化發展道路，建設一批實用、高效的工業設計公共服務平臺。發展信息系統集成服務、互聯網增值服務、信息安全服務和數字內容服務，發展地理信息產業。推動旅游、人力資源開發、餐飲、新聞出版、休閑娛樂和社區服務等服務行業采用信息技術創新服務品種和方式，完善服務體系，提升服務能力。

　　專欄4 電子商務示范工程

　　推進電子商務協同應用。通過加強電子商務協同應用，在原材料、裝備制造、消費品、電子信息、國防科工等重點工業領域，提高龍頭企業的供應鏈管理水平，推進企業間網上協同研發、設計和制造，增強產業鏈商務協同能力。

　　推動中小企業普及電子商務。鼓勵中小企業應用第三方電子商務服務平臺，開展網上購銷等活動。引導中小企業積極融入龍頭企業的電子商務購銷體系。

　　移動電子商務試點示范。繼續開展試點示范，推動移動電子商務應用從生活服務、公共服務領域向工農業生產和生產性服務業領域延伸，提高移動電子商務關鍵技術的創新能力，完善產業鏈。

　　(三)積極提高中小企業信息化應用水平。

　　完善中小企業信息化服務體系，為中小企業信息化建設提供支持與服務，推動中小企業在核心業務環節深化信息技術應用。

　　1.深化中小企業信息技術應用。加強適應不同行業中小企業特點和需求的研發工具、智能裝備、過程控制系統和管理信息系統的研究開發和推廣應用。提高網絡環境下中小企業的協作配套能力，支持中小企業參與以行業骨干企業為核心的產業鏈協作。

　　2.繼續實施中小企業信息化推進工程。發展和完善面向產業集群和中小企業集聚區的信息化服務平臺，重點支持面向中小企業提供云計算服務的公共服務平臺發展，提供研發設計、經營管理、質量檢驗檢測等服務。加快發展面向中小企業信息化的方案設計、監理實施、運行維護等第三方服務，不斷完善中小企業信息化服務體系。

　　專欄5 中小企業信息化發展重點

　　引導中小企業加強研發設計、生產經營、市場營銷等系統數據的互聯共享，促進信息資源的有效利用。建設面向區域、行業和企業的信息化服務平臺，為中小企業技術創新、生產過程、經營管理、市場開拓、人才培養、籌集資金等提供支撐。

　　整合軟件提供商、電信運營商、系統集成商、管理咨詢和工程監理機構資源，加強產學研用協同合作，建立并完善中小企業信息化服務資源共享機制，引導建設中小企業信息化服務聯盟。開展中小企業信息技術應用示范，培育典型企業，總結典型經驗，加快行業推廣。

　　(四)協力推進農業農村信息化。

　　把推進農業農村信息化放在社會主義新農村建設的突出位置，充分發揮信息化在加快轉變農業發展方式、改善農民生活、統籌城鄉發展中的重要作用，加快信息強農惠農。

　　1.完善農村綜合信息服務體系。建立全國農業綜合信息服務平臺。按照政府主導、社會參與、資源整合、多方共建的原則，加快農村基層信息服務站和信息員隊伍建設，形成村為節點、縣為基礎、省為平臺、全國統籌的農村綜合信息服務體系。

　　2.加強涉農信息資源整合。科學規劃各級政府部門涉農信息資源建設，集約建設涉農信息系統、服務平臺和農業綜合基礎數據庫。發展專業性信息資源服務平臺,豐富農村信息服務內容。大力推進信息技術在農業生產、經營、管理和服務各環節的應用，引導農業生產經營向精準化、集約化、智能化方向發展。推進農業信息化試點示范，促進形成具有地方特色的農業信息化應用模式。

　　專欄6 大力推動信息興農

　　涉農信息資源整合集成計劃。鼓勵建設農業農村綜合信息資源和服務平臺，重點建立糧食、瓜果蔬菜、畜禽、水產品等專業性信息資源和服務平臺，支撐重點農業產品產業鏈管理和科技服務信息化。

　　電子商務助農工程。發展農產品電子商務，減少農產品流通環節，推動產銷對接，支持訂單農業發展。鼓勵發展跨區域、專業化的農產品特色網站和交易網絡，形成以批發市場、商貿中心、物流調度中心和商品集散地為依托的農業電子商務服務體系。

　　現代農業信息科技計劃。推進重點農產品種植養殖、生產加工、儲運銷售等各環節可追溯系統的建設和應用，提供農產品物流信息查詢、智能配送、貨物跟蹤等物流信息服務。建立糧食主產區的氣象監測預報、重大自然災害預警防范、植被物候變化、生態環境保護、動植物疫情監測檢驗檢測等信息系統，形成全面覆蓋、及時響應的農業減災防災預警平臺。完善農產品市場價格信息監測服務體系，健全農業專家信息咨詢服務體系。

　　(五)全面深化電子政務應用。

　　加強頂層設計，繼續深化電子政務應用，推進政府組織結構優化，提高公共服務能力。

　　1.推進信息技術與政務工作深度融合。適應新時期保障和改善民生的新要求，優先支持教育、醫療衛生、就業和社會保障、住房等業務系統建設。深化財政、稅收、工商、質檢、海關、金融監管、價格、能源、工業經濟運行等業務系統應用，寓管理于服務，提高市場監管和公共服務能力。繼續加強審計監管、公共安全、國土資源、食品藥品安全、安全生產、國防科技工業等信息系統建設，支撐提高政府依法履職能力。加快黨委系統電子政務建設，為推行黨內公開、提高各級黨委工作效率提供技術保障。鼓勵電子政務應用向云計算模式遷移，全面提升電子政務服務能力。

　　2.提升基層電子政務服務能力。綜合運用電信網、廣播電視網和互聯網，不斷豐富電子政務公共服務手段。充分利用已有電子政務基礎設施，支持開展電子政務集約建設和應用服務，更加注重推動電子政務服務向街道、社區和農村延伸。加強社區信息化建設，為公眾培訓、就業、社會保障、就醫、計劃生育、家政、出行等提供綜合信息服務，為殘疾人、老年人、低保家庭提供專項信息服務。鼓勵基層電子政務應用模式創新，支持基層政府開展以企業和公眾為中心的電子政務服務模式創新試點示范。

　　3.提高社會管理信息化水平。建立人口信息共享機制，支撐實施實有人口動態管理。建立全面覆蓋、動態跟蹤、信息共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統，形成政府主導、社會參與、服務全局的社會管理信息化體系。加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。運用信息技術開展輿情分析，健全網上輿論動態引導機制，確保社會信息采集和處理快捷高效。運用信息化手段改進信訪工作方式，建設公眾訴求信息管理平臺，健全社會穩定風險評估體系。

　　專欄7 電子政務工作重點

　　完善統一的國家電子政務網絡。以互聯互通為重點，基于國家電子政務網絡傳輸骨干網，建設電子政務內網、外網，繼續完善統一的國家電子政務網絡。到2015年，基本形成覆蓋中央和地方的統一國家電子政務網絡，具備承載各級政務部門業務應用的能力。

　　推進信息共享和業務協同。建立和完善政務信息共享機制，繼續推進政務信息資源目錄體系和交換體系等信息共享基礎設施建設。圍繞社會信用、綜合治稅、社會保障、食品藥品監管、環境保護、電子監察和應急管理等需求迫切、效益明顯的業務需求，積極推進跨部門、跨地區、跨層級的信息共享和業務協同，鼓勵開展試點示范。

　　(六)穩步提高社會事業信息化水平。

　　以促進基本公共服務均等化為目標，不斷提高教育、醫療衛生、就業和社會保障等領域的信息化水平，為加快社會事業現代化提供堅實支撐。

　　1.大力提高教育信息化水平。加快學校寬帶網絡建設，發展現代遠程教育和網絡教育，推進優質教育資源普及共享。加大中小學、各類職業院校和培訓機構教師的信息素養和信息技術應用能力培訓力度。加快開放公共數字化教學資源，構建面向全民的終身學習網絡和服務平臺。

　　2.加快醫療衛生信息化建設。圍繞健全醫療服務體系的需要，完善醫療服務與管理信息系統，加快建立居民電子健康檔案和電子病歷，為開展遠程醫療、遠程救治和推進優質醫療資源共享打下基礎。完善疾病和公共衛生事件直報系統和疾控管理信息系統，促進建立覆蓋疾控發源地、傳染鏈、病源譜和預防救治的應急響應體系。在中西部尤其是邊遠地區，有計劃、有步驟地開展網絡化醫療輔導和診斷救治服務。逐步建立農村醫療急救信息網絡。擴大新型農村合作醫療管理和信息服務系統的覆蓋范圍，為實現參合人口異地就醫和即時結報提供技術保障。

　　專欄8 醫療衛生信息化發展重點

　　建立完善城鄉居民電子健康檔案和電子病歷。適應醫療機構向群眾提供連續的預防、保健、醫療、康復等服務的需要，完善城鄉居民電子健康檔案和電子病歷，方便居民參與個人健康管理。

　　建立醫療機構管理信息系統。針對不同層級醫療機構的功能，建立完善醫療機構管理信息系統，支持實行規范化的臨床診療路徑管理，提高醫療機構和醫療人員精細化管理和績效管理水平。

　　加強區域醫藥衛生信息共享。開展區域衛生信息化試點，實現公共衛生、醫療服務、醫療保障、基本藥物制度信息等的互聯互通和數據共享。

　　3.構建覆蓋城鄉居民的就業和社會保障信息服務體系。開展公共就業服務信息發布、需求預測、跟蹤監測和失業預警，推動就業信息全國聯網，完善就業和社會保障信息服務體系，推動信息服務向街道、社區和鄉鎮延伸。促進跨區域就業和社會保障信息共享，為養老、醫療、失業等社會保險關系的轉移接續，異地居住退休人員管理，參保人員異地就醫和結算等提供支撐。全面發行和應用社會保障卡，擴大社會保障覆蓋范圍。推進就業和社會保障信息服務體系覆蓋農村勞動力轉移就業、農村養老保險、減災救災、社會救助、社會福利、最低生活保障、慈善事業等農村就業和社會保障領域。加快推進殘疾人人口綜合信息與就業和社會保障信息的共享，提高面向殘疾人的信息無障礙服務能力。

　　專欄9 就業和社會保障信息化發展重點

　　推進社會保障“一卡通”建設。大力推廣標準統一、功能兼容的社會保障卡，推動社保卡在社會保障領域應用，建立覆蓋全國、聯通城鄉的人力資源社會保障信息網絡，實現社會保障卡向農民延伸，做到“人手一卡”，面向全體參保群眾逐步實現“服務一生、保障一生”。

　　促進跨地區就業和社保信息共享。以人口信息共享為基礎，積極推動跨地區就業和社保信息共享，建立跨地區就業和社保信息交換平臺與結算中心，支持實現就業和社保異地接續、異地實時結算。

　　(七)統籌城鎮化與信息化互動發展。

　　發揮信息化在創新城市管理模式和提升城市服務能力方面的重要作用，為破解城市發展難題、實現精確高效管理提供有力支撐。

　　1.提高城市運行管理的智能化水平。立足城市功能和空間生產力布局，依托信息網絡基礎設施，深化空間地理信息應用，推動各類城市管理信息的共享和協同。運用感知、傳輸、智能計算和處理技術，增強城市空間要素的可感知度，推廣網格化管理模式，實現精細化管理，提高城市運行、管理和公共服務的信息化水平，引導智慧城市建設健康發展。

　　2.推進社區信息化。推動社區網絡和信息資源整合，鼓勵建立覆蓋區(縣、市)或更大范圍的社區綜合信息管理和服務平臺，實現數據一次采集、資源多方共享，優化區(縣、市)、街道、社區等面向社會公眾和企事業單位提供服務的流程，為逐步實現行政管理、社會事務、便民服務等社區管理服務一體化，健全新型社區管理和服務模式提供支撐。加快建設家庭服務業公益性信息服務平臺，推動智能社區和智能家庭建設，推廣普及智能建筑和智能家居。

　　3.提高公共安全信息化管理水平。深入推進公共安全領域信息化建設，加強對公共場所、重大危險源、危險化學品的智能監管，建立健全安全生產監管信息化體系。開展重大自然災害的預測預警，擴大監控監測覆蓋面，加大對維穩、反恐、打擊犯罪、治安防控等信息的綜合應用，提高信息資源共享水平，完善社會治安防控信息體系。健全公共突發事件的信息報送、發布、應急響應和災難救助機制。

　　專欄10 開展城市智能管理示范

　　公用事業智能化試點示范。支持有條件的城市運用物聯網、云計算等新一代信息技術，以水、電、氣、熱及地下管線等市政公共基礎設施的信息采集、信息網絡和數據中心建設為重點，建設智能供水、供電、供暖、供氣和城市地下管線綜合管理體系，提高公用事業智能化運行水平。

　　城市智能交通試點示范。鼓勵有條件的城市建設城市智能交通系統，實現對車輛、道路、泊位等交通信息的精確采集、及時發布與共享，提高調度管理智能化水平。

　　城市應急聯動示范。鼓勵大中型城市運用信息化手段，推進應急救助資源共享，增強應急指揮調度協同能力，形成統一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急聯動體系，提高城市應急處置水平。

　　(八)加強信息資源開發利用。

　　繼續推動政務信息資源共享，不斷增強公益性信息服務能力，提高信息資源開發利用水平。

　　1.提高政務信息資源共享能力。強化人口、法人、金融、稅收和空間地理等基礎性信息資源的開發利用，加快建設統計信息資源開發利用工程，完善國民經濟預測預警監測體系，建立健全應對氣候變化、發展戰略性新興產業的統計、監測信息發布體系，提升政務信息資源的決策支持能力和社會化服務水平。按照加快推進社會信用體系建設的要求，利用人口和法人基礎信息庫，依托各部門業務信息系統，完善公民和法人的信貸、納稅、履約、生產、交易、服務、工程建設、參保繳費、審判執行等信用記錄，實現信用信息的跨部門共享。以公民身份證號碼為唯一身份標識，完善以居民身份證信息為基礎、相關職能部門業務信息為補充的人口信息資源庫，建立信息共享和校核機制，為創新社會管理提供支撐。

　　專欄11 統計信息資源開發利用

　　開展重大國情國力調查。充分運用信息技術，開展人口普查、農業普查、經濟普查和1%人口抽樣調查、投入產出調查、科學研究與實驗發展資源(R&D)清查等重大國情國力調查，實現方案設計、調查布置、數據采集分析和信息發布全流程信息化。

　　加強統計信息資源聯網直報。建成網絡直報統計數據系統，實現工業、建筑業、房地產開發業、能源、住戶、價格等全部統計專業數據的網上直接采集，滿足各級統計機構、有關部門和社會各界各類統計信息服務需求。

　　推動統計信息資源共享。完善支持宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務的國家統計基礎數據庫，推進政府綜合統計、部門行業統計信息資源共享，滿足各級政務部門對國民經濟和社會發展基礎數據的應用需求。

　　2.加大公益性信息資源利用力度。建立公益性信息資源開發與利用的長效機制，加強農業、科技、教育、文化、衛生、人口和計劃生育、就業和社會保障、法制、國土資源等重點領域信息資源的公益性開發利用。引導公益性信息服務機構發展，鼓勵企業、公眾和其他社會力量采取多種方式提供公益性信息服務。

　　3.發展先進網絡文化。實施先進網絡文化發展工程，鼓勵開發具有中國特色和自主知識產權的數字文化產品，推動網絡知識的創造、整合與傳播，增強信息化時代中華文化的國際影響力。加強重點新聞網站建設，規范管理綜合性商業網站，構建積極健康的網絡傳播新秩序。積極推進數字圖書館、數字檔案館、數字博物館、數字文化館等公益性文化信息基礎設施建設，完善公共文化信息服務體系。

　　4.壯大數字內容產業。加快推進信息技術與文化內容的融合，引導數字內容資源制作、傳播和利用，提高數字內容商品和服務的供給能力。建設數字內容公共服務平臺，積極培育數字出版、數字視聽、游戲動漫等新興產業。促進數字內容與新型終端、互聯網服務的結合，擴展數字內容產業鏈，創新經營模式和服務模式，提高數字內容產業附加值。培育壯大數字內容與網絡文化產業骨干企業，鼓勵創新商業模式。

　　(九)構建下一代國家綜合信息基礎設施。

　　把握信息網絡演進升級的機遇，實施寬帶中國戰略，以寬帶普及提速和網絡融合為重點，加快構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施。

　　1. 加快寬帶網絡優化升級和區域協調發展。優化骨干網絡架構，完善業務節點國際布局，提升國家骨干網傳輸能力。采用多種技術推進光纖向用戶端延伸，擴大無線寬帶網絡覆蓋，提升用戶端接入能力。優化互聯網數據中心空間布局，實現互聯網信息源高速接入。支持東部地區積極利用光纖和新一代移動通信技術、下一代廣播電視網技術，全面提升寬帶網絡速度與性能，基本實現城市光纖到樓入戶，縮小與發達國家差距。支持中西部地區增加光纜路由，提升網絡容量，擴大接入網絡覆蓋范圍;引導大型云計算數據中心落戶中西部條件適宜的地區。因地制宜采用光纖、銅線、同軸電纜、3G/LTE、微波、衛星等多種技術手段加快寬帶網絡從鄉鎮向行政村、自然村延伸，推進農村寬帶進鄉入村。

　　2.促進下一代互聯網規模商用和前沿布局。加快部署下一代互聯網，抓緊開展IPv6商用試點，適時推動IPv6大規模部署和商用，加快推進IPv4向IPv6的網絡過渡、業務遷移與商業運營，在設備制造、軟件開發、運營服務等環節形成較完善的產業和協同創新鏈條。完善互聯網國家頂層架構，升級骨干網絡，實現高速度高質量互聯互通，提升網絡安全性、可靠性和效率。推動我國互聯網國際互聯架構優化，提升互聯層次和流量轉接水平。加快未來網絡技術研發和戰略布局，建設面向未來互聯網創新發展的示范平臺，開展新型架構及創新技術的試驗和示范，突破關鍵核心技術，推動形成系列國際標準。

　　3.建設安全可靠的信息應用基礎設施。綜合考慮業務需求、設施配套、信息安全保障等因素，引導形成布局合理、安全可靠的互聯網數據中心基礎設施，推進互聯網數據中心的規模化、集約化、節能化、綠色化升級。加強統籌管理，逐步形成技術先進、安全可靠的內容分發網絡(CDN)。

　　4.加快推進三網融合。組織實施三網融合全面推廣工作，在全國范圍內推動廣電、電信業務雙向進入，加快網絡基礎設施建設和統籌規劃，加快建立適應三網融合的標準體系，加大資源開發和業務創新力度，大力發展新興融合型業務，培育壯大文化產業、信息內容產業和信息服務業。加強三網融合法制建設，強化網絡信息和文化安全監管，建設可管可控的安全保障體系。

　　5.優化國際通信網絡布局。統籌規劃海底光纜建設，完善跨境陸地光纜，與有條件的周邊國家實現互聯。豐富到亞太、北美、歐洲的國際路由，增加到非洲、南美的國際海底光纜。加快部署海外業務接入點和國際數據中心，提升為駐外機構和企業提供信息網絡服務的能力。

　　專欄12 寬帶中國工程

　　光纖入戶工程。加快城鎮光纖到樓入戶配套建設，實現光纖寬帶網絡與各地國土利用、城鄉建設和市政設施同步規劃、同步建設。利用政府引導資金，在學校、醫院等公共服務機構推廣普及寬帶網絡。推廣寬帶業務應用，支持光纖器件、線纜和設備企業加快關鍵技術研發和產業化。

　　村村通寬帶工程。推進寬帶下鄉和農村光纖改造，加快行政村寬帶普遍服務進程，實現100%的鄉鎮、95%以上的行政村通寬帶。

　　寬帶無線移動通信示范。依托新一代寬帶無線移動通信網科技重大專項，推動TD-SCDMA增強型技術產業化，支持LTE及其增強型技術研發攻關，加快推動TD-LTE商用部署和產業化發展，支持基帶芯片、射頻器件、核心軟件等關鍵技術產業化。

　　下一代互聯網商用工程。實施IPv4向IPv6的網絡改造和應用遷移;推進網絡、網站同步改造，實現骨干網和主要商業網站、教育科研網站、政府網站全面支持IPv6，全面部署IPv6安全防護系統。加快下一代互聯網關鍵網絡設備、應用軟件、終端產品的產業化升級。

　　(十)促進重要領域基礎設施智能化改造升級。

　　加快能源、交通運輸、水利、環境資源等領域的數字化、網絡化、智能化改造升級，促進重要基礎設施的精準管理和高效運行。

　　1.加快建設智能電網。提高發電、輸電、變電、配電等環節的信息化和智能化水平，實現電力流、信息流、業務流高度一體化。根據發展風電、太陽能等可再生能源的需要，建設具有自動平衡和優化輸配能力的智能電網調度體系，實現可再生能源發電并網接入標準化和運行控制智能化。

　　2.提高綜合交通運輸體系智能化水平。提高交通運輸信息化、智能化水平，建設綜合交通運輸公共信息平臺，逐步建立各種運輸方式之間的信息采集、交換和共享機制。積極推動客貨運輸票務、單證等的聯程聯網系統建設，逐步完善高速公路全國監控、公路聯網和不停車收費系統。建設以旅客為中心的開放式民航運輸信息系統，推進航空運輸企業深化電子商務應用。提高鐵路通信信號現代化水平，完善高速鐵路、繁忙干線調度集中系統，加快推進鐵路客運服務電子化、網絡化。提高航運信息化管理和服務水平。

　　3.提升基礎性資源信息化管理水平。加快推進水資源管理信息化、智能化進程，構建布局合理、動態監測、信息共享和科學決策的水利智能應用體系，強化水資源信息資源共享。建立健全環境資源監測系統，建立土地、礦產資源、森林等基礎性資源全程動態監測、污染源控制、生態保護信息系統，提高國土資源和環境保護領域的預警、決策和執法能力。

　　專欄13 加快基礎設施智能化

　　電網智能化試點工程。組織實施清潔能源發電儲輸和配電自動化、智能變電、雙向互動用電、電網綜合調度等試點，完善電網基礎體系、技術支撐體系、智能應用體系和標準規范體系。

　　促進綜合交通運輸體系智能化升級。加快建設交通基礎設施和運輸裝備運行監測網絡，組織開展各種運輸方式間信息交換、共享以及條碼、射頻等先進技術研發和應用試點，逐步完善高速公路不停車收費系統。

　　加強水利信息化建設。加強水文站網和水文巡測基地建設，加快水利衛星通信網、國家防汛抗旱指揮系統、國家水資源管理系統、國家水利數據中心建設，強化水利信息資源整合與共享，充分發揮水利管理信息系統的作用，深化水資源智能管理應用試點。

　　構建先進完備的數字環保體系。提升重點區域臭氧、細顆粒物(PM2.5)等特征污染物的日常監測能力，建立衛星遙感監測與地面監測相結合的國家生態環境監測網絡，建立國家、省、市三級環境預警和應急體系，提高環境信息的基礎統計和業務應用能力。

　　全面提升氣象信息化支撐能力。加強氣象監測與災害預警。完善國土資源監測技術體系，加快以國土資源遙感監測“一張圖”為基礎的核心數據庫建設。

　　(十一)著力提高國民信息能力。

　　1.積極開展國民信息技術教育和培訓。完善中小學信息化學習環境，加快普及信息知識和信息技術教育。加強高等院校與政府、企業的合作，加大信息教育培訓力度，提升高素質人才的信息技術應用和創新能力。加快向信息基礎薄弱的地區和人群提供信息化知識和技能服務。開展國民信息素質狀況動態監測和定期評估，有針對性地促進國民信息教育水平和信息能力提高。

　　2.培養信息化人才隊伍。構建以學校教育為基礎，基礎教育、高等教育、職業教育與繼續教育相結合，政府引導與市場培訓互為補充的信息化人才培養體系。通過高等教育、繼續教育等多種途徑和方式，加快培養創新型、專業技術型、技能型信息化人才。

　　(十二)加強網絡與信息安全保障體系建設。

　　1.確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。強化頂層設計和工作協調機制建設，加快建立以防為主、軟硬結合的網絡與信息安全保障體系。基礎信息網絡和重要信息系統要同步規劃、同步建設、同步運行安全防護設施，提升防攻擊、防病毒、防篡改、防癱瘓、防竊密能力。加強無線電安全管理和重要信息系統的無線電頻率保障。加強互聯網網站、地址、域名和接入服務單位的管理。建立信息安全審查制度，加強重要領域工業控制系統安全防護和管理，建立安全測評和風險評估制度。推進政府部門互聯網安全接入防護工作，加強政府網站安全管理。強化電子文件的安全管理。加快涉密信息系統安全保密防護設施建設，完善保密機制，加強保密審查。加強國家網絡空間戰略預警和積極防御建設，增強網絡信息安全的態勢感知、監測預警、應急處理和執法能力。

　　2.強化信息安全基礎。加強信息安全技術攻關，集中力量攻克一批關鍵技術，突破芯片、關鍵元器件、基礎軟件和關鍵網絡設備等核心技術瓶頸，提高信息技術裝備安全可控水平，支持信息安全產業發展。建立完善信息資源和個人信息保護制度。加強信息安全風險評估、等級保護、信息安全通報、信息安全產品認證認可、信息安全應急處置等工作。加快推進網絡信任體系建設和密碼保障工作，規范電子認證服務，大力推廣電子簽名應用。完善信息安全基礎設施，提高信息安全監管和執法能力。支持信息安全專業骨干隊伍和應急技術支撐隊伍建設，加強重要產品和系統安全漏洞分析評估。

　　3.加強信息內容安全管理。加強互聯網基礎數據管理、新技術新業務準入管理和新業務安全評估。建立與信息網絡新技術、新業務發展相適應的信息內容安全監管手段。加強網絡偵查技術手段建設，嚴厲打擊各類網絡犯罪。加強重點新聞網站建設，規范管理綜合商業網站，構建健康的網絡傳播秩序。以維護信息安全為目標，大力推進駐外機構、企業等采用國內通信運營商提供的服務。

　　三、保障措施

　　(一)政策措施。

　　1.完善產業政策。取消或下放一批信息領域行政審批事項和行政管理事項，優化確需保留的行政審批程序。放寬信息咨詢設計、系統集成等領域的市場準入，鼓勵民間資本以參股方式進入電信市場，降低互聯網企業設立門檻。完善信息技術應用政策，加大信息技術創新產品的政府采購力度。引導和鼓勵社會投資加大對民生領域以及金融、電力、鐵路、交通、水利、農業等戰略性行業重大信息化工程項目的投資力度。推動形成安全可控的技術、應用、產業良性發展循環，提高信息化發展質量和效益。在企業推廣首席信息官(CIO)制度。

　　2.加大財稅金融政策扶持力度。充分利用國家科技計劃、科技重大專項、有關產業發展專項等，加快推進信息技術研發和產業化。積極發揮財稅金融政策的杠桿作用，加大對運用信息技術改造提升傳統產業、新一代信息技術推廣示范等的支持力度，引導金融機構信貸投放向新一代信息技術應用和產業化傾斜。支持符合條件的寬帶應用服務企業在境內外資本市場融資，完善信息服務業創業投資扶持政策。落實國家鼓勵軟件和集成電路產業發展的扶持政策。完善電信普遍服務補償機制，支持農村和欠發達地區綜合信息基礎設施建設改造和公共服務、基礎教育等領域寬帶接入工程建設。

　　3.建立健全法律法規體系。適應新時期信息化發展的需要，對制約信息化發展的相關法律法規進行清理修訂。繼續推進電信、廣播電視傳輸等信息化立法，加快出臺個人信息保護、網絡出版、網絡與信息安全等方面的法律法規，研究制定政府信息安全管理、信息技術服務等管理辦法，逐步完善網絡市場準入、網上交易稅收征管、電子證據、電子支付、電子合同等相關管理規定。積極參與研究制定相關信息化國際規則。

　　4.加強標準化建設和知識產權保護。加快制定完善新一代信息技術應用標準，發揮標準的技術支撐作用。積極推動新一代信息技術自主創新標準成為國際標準，加快制定三網融合、云計算、物聯網等領域信息安全標準。優先支持物聯網、云計算、寬帶無線移動通信等領域知識產權專利池建設，大力推動創新成果產業化。加強信息技術知識產權保護，推進軟件正版化，建立知識產權預警機制，做好專利布局和風險防范工作。

　　5.拓寬對外合作與交流渠道。加強互聯網國際治理合作與交流，提升我國在下一代互聯網全球架構中的國際地位。加強與相關國際組織的合作，研究信息資源開發利用標準與管理機制，提升我國在新一代信息網絡身份、物品編碼和解析系統等關鍵信息資源利用和管理上的話語權。積極參與國際交流，努力維護和拓展我國的頻率和空間軌道資源。

　　(二)組織實施。

　　各有關部門要按照職責分工，落實工作責任，加強協調配合，抓緊出臺配套政策措施，推進政府信息化工程等重大信息化項目建設，共同推進信息化加快發展。工業和信息化部要會同有關部門，建立信息化發展和規劃實施的統計監測、績效評估、動態調整和監督考核機制，確保規劃得到有效貫徹落實。

　　地方各級人民政府要根據本規劃的要求，加強對本地區信息化發展的組織領導和統籌推進，結合實際制定具體方案，明確工作任務，完善工作機制，加大工作力度，抓好任務落實。