建城[2012]89號

　　各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建(交)委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市綠化和市容管理局、水務局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務廳，各計劃單列市建委(建設(shè)局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，有關(guān)單位：?

　　為了落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　二〇一二年六月八日?

　　關(guān)于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，深化市政公用事業(yè)改革，促進市政公用事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)制定以下實施意見：?

　　一、充分認識民間資本進入市政公用事業(yè)的重要意義?

　　市政公用事業(yè)是為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務的行業(yè)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是有限的公共資源，直接關(guān)系到社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)，是適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，是加快和完善市政公用設(shè)施建設(shè)、推進市政公用事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。?

　　進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境;有利于充分發(fā)揮民間資本的積極作用，加快形成市政公用事業(yè)多元化投資格局，完善市場競爭機制，進一步增強企業(yè)活力，提高運行效率和產(chǎn)品服務質(zhì)量;有利于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，改善人居生態(tài)環(huán)境，更好地滿足城鎮(zhèn)居民和社會生產(chǎn)生活需要。?

　　二、進一步鼓勵引導民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)?

　　(一)鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的基本原則。堅持公平競爭。民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，應與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設(shè)附加條件。凡是實行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資。?

　　實行分類指導。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務環(huán)節(jié)的實際，采用合適的途徑和方式，有序推進民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。?

　　強化政府責任。確保政府對市政管網(wǎng)設(shè)施、市政公用公益性設(shè)施和服務等領(lǐng)域的必要投入。加強行業(yè)監(jiān)管，切實保障社會公共利益和投資者利益。?

　　(二)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的途徑和方式。要進一步打破壟斷，引入市場競爭機制，開放市政公用事業(yè)投資、建設(shè)和運營市場，鼓勵民間資本參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運營。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)與運營。?

　　鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項目的建設(shè)和運營。鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設(shè)施建設(shè)。

　　鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運營和養(yǎng)護。

　　鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運營。?

　　鼓勵民間資本通過參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認購等進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)行業(yè)特點和不同地區(qū)的實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。

　　(三)營造公平競爭的制度環(huán)境。各地要嚴格貫徹執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部令第126號)，堅持公開、公正、公平的原則，及時、廣泛、充分發(fā)布特許經(jīng)營項目的相關(guān)信息，在招標、評標等環(huán)節(jié)中，平等對待民間資本，嚴格按照招投標程序，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者，為民間資本創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境。?

　　(四)完善價格和財政補貼機制。逐步理順市政公用產(chǎn)品和服務的價格形成機制，制定合理的價格，使經(jīng)營者能夠補償合理成本、取得合理收益。研究建立城鎮(zhèn)供水、供氣行業(yè)上下游價格聯(lián)動機制。實行煤熱聯(lián)動機制，全面推行按用熱量計價收費。建立并規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理運營費按月核撥制度。對民間資本進入微利或非營利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的，城市人民政府應建立相應的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會提供服務。?

　　(五)加強財稅、土地等政策扶持。堅持市政公用事業(yè)公益性和公用性的性質(zhì)，民營企業(yè)與國有企業(yè)享有同樣的稅收和土地等優(yōu)惠政策。市政公用行業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，按照國家稅收政策的有關(guān)規(guī)定，享受既有優(yōu)惠政策。政府投資可采取補助、貼息或參股等形式，加大對民間投資的引導力度，降低民間資本投資風險。要保障市政公用設(shè)施建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，應準予劃撥使用。?

　　(六)拓寬融資渠道。深化市政公用事業(yè)投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)支持民間資本投資市政公用設(shè)施建設(shè)。積極利用地方政府債券用于市政項目建設(shè)。支持符合條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。?

　　(七)加強技術(shù)指導服務。各級政府要發(fā)揮科研院所、大專院校和國有企業(yè)的科研、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，為進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)提供技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、員工培訓等服務，提升民間資本公平競爭的能力。各級市政公用行業(yè)學會協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，吸納民營企業(yè)入會，建立民間資本反映訴求和信息溝通渠道。?

　　(八)完善信息公開制度。充分發(fā)揮行業(yè)信息對投資的導向作用，積極為民間資本投資者提供宏觀政策和國內(nèi)外市政公用事業(yè)領(lǐng)域的市場信息，及時發(fā)布行業(yè)政策、市場需求、建設(shè)項目、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，增加政策透明度，保障民營企業(yè)及時享有相關(guān)信息。鼓勵民間資本參與國際競爭，承攬國外市政公用設(shè)施工程和服務，提高國際知名度和競爭力。?

　　三、落實政府責任，促進民間投資健康發(fā)展?

　　(九)完善法規(guī)政策體系。各地要加快制定鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施細則和相關(guān)政策，進一步清理和修訂不利于民間資本發(fā)展的法規(guī)和政策性規(guī)定。在政策制定過程中，要充分聽取民間資本投資者的意見建議，反映其合理要求。積極研究《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》等立法工作。?

　　(十)確保政府投入。要加大對市政公用事業(yè)的必要投入，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保對城市供水、供氣、供熱、污水管網(wǎng)以及生活垃圾處理、園林綠化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造和維護的投入。充分發(fā)揮政府投資的導向作用，引導民間資本健康有序發(fā)展。對國有企事業(yè)單位改組改制的，涉及轉(zhuǎn)讓、出讓市政公用企業(yè)國有資產(chǎn)的價款，除用于原有職工的安置和社會保障費用外，應主要用于市政公用事業(yè)的發(fā)展。城市人民政府應采取必要的措施，保障城市低收入家庭和特殊困難群體享用基本的市政公用產(chǎn)品和服務。?

　　(十一)落實政府監(jiān)管責任。各地要嚴格貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》(建城〔2005〕154號)，切實加強對市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運營及其相關(guān)活動的管理和監(jiān)督，確保市政公用產(chǎn)品與服務質(zhì)量。?

　　健全市政公用產(chǎn)品、服務質(zhì)量和工程驗收等標準規(guī)范，組織有關(guān)部門定期對市政公用產(chǎn)品和服務質(zhì)量進行檢驗、檢測和檢查。嚴格按照有關(guān)產(chǎn)品和服務質(zhì)量標準的要求，對企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務質(zhì)量實施定點、定時監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果要按有關(guān)規(guī)定報上級主管部門，必要時應通過適當?shù)耐緩较蛏鐣肌?/p>

　　完善特許經(jīng)營制度，嚴格組織實施。要嚴格按照特許經(jīng)營制度的要求，規(guī)范市場準入，完善退出機制，認真簽訂和執(zhí)行特許經(jīng)營項目協(xié)議，加強項目實施和運行情況監(jiān)管，確保項目運行質(zhì)量和服務水平。?

　　組織編制市政公用事業(yè)近、遠期發(fā)展規(guī)劃和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施年度投資建設(shè)計劃，組織并督促有關(guān)方面和相關(guān)市政公用企業(yè)予以實施。?

　　加強對市政公用產(chǎn)品和服務的價格、成本監(jiān)管，通過產(chǎn)品和服務成本定期監(jiān)審制度，及時掌握企業(yè)經(jīng)營成本狀況，為政府定價提供基礎(chǔ)依據(jù)，形成科學合理的價格形成機制，防止成本和價格不合理上漲。?

　　城市人民政府及其有關(guān)部門要切實加強對生產(chǎn)運營和作業(yè)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項安全保障制度，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，消除各種安全隱患。

　　(十二)建立預警和應急機制。要建立健全安全預警和應急救援工作機制，提高應對突發(fā)事件的應急反應能力，妥善應對重大安全和突發(fā)事件，防范和及時化解運營風險。要制定特殊情況下臨時接管的應急預案。實施臨時接管的，必須報當?shù)卣鷾剩⑾蛏弦患壷鞴懿块T報告。必要時，上一級主管部門可跨區(qū)域組織技術(shù)力量，為臨時接管提供支持和保障，確保市政公用事業(yè)生產(chǎn)、供應和服務的連續(xù)性、穩(wěn)定性。?

　　(十三)健全公眾參與和社會監(jiān)督制度。按照政務公開的要求，鼓勵公眾參與監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機制，建立及時暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權(quán)。有關(guān)主管部門和企業(yè)要將特許經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務的質(zhì)量信息、企業(yè)經(jīng)營狀況等關(guān)系公眾利益的重要信息，以適當?shù)姆绞接枰怨_，自覺接受公眾的監(jiān)督。推進信用體系建設(shè)，建立誠信管理體系和誠信信息發(fā)布平臺，建立黑名單制度和失信懲戒機制，引導民間投資健康發(fā)展。?

　　(十四)加強組織領(lǐng)導。城市人民政府及其有關(guān)管理部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，認真履行職責，加強對民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運營活動的管理和監(jiān)督，抓好有關(guān)扶持政策的落實。理順管理體制機制，落實管理機構(gòu)和人員，維護市場秩序，保障社會公眾利益和民間資本的合法權(quán)益，確保市政公用行業(yè)安全高效運行。各省、自治區(qū)、直轄市市政公用行業(yè)主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作的指導和監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，會同國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門研究制定相關(guān)引導和扶持政策。?