國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)的通知

　　國(guó)辦發(fā)〔2012〕1號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《綱要》是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。制定實(shí)施《綱要》，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和改善民生、縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距、促進(jìn)殘疾人與全體人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，對(duì)于改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺(jué)性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加大投入力度，強(qiáng)化政策措施。要廣泛深入地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的良好氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，制定具體實(shí)施辦法，確保《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　二○一二年一月三日

　　農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃(2001-2010年)》，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過(guò)各種方式累計(jì)扶持農(nóng)村殘疾人2015.7萬(wàn)人次，1318萬(wàn)名殘疾人擺脫貧困，54.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)村貧困殘疾人家庭通過(guò)實(shí)施中央彩票公益金農(nóng)村危房改造項(xiàng)目改善了居住條件，868萬(wàn)名貧困殘疾人接受農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、減貧事業(yè)推進(jìn)和民生改善，為我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少、農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題解決作出了突出貢獻(xiàn)，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。

　　目前，我國(guó)農(nóng)村仍有2000萬(wàn)以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機(jī)會(huì)不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)人群。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對(duì)貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

　　為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2008〕7號(hào))，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，制定本綱要。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧事業(yè)和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高農(nóng)村殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步采取有效措施，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，全面改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進(jìn)其全面發(fā)展，與全國(guó)人民一道共享國(guó)家改革發(fā)展成果。

　　(二)基本原則。

　　加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村社會(huì)保障制度和基本公共服務(wù)政策有效銜接，把落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況的根本目標(biāo)。

　　——堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)，部門(mén)落實(shí)。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任，將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先配置人、財(cái)、物等資源。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，明確職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)。

　　——堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。中西部地區(qū)，要落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，穩(wěn)定脫貧，對(duì)于集中連片特困地區(qū)，有針對(duì)性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩(wěn)定解決溫飽。東部地區(qū)，要不斷提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大受益面，加大扶持與開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)步提高殘疾人家庭收入。

　　——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)與管理范疇，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施;各項(xiàng)保障和改善民生、公共服務(wù)政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障體系與服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持保障優(yōu)先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對(duì)象和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象底數(shù)，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，做到應(yīng)保盡保;采取有針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)措施，扶持到戶到人。

　　——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，基地扶持。以地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　——堅(jiān)持社會(huì)參與，結(jié)對(duì)幫扶。動(dòng)員黨員干部、社會(huì)各界參與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

　　——堅(jiān)持強(qiáng)化培訓(xùn)，提升技能。優(yōu)先對(duì)殘疾人開(kāi)展多樣化、多層次、靈活性培訓(xùn)，逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。加強(qiáng)典型示范，激勵(lì)農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　(三)總體目標(biāo)。

　　到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達(dá)到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會(huì)和自身發(fā)展?fàn)顩r顯著改善;農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

　　到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)。農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨剑竟卜?wù)覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴(yán)，發(fā)展有基礎(chǔ)。

　　(四)主要任務(wù)。

　　——到2015年，扶持1000萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對(duì)性扶持，發(fā)展能力顯著提高。

　　——到2015年，各項(xiàng)社會(huì)保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障和福利水平進(jìn)一步提高，殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

　　——到2015年，普遍開(kāi)展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)和康復(fù)救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復(fù)需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復(fù)服務(wù)。殘疾預(yù)防知識(shí)得到普及，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。

　　——到2015年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實(shí)保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。減少農(nóng)村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄逃健；鞠r(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象。

　　——到2015年，為100萬(wàn)農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年，有勞動(dòng)能力和愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)收入，家庭自我發(fā)展能力明顯提高。

　　——到2015年，通過(guò)保障性安居工程，特別是農(nóng)村危房改造計(jì)劃的落實(shí)，幫助改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農(nóng)村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

　　——到2015年，初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架，東部農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務(wù)同步發(fā)展，中西部農(nóng)村地區(qū)殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系逐步完善，托養(yǎng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

　　——到2015年，農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人普遍享有無(wú)障礙基本公共文化和體育服務(wù)。

　　三、政策保障

　　(五)落實(shí)政策措施。

　　落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度、基本公共服務(wù)措施和扶貧開(kāi)發(fā)政策。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會(huì)保障范圍，并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助;將有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)人群。對(duì)中西部地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的貧困殘疾人在扶持項(xiàng)目和扶持資金上給予重點(diǎn)傾斜。落實(shí)國(guó)家和地方各項(xiàng)幫扶殘疾人的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，保障農(nóng)村殘疾人各項(xiàng)合法權(quán)益。

　　(六)加大資金投入。

　　中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續(xù)實(shí)施中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造、農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，研究推動(dòng)殘疾人扶貧基地建設(shè)等扶持政策，加大殘疾人就業(yè)保障金對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

　　(七)完善金融服務(wù)。

　　繼續(xù)安排殘疾人康復(fù)扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門(mén)要針對(duì)貧困殘疾人的實(shí)際情況，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，提高貧困殘疾人金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融部門(mén)適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款程序，完善信貸服務(wù)政策。加強(qiáng)對(duì)殘疾人扶貧基地的信貸支持。發(fā)展針對(duì)貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔(dān)保服務(wù)。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。

　　(八)實(shí)施特別扶持。

　　對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。通過(guò)農(nóng)村醫(yī)療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門(mén)診和住院報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍。有條件的地方可適當(dāng)提高對(duì)特困殘疾人家庭危房改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施居家無(wú)障礙改造。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍。幫助有發(fā)展生產(chǎn)愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，提供切實(shí)有效服務(wù)。

　　在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實(shí)施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)貧困殘疾人合法權(quán)益。各類(lèi)公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。

　　四、扶持措施

　　(九)發(fā)揮康復(fù)扶貧貸款作用。

　　康復(fù)扶貧貼息貸款重點(diǎn)投向適合殘疾人特點(diǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類(lèi)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)扶持項(xiàng)目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用;通過(guò)小額到戶貸款扶持殘疾人開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

　　(十)創(chuàng)新扶貧方式。

　　鞏固“公司+農(nóng)戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動(dòng)發(fā)展”、“農(nóng)機(jī)合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn)。

　　(十一)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

　　政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先培訓(xùn)殘疾人;“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”積極培訓(xùn)殘疾人或殘疾人家庭成員;以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開(kāi)展不同類(lèi)別的殘疾人專項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困殘疾人家庭至少一名勞動(dòng)力掌握1至2門(mén)實(shí)用增收技術(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。在農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人能力提升工程、農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實(shí)用人才技能開(kāi)發(fā)工程中，對(duì)符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。

　　(十二)扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的就業(yè)崗位，有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。選取符合農(nóng)村實(shí)際，適合殘疾人從事的投資小、見(jiàn)效快項(xiàng)目，引導(dǎo)扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務(wù)等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動(dòng)殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加大在農(nóng)村落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》的力度。

　　(十三)實(shí)施“陽(yáng)光助殘扶貧”項(xiàng)目。

　　在中央和地方政府的扶持下，實(shí)施“陽(yáng)光助殘扶貧基地建設(shè)”項(xiàng)目，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實(shí)施“陽(yáng)光大棚”助殘項(xiàng)目，發(fā)揮地方龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的輻射帶動(dòng)作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有效提高家庭收入。

　　(十四)實(shí)施“陽(yáng)光安居工程”。

　　在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進(jìn)城落戶、農(nóng)村危房改造過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排;繼續(xù)實(shí)施中央彩票公益金支持的“陽(yáng)光安居工程”，“十二五”期間，繼續(xù)對(duì)貧困殘疾人家庭危房改造進(jìn)行補(bǔ)助，完善用水、用電等配套設(shè)施，有條件的地方對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼。

　　(十五)動(dòng)員社會(huì)各界參與殘疾人扶貧。

　　要?jiǎng)訂T人民團(tuán)體、事業(yè)單位等以及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團(tuán)員與貧困殘疾人家庭結(jié)對(duì)開(kāi)展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實(shí)扶貧和救助政策，選擇項(xiàng)目，籌措資金，提供技術(shù)支持和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，扶助貧困殘疾人脫貧。農(nóng)村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實(shí)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，切實(shí)幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織以及志愿者和社會(huì)各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)在參與農(nóng)村助殘扶貧行動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)和積極作用。配合婦聯(lián)組織開(kāi)展面向殘疾婦女的各類(lèi)培訓(xùn)，為殘疾婦女提供創(chuàng)業(yè)資金、項(xiàng)目扶持，關(guān)注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。有關(guān)部門(mén)實(shí)施的定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。通過(guò)慈善捐贈(zèng)、社會(huì)募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))基層便民服務(wù)中心(站、點(diǎn))將農(nóng)村殘疾人扶貧、社會(huì)救助、社會(huì)福利等工作納入其中。推動(dòng)建立社會(huì)幫扶殘疾人扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(十六)提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)。

　　依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)工作。采取多種措施，保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復(fù)教育和義務(wù)教育。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識(shí)普及、醫(yī)療康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔具適配等個(gè)性化康復(fù)服務(wù)，提高其生活自理能力。堅(jiān)持政府投入為主，鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。結(jié)合殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展殘疾人文化知識(shí)學(xué)習(xí)和掃盲工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)殘疾人積極參加公共文化體育活動(dòng)，康復(fù)身心，豐富精神文化生活，提高適應(yīng)能力和生產(chǎn)勞動(dòng)能力，提升思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。加大投入，引導(dǎo)組織農(nóng)村殘疾人因地制宜參加體育健身活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村殘疾人的健康意識(shí)，使健身活動(dòng)逐步融入農(nóng)村殘疾人的日常生活。充分發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法律救助網(wǎng)絡(luò)的工作職能，為農(nóng)村殘疾人提供法律救助服務(wù)。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

　　在國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府將殘疾人扶貧工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和政府扶貧規(guī)劃，分解指標(biāo)，量化考核，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)責(zé)任并抓好落實(shí)。各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機(jī)制。

　　有關(guān)部門(mén)要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入扶貧規(guī)劃同步實(shí)施，在同等條件下優(yōu)先扶持。要指導(dǎo)基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實(shí)殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級(jí)各類(lèi)新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作的投入，將農(nóng)村殘疾人扶貧工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實(shí)到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧監(jiān)測(cè)給予指導(dǎo)。要?jiǎng)訂T“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農(nóng)家書(shū)屋”管理工作。要指導(dǎo)鼓勵(lì)各商業(yè)銀行開(kāi)展農(nóng)村殘疾人扶貧信貸，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)惠利率，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供無(wú)障礙服務(wù)。要優(yōu)先為從事種植、養(yǎng)殖和手工藝加工的農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)并指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織實(shí)施農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作。

　　(十八)充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。

　　各級(jí)殘聯(lián)作為政府扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，應(yīng)發(fā)揮自身作用，參與殘疾人扶貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金和物資分配以及扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施;繼續(xù)把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)相互結(jié)合，以任務(wù)促建設(shè)，以建設(shè)保任務(wù)，促進(jìn)基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè)，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級(jí)殘疾人就業(yè)扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)要將各項(xiàng)政策措施及服務(wù)向農(nóng)村延伸，依托基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、貧困村互助社和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。

　　(十九)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧資金使用管理。

　　完善殘疾人扶貧專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現(xiàn)象，確保資金安全。

　　(二十)做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)績(jī)效評(píng)估。

　　將農(nóng)村殘疾人扶貧列入政府扶貧統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和檢查范圍，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和信息管理系統(tǒng)，制定農(nóng)村殘疾人扶貧工作指標(biāo)體系及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)行年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在規(guī)劃執(zhí)行中期和期末進(jìn)行全面考核與績(jī)效評(píng)估。

　　各省(區(qū)、市)要根據(jù)本綱要，制定具體實(shí)施辦法。

　　附件：《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)體系

　　附件：

　　《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要

　　(2011-2020年)》執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)體系

　　監(jiān)　測(cè)　指　標(biāo)

　　單　位

　　2015年目標(biāo)值

　　2020年目標(biāo)值

　　1.農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入 元

　　6900

　　9600

　　2.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合比例 %

　　96

　　98

　　3.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保比例 %

　　85

　　95

　　4.農(nóng)村重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼比例 %

　　30

　　80

　　5.農(nóng)村貧困殘疾人生活補(bǔ)助比例 %

　　50

　　90

　　6.農(nóng)村殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例 %

　　90

　　95

　　7.農(nóng)村殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)人數(shù) 萬(wàn)人(次)

　　80

　　160

　　8.農(nóng)村貧困殘疾人生活救助和扶貧開(kāi)發(fā)人數(shù) 萬(wàn)人

　　1000

　　2000

　　9.康復(fù)扶貧貸款中央財(cái)政貼息落實(shí)率 %

　　100

　　100

　　10.農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù) 萬(wàn)人

　　100

　　200

　　11.農(nóng)村殘疾人扶貧基地?cái)?shù) 個(gè)

　　5000

　　7000