國辦發(fā)〔2011〕13號 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　2011年是“十二五”開局之年。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，保障有效供給，對于管理好通脹預期、穩(wěn)定消費價格總水平、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。目前，我國糧食生產(chǎn)面臨復雜的形勢和較大的困難，糧食“七連增”的起點高，北方冬麥區(qū)遭遇冬春連旱，糧食生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)民種糧比較收益下降，一些地方出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)的傾向。為進一步統(tǒng)一思想，調(diào)動各方面的積極性，營造重農(nóng)抓糧的良好氛圍，在落實好已出臺各項政策措施和現(xiàn)有工程項目的基礎上，進一步加大支持力度，全力保持糧食生產(chǎn)發(fā)展好勢頭，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動提出以下意見： 　　一、總體要求和目標任務 　　(一)總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務，堅定抗災奪豐收的信心不退縮，堅定保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標不動搖，堅定抓工作落實的勁頭不放松，以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點，以增加重要緊缺品種供給為重點，以推廣落實防災減災增產(chǎn)關鍵技術為重點，認真落實好國家已有支持糧食生產(chǎn)的政策和項目，進一步強化責任落實，強化政策扶持，強化措施到位，強化考核獎勵，千方百計促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。 　　(二)目標任務。確保糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平，力爭夏糧豐收、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定，確保全年糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上，全力以赴爭取實現(xiàn)連續(xù)第八個豐收年。 　　——力爭夏糧獲得豐收。全力打好抗旱促春管保豐收攻堅戰(zhàn)，加強田間管理，實行分類指導，推進科學抗旱，把旱災的影響降低到最低限度。加強病蟲害監(jiān)測預警，及時發(fā)布病蟲害信息，抓好重大病蟲害防控，大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣“一噴三防”等關鍵技術，促進小麥安全成熟，提高單產(chǎn)水平。 　　——力爭早稻恢復增產(chǎn)。充分利用提高早稻最低收購價和良種補貼標準的有利時機，抓好政策落實，加強信息引導，繼續(xù)推進“單改雙”，擴大早稻種植面積。加快新品種、新技術推廣，減少直播稻面積，推進機插秧，力爭單產(chǎn)恢復到2009年的水平。 　　——力爭秋糧保持穩(wěn)定。穩(wěn)定播種面積，擴大水稻、玉米等高產(chǎn)作物種植，力爭產(chǎn)量穩(wěn)中有增。加快增產(chǎn)關鍵技術推廣，在東北地區(qū)重點推廣水稻大棚育秧、機插秧、玉米增密等技術，在黃淮海地區(qū)繼續(xù)推廣玉米增密、適時晚收技術，在長江流域重點推廣超級稻品種和水稻集中育秧、機插秧技術，在西北地區(qū)重點推廣玉米全膜雙壟溝播技術，在西南地區(qū)重點推廣間套種、地膜覆蓋及再生稻高產(chǎn)栽培技術，努力提高單產(chǎn)水平。及早做好防范東北早霜、南方寒露風的準備，確保安全成熟。 　　二、重點措施 　　(三)落實播種面積。要狠抓強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，層層分解任務，穩(wěn)定糧食播種面積。落實最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。推進耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復種指數(shù)。在堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地的前提下積極推進規(guī)模化種植，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社，提高種糧規(guī)模化水平。在勞務輸出較多的地區(qū)，要通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動力的農(nóng)戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。尤其要引導農(nóng)民擴大粳稻、玉米、雜糧等農(nóng)作物生產(chǎn)，確保今年糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平。 　　(四)加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設。認真貫徹落實今年中央1號文件精神，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點農(nóng)田水利項目建設。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，通過項目帶動、節(jié)水設備購置補貼、貸款貼息等方式，鼓勵和引導農(nóng)民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術。加快實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》，加強田間工程、農(nóng)技服務體系、良種科研繁育體系、防災減災工程等建設。切實做好農(nóng)村土地整治工作，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田示范工程建設，抓緊制定實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。各地要按照規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定縣級規(guī)劃，整合資金，推進高標準農(nóng)田建設。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。深入推進測土配方施肥，有條件的地方實施整鄉(xiāng)整縣推進，創(chuàng)新服務模式和推廣機制，讓更多的農(nóng)民使用配方施肥技術。繼續(xù)實施土壤有機質(zhì)提升項目，創(chuàng)新技術模式，搞好技術配套，培肥地力。 　　(五)大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。加大投入，創(chuàng)新機制，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。今年選擇基礎條件好、增產(chǎn)潛力大的50個縣(市)、500個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點。《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》中的800個產(chǎn)糧大縣(場)也要整合資源，積極推進整鄉(xiāng)整縣高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)組織實施糧食豐產(chǎn)科技工程等項目。各地要積極籌措資金，建設高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，組織開展現(xiàn)場觀摩，提高技術到位率。今年中央財政將在去年基礎上增加5億元高產(chǎn)創(chuàng)建補助資金。 　　(六)大力開展科技指導服務。全面推進科技進村入戶，大力推廣增產(chǎn)增效和防災減災技術，做好重要季節(jié)、重點環(huán)節(jié)科技服務工作。農(nóng)業(yè)部要組織制定分品種、分區(qū)域、分農(nóng)時糧食生產(chǎn)技術方案。開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，充分發(fā)揮科技型龍頭企業(yè)示范帶動作用和科研院所、高等院校優(yōu)勢，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技專家大院、星火科技12396等科技服務模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等關鍵農(nóng)時季節(jié)，組織開展科技服務大會戰(zhàn)，動員農(nóng)業(yè)科研、教學、技術推廣等方面的專家和基層農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，蹲點包片，搞好科技指導服務，提高技術入戶率和到位率。開展跨區(qū)機耕、機播、機插等作業(yè)，精心組織好夏收小麥跨區(qū)機收作業(yè)。建立健全基層水利服務體系，加強灌溉指導和節(jié)水灌溉技術服務。 　　(七)全力抓好農(nóng)資供應和市場監(jiān)管。搞好各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運和儲備，優(yōu)化電力調(diào)度，保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應和用電需要。重點搞好水稻種子的余缺調(diào)劑，保證生產(chǎn)用種需要。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，開展種子執(zhí)法年活動，強化種子質(zhì)量檢測，確保種子質(zhì)量安全。加強化肥等農(nóng)資價格監(jiān)測和市場調(diào)控，及時發(fā)布供求信息，推進產(chǎn)銷銜接，依法打擊坑農(nóng)害農(nóng)價格違法行為，保持農(nóng)資市場和價格基本穩(wěn)定。深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，維護農(nóng)民利益。 　　(八)切實抓好防災減災工作。牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點。制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災的資金、物資和技術準備，充分發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)服務隊伍和群眾服務組織的作用。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監(jiān)測預警，及時發(fā)布預警信息，適時啟動應急響應。強化抗災政策支持，加強分類指導，大力推進科學抗災，指導農(nóng)民因時、因地落實抗災增產(chǎn)技術。及時搞好種子等生產(chǎn)資料的調(diào)劑供應，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復。大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推行全程承包模式，有效減輕病蟲危害。 　　三、調(diào)動各方面發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性 　　(九)加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度。完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，建立“能增能減、能進能出”的動態(tài)調(diào)整獎勵制度，將財政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量和調(diào)出量掛鉤。全面取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套，逐步取消產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基本建設項目縣級配套，加大中央和省級資金支持力度。突出抓好一批產(chǎn)量超100億斤的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)量超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)，加強指導，重點支持。今年中央財政增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金40億元，對糧食生產(chǎn)大縣除實行一般性財政轉(zhuǎn)移支付政策獎勵外，對增產(chǎn)部分再給予適當獎勵。 　　(十)調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利設施建設的積極性。積極發(fā)揮財政資金的引導作用，動員村級組織、農(nóng)民群眾新建和修復包括農(nóng)田水利在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施，加強田間末級灌排溝渠、機井、泵站等小型農(nóng)田水利設施建設。今年增加小型農(nóng)田水利重點縣建設補助、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補和以工代賑投資等中央專項資金規(guī)模30億元以上，主要用于引導糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民開展農(nóng)田水利基礎設施建設。 　　(十一)調(diào)動科技興糧積極性。繼續(xù)實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目，力爭今年內(nèi)完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)的任務。各地要增加財政投入，保障科技人員包縣、包鄉(xiāng)、包村開展技術服務的經(jīng)費。加快基層農(nóng)技推廣體系條件建設步伐，努力做到農(nóng)技推廣人員工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具。抓緊落實基層農(nóng)技推廣人員績效工資，提高基層農(nóng)技推廣人員待遇。科技獎項評選、職稱評審等要向到糧食生產(chǎn)一線服務人員傾斜。農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校要將科技人員進村入戶開展技術指導服務納入工作考核內(nèi)容。 　　(十二)調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。研究完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大對種糧農(nóng)民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。完善農(nóng)資綜合直補與農(nóng)資價格上漲掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，新增部分要重點支持種糧大戶。進一步完善良種補貼政策，增加良種補貼資金16億元，提高早稻良種補貼標準。增加農(nóng)機具購置補貼資金10億元，加大對農(nóng)民購買農(nóng)機具的支持力度。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善實施預案，適時啟動，保持糧價合理水平。 　　(十三)建立完善糧食生產(chǎn)考核獎勵機制。今年年底，國務院將對今年發(fā)展糧食生產(chǎn)貢獻突出的產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣、農(nóng)技推廣人員等糧食生產(chǎn)先進工作者、種糧售糧大戶進行表彰獎勵，使他們政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠、工作上有動力。建立科學的考核指標，產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣以歷年貢獻大、今年增產(chǎn)多為考核重點，農(nóng)技推廣人員等糧食生產(chǎn)先進工作者以推廣抗災增產(chǎn)技術和開展科技服務為考核重點，種糧售糧大戶以生產(chǎn)、出售商品糧和發(fā)揮示范帶動作用為考核重點。中央財政對受表彰的糧食生產(chǎn)先進單位和個人給予獎勵。 　　四、切實加強組織領導 　　(十四)強化地方責任。省級人民政府要切實落實糧食省長負責制，主要負責人要對糧食生產(chǎn)親自研究、親自部署，在政策制定、工作部署、資金投入上動真格。要層層分解任務，強化市縣人民政府的糧食生產(chǎn)責任，加大對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入。主產(chǎn)區(qū)要在穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎上，增加商品糧調(diào)出量;主銷區(qū)要保證必要的自給率，力爭有所提高;產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保產(chǎn)需基本平衡，力爭多作貢獻。各省(區(qū)、市)人民政府要明確責任，上下聯(lián)動，深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，并于今年年底向國務院報告履行糧食生產(chǎn)目標責任的情況。 　　(十五)強化部門協(xié)調(diào)。由農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、統(tǒng)計局、糧食局、氣象局等部門具體實施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。各有關部門要落實責任，各司其職，通力合作，密切配合，確保行動扎實有效開展。 　　(十六)強化督導檢查。在關鍵農(nóng)時季節(jié)，要及時派出工作組開展工作督導，推動各項措施落實。各地要建立相應的督導制度，切實幫助基層解決生產(chǎn)中的實際困難，防止形式主義。統(tǒng)計部門要建立省以下糧食生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)查制度，嚴格核實產(chǎn)糧大市、產(chǎn)糧大縣及糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)。監(jiān)察部門要加強監(jiān)督。 　　(十七)強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳各地抓糧食生產(chǎn)的好經(jīng)驗、好措施、好典型，營造良好的輿論氛圍。 　　國務院辦公廳 　　二○一一年三月二十日