黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法

　　黑龍江省人民政府令

　　第1號(hào)

　　《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2016年5月16日省政府第66次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。

　　省長(zhǎng)：陸昊

　　2016年5月26日

　　黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本省行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān))制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

　　第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案以及監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府(含行署，下同)負(fù)責(zé)下一級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府工作部門(mén)、實(shí)行垂直管理的同級(jí)部門(mén)以及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡(jiǎn)稱法律法規(guī)授權(quán)的組織)的規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督指導(dǎo)工作。

　　實(shí)行垂直管理的部門(mén)負(fù)責(zé)下一級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督工作。

　　制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)(人員)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作。

　　制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的發(fā)文審核和報(bào)送備案工作。

　　第五條　規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公開(kāi)、精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

　　規(guī)范性文件的備案以及審查應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有錯(cuò)必糾。

　　第六條　規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。

　　第二章　制定與公布

　　第七條　下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：

　　(一)各級(jí)人民政府;

　　(二)縣級(jí)以上人民政府的辦公機(jī)構(gòu);

　　(三)縣級(jí)以上人民政府的工作部門(mén);

　　(四)縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)關(guān);

　　(五)法律法規(guī)授權(quán)的組織。

　　前款規(guī)定以外的機(jī)關(guān)和組織不得制定規(guī)范性文件。

　　第八條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

　　(一)行政許可;

　　(二)行政處罰;

　　(三)行政強(qiáng)制;

　　(四)行政處分;

　　(五)除省人民政府以及省財(cái)政和省物價(jià)監(jiān)督管理部門(mén)按照法定權(quán)限設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)之外的行政事業(yè)性收費(fèi);

　　(六)應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)定的其他內(nèi)容。

　　沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

　　第九條　規(guī)范性文件不溯及既往，但為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

　　第十條　負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的部門(mén)(含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))、法律法規(guī)授權(quán)的組織(以下稱起草部門(mén))應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件需要解決的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)擬確立的制度和措施的必要性、可行性進(jìn)行充分論證。

　　起草部門(mén)起草規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或者相關(guān)研究機(jī)構(gòu)參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家或者相關(guān)研究機(jī)構(gòu)起草。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件中已有明確、具體規(guī)定的，規(guī)范性文件一般不作重復(fù)規(guī)定。

　　第十一條　對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。依法需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

　　公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或者本部門(mén)網(wǎng)站，以及其他有利于公眾知曉的方式公告。征求意見(jiàn)的期限自公告之日起一般不少于十個(gè)工作日;確有特殊情況的，征求意見(jiàn)的期限不得少于五個(gè)工作日。

　　規(guī)范性文件涉及相關(guān)部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的組織的意見(jiàn)。

　　起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織以及相關(guān)部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的組織提出的意見(jiàn)予以研究處理，并向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說(shuō)明意見(jiàn)采納的情況。

　　第十二條　相關(guān)部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)起草部門(mén)起草的規(guī)范性文件存在分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定。

　　第十三條　屬于重大決策的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第十四條　起草部門(mén)將下列材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查：

　　(一)規(guī)范性文件送審稿;

　　(二)起草說(shuō)明，包括規(guī)范性文件制定的必要性，擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施，征求意見(jiàn)情況，分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件等依據(jù);

　　(四)其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。

　　規(guī)范性文件規(guī)范的事項(xiàng)依法需要聽(tīng)證的，還應(yīng)當(dāng)提供聽(tīng)證材料。

　　第十五條　制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件草案之日起十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)下列事項(xiàng)書(shū)面提出合法性審查意見(jiàn)：

　　(一)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán);

　　(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸;

　　(三)是否違反本辦法第八條規(guī)定;

　　(四)是否存在部門(mén)利益法制化問(wèn)題;

　　(五)是否符合本辦法規(guī)定的制定程序;

　　(六)其他需要審查的事項(xiàng)。

　　對(duì)制定的基本條件尚不成熟，內(nèi)容合法性、合理性存在較大問(wèn)題，缺少必要程序，相關(guān)方面存在較大分歧意見(jiàn)的規(guī)范性文件草案，法制機(jī)構(gòu)可以要求起草部門(mén)修改、補(bǔ)正程序，或者建議暫緩制定該文件。

　　法制機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)或者疑難、復(fù)雜的規(guī)范性文件草案，可以組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證。論證時(shí)間不計(jì)算在本條第一款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。

　　第十六條　規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)會(huì)議集體討論決定。

　　未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件草案，不得提交討論。

　　第十七條　因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令、決定，以及需要施行臨時(shí)性措施，確需立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化本辦法第十一條、第十六條第一款的程序。

　　第十八條　制定機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，其辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進(jìn)行登記，使用專(zhuān)用文號(hào)統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一印發(fā)。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)人民政府公報(bào)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府信息公開(kāi)欄)、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式向社會(huì)公布規(guī)范性文件的文本。未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第十九條　對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行將有礙保障重大公共利益的，可以自公布之日起施行。

　　第二十條　規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。規(guī)范性文件需要解釋的，由規(guī)范性文件的起草部門(mén)提出解釋意見(jiàn)，經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)制定機(jī)關(guān)審定公布。

　　公民、法人或者其他組織可以向制定機(jī)關(guān)提出對(duì)規(guī)范性文件的解釋建議。

　　經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定公布的規(guī)范性文件解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第三章　評(píng)估與清理

　　第二十一條　規(guī)范性文件施行滿五年的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估。

　　規(guī)范性文件由起草部門(mén)或者實(shí)施部門(mén)評(píng)估，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估。

　　評(píng)估報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出規(guī)范性文件是否需要繼續(xù)施行的意見(jiàn)。需要重新制定或者廢止的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新制定、廢止。

　　第二十二條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件每?jī)赡昵謇硪淮?。有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理：

　　(一)因法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)定的修改、廢止而與其規(guī)定不一致或者缺失依據(jù)的;

　　(二)與轉(zhuǎn)變政府職能的要求不一致的;

　　(三)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的;

　　(四)因任務(wù)完成或者調(diào)整對(duì)象已不存在等原因而自然失效的;

　　(五)需要清理的其他情形。

　　第二十三條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本機(jī)關(guān)清理后決定保留、重新制定和廢止的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。未列入目錄中繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。

　　制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十四條第一款規(guī)定的時(shí)限和途徑徑送本級(jí)或者上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第四章　備案與監(jiān)督

　　第二十四條　制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起十五日內(nèi)，按照下列規(guī)定將規(guī)范性文件報(bào)送備案：