一、充分認識進一步深化糧食流通體制改革的重要意義，增強管好糧食市場的自覺性和責任感。１９９８年５月以來，黨中央、國務院確定實施以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革，有效地保護了農(nóng)民利益，高動了農(nóng)民種糧的積極性，促進了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的結構的調整。今年，在新形勢下，國務院作出進一步深化糧食流通體制改革的重大決策，在主銷區(qū)試行糧食購銷市場化改革，而在糧食生產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實行“三項政策、一項改革”；糧食生產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)之外的糧食產(chǎn)銷平衡省（區(qū)），可按照省長負責制的要求根據(jù)本地實際情況自行確定糧食購銷政策，其中糧食產(chǎn)量相對較多的地區(qū)，可比照實行糧食主產(chǎn)區(qū)的政策。國務院做出的這一重要舉措，有利于保護農(nóng)民利益，有利于保證糧食供應和維護糧食市場穩(wěn)定，有利于糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)充分發(fā)揮各自區(qū)域的比較優(yōu)勢，進而加快調整糧食主銷區(qū)種植生產(chǎn)結構和促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為糧食主產(chǎn)區(qū)騰出市場空間，促進市場糧食價格合理加升，也有利于沿海地區(qū)糧食價格與國際市場糧食價格的對接，為加入世界貿易組織后在世界糧食競爭格局中贏得主動。各級工商行政管理部門要認真按照“三個代表”的要求，認真學習〔２００１〕２８號文件和全國糧食工作會議精神，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，增強貫徹落實的自覺性和責任感。
　　三年來，各級工商行政管理部門始終按照國務院指示和各級人民政府的部署，把糧食市場管理作為“第一位的責任、第一位的任務”來抓，盡職盡責，努力工作，為推動糧食流通體制改革做出了積極的貢獻，受到了國務院領導、有關部門及地方人民政府的肯定。當前，我國的糧食形勢出現(xiàn)了新的變化，按照《意見》要求，今后糧食購銷體制是多種情況相互銜接，糧食市場管理面臨的情況比以往更加復雜了，政策性更強了，對管理水平和管理者素質的要求也比以往更高。各級工商行政管理機關一定要進一步加深對糧食流通體制改革政策的學習和理解，吃透精神實質提高政策水平，繼續(xù)振奮精神，克服松懈麻痹思想和畏難厭戰(zhàn)情緒。同時，要進一步加強對基層糧食市場管理工作的調查研究，做到“心中有數(shù)”，及時解決工作中遇到的新情況，把握主動權，為推動深化糧食流通體制改革再立新功。

　二、充分發(fā)揮工商行政管理職能，切實抓好糧食市場監(jiān)管。嚴格把好糧食收購主體準入關。《意見》規(guī)定，鼓勵符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格，工商行政管理部門核準登記后，按國家規(guī)定從事糧食收購。各級工商行政管理部門要堅決按照《意見》的要求，認真履行國家賦予的職責。《意見》下發(fā)前已取得了入市收購資格的企業(yè)，可繼續(xù)從事糧食收購業(yè)務；《意見》下發(fā)后，經(jīng)縣以上糧食部門認定可以從事糧食收購活動的企業(yè)和個體工商戶，工商行政管理部門予以辦理注冊登記；未經(jīng)縣以上糧食部門資格認定的，工商行政管理部門一律不予辦理注冊登記。

　三、嚴厲打擊無照經(jīng)營糧食、非法收購糧食的行為。凡未經(jīng)資格認定、未經(jīng)登記注冊的企業(yè)和個體工商戶，擅自到農(nóng)村收購糧食的，視為非法收購，堅決予以取締。嚴厲打擊在糧食市場中銷售劣質有毒糧食、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假以及利用合同進行欺詐等各種違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護糧食交易秩序，凈化市場環(huán)境，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益。近期，要開展一次查處打擊銷售劣質有毒大米的專項行動。

　四、進一步健全完善糧食市場管理制度，調整糧食運輸憑證管理。《意見》指出，全國范圍內的成品糧運輸，不再實行糧食運輸憑證制度；糧食購銷市場化改革地區(qū)或經(jīng)省政府確定、比照實行主銷區(qū)糧食流通體制改革政策的其他地區(qū)之內的跨縣（市）原糧運輸，亦不再實行糧食運輸憑證制度；對從主產(chǎn)區(qū)或經(jīng)省政府確立、比照實行主產(chǎn)區(qū)糧食流通體制改革政策的糧食產(chǎn)量較多的其他地區(qū)，原糧跨縣（市）進入糧食購銷市場化試點地區(qū)的，原糧跨縣（市）進入糧食購銷市場化試點地區(qū)的，在糧食購銷市場化和比照實行糧食購銷市場化政策的地區(qū)內也不再實行糧食運輸憑證制度；對于糧食主產(chǎn)區(qū)和省政府確定、比照實行主產(chǎn)區(qū)“三項政策、一項改革”的其他地區(qū)，它們之間跨縣（市）原糧運輸?shù)模^續(xù)實行糧食運輸憑證查驗管理政策不變。各級工商行政管理部門要在當?shù)卣念I導下，積極控索適應新形勢、新政策的糧食市場管理制度。凡符合當前流通全制改革政策的，要繼續(xù)堅持；不符合糧食流通體制改革的，要迅速加以調整，以維護糧食流通體制改革政策的嚴肅性、權威性。

　五、積極支持培育糧食交易市場。各級工商行政管理部門要在當?shù)卣念I導下，配合糧食等有關部門搞好糧食市場培育，為市場規(guī)劃和建設提供參考建議，為糧食市場發(fā)展營造寬松的環(huán)境、提供優(yōu)質的服務。要鼓勵多種經(jīng)濟主體、多種經(jīng)營匯道、多種經(jīng)營方式參與糧食市場建設，實現(xiàn)糧食市場開辦者、經(jīng)濟者主體多元化，規(guī)范糧食市場運作，規(guī)范糧食市場開辦者、經(jīng)營者行為。要按照市場形成和競爭的規(guī)律，進一步支持全國性和區(qū)域性糧食批發(fā)市場的建設，引導大宗糧食交易進場交易，提倡電子商務等多種交易形式，降低糧食流通成本。同時，積極鼓勵和支持合法的糧食收購，經(jīng)營活動，大力扶持合法的中介機構、經(jīng)紀人和農(nóng)民合作組織從事糧食代購代銷等經(jīng)營活動。鼓勵大中城市超市、便民連鎖店從事糧食零售業(yè)務。進一步加強對“訂單農(nóng)業(yè)”合同的正確引導和監(jiān)管執(zhí)法，切實維護農(nóng)民的合法利益。

　六、加強毗鄰地區(qū)糧食市場管理工作的協(xié)調。毗鄰地區(qū)位置特殊，影響大，難于管理。針對當前部分毗鄰地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)毗鄰糧食主銷區(qū)的情況較為復雜等問題，相關省級工商行政管理部門要加強協(xié)調，密切聯(lián)系，互通信息，繼續(xù)健全完善省際邊界毗鄰地區(qū)糧食市場管理聯(lián)席會議、聯(lián)合辦案制度，以保證毗鄰地區(qū)糧食市場的規(guī)范有序運作。

　七、穩(wěn)定糧食市場管理隊伍，落實領導責任制。糧食市場管理是一項艱巨的、政策性很強的工作。各級工商行政管理部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，與有關部門密切配合。繼續(xù)堅持“一把手負責制”、責任追究制等有效制度，獎優(yōu)罰劣，以確保責任到人。要繼續(xù)穩(wěn)定糧食市場管理隊伍，加強隊伍作風建設，提高管理人員的素質，努力提高執(zhí)法水平，勇做市場衛(wèi)士，為進一步深化糧食流通體制改革做出應有的貢獻。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年八月二十八日