第六十一條 城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定。

　　●立法背景

　　集體所有制經(jīng)濟(jì)是公有制的重要組成部分，而城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)是集體所有制經(jīng)濟(jì)重要形式之一。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)氏期發(fā)展中，為我國(guó)建立比較完整的社會(huì)主義工業(yè)體系以及擴(kuò)大就業(yè)起到了積極作用。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，對(duì)鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，黨的十六大報(bào)告再次肯定：“集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。”并提出“深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要也指出：“繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。”物權(quán)法考慮到城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所發(fā)揮的歷史作用和現(xiàn)實(shí)作用，依據(jù)憲法、相關(guān)法律和法規(guī)，按照黨的十六大以來(lái)關(guān)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的精神，作出了本條的規(guī)定。

　　在物權(quán)法草案審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的同志提出，物權(quán)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)屬于本集體成員集體所有。經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為，我國(guó)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的。在幾十年的進(jìn)程中，幾經(jīng)變化，有些集體企業(yè)是由國(guó)有企業(yè)為安排子女就業(yè)、知青回城設(shè)立的，有些集體企業(yè)是國(guó)有企業(yè)在改制中為分離輔業(yè)、安置富余人員設(shè)立的。從在北京、上海、江蘇和湖南等地調(diào)研的情況看，城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)生的歷史背景和資金構(gòu)成十分復(fù)雜，有些企業(yè)最初是由個(gè)人現(xiàn)金人股或者實(shí)物折價(jià)人股的，后來(lái)有的退還了原始股，有的末退原始股；有的企業(yè)的資金來(lái)源主要是借貸，國(guó)家和其他方面都沒(méi)有投資，但國(guó)家提供了政策支持。近幾年來(lái)，城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過(guò)改制又發(fā)生了很大變化，有的改制為股份有限公司，有的改制為職工全體持股，有的實(shí)際上已經(jīng)成為私人企業(yè)。目前按照黨的十六大以來(lái)的精神，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革還在繼續(xù)深化。鑒于這種歷史和現(xiàn)實(shí)的情況，而且城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)不像農(nóng)民集體所有的財(cái)產(chǎn)屬于本集體成員所有那樣清晰、穩(wěn)定，城鎮(zhèn)集體企業(yè)成員也不像農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員那樣相對(duì)固定，因而難以不加區(qū)別地規(guī)定為“屬于本集體成員集體所有。”因此，本條從物權(quán)的角度作了原則規(guī)定，即“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”

　　●條文解讀

　　本條的含義主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

　　一、本條規(guī)定的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)行使的主體是本集體。集體所有、集體管理、集體經(jīng)營(yíng)是集體所有制的應(yīng)有之義，因此，行使城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的只能是該集體，而不能由個(gè)別集體成員獨(dú)斷專(zhuān)行。

　　二、集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體只能是屬于該城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。如果城鎮(zhèn)集體企業(yè)已經(jīng)改制了，如成為有限責(zé)任公司或者股份有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的，就不適用本條，而分別適用公司法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法或者合伙企業(yè)法的有關(guān)規(guī)定。

　　三、城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，包括對(duì)本集體所有財(cái)產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。作為本集體所有財(cái)產(chǎn)的所有人，當(dāng)然享有所有權(quán)的“占有、使用、收益和處分”四項(xiàng)權(quán)能，全面支配本集體所有的財(cái)產(chǎn)。

　　四、行使財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。現(xiàn)行法律方面主要是憲法、民法通則和本法等有關(guān)規(guī)定。行政法規(guī)目前主要是城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例。今后，隨著城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革的不斷深人，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟時(shí)，還會(huì)制訂或者修改相關(guān)的法律、行政法規(guī)。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《憲法》第8條，《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第4條。