各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　“八五”期間，我國(guó)會(huì)計(jì)工作在法制建設(shè)、核算制度模式轉(zhuǎn)換以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)發(fā)展等方面，都取得了顯著成績(jī)。但是，會(huì)計(jì)工作秩序仍存在不少問(wèn)題，假造會(huì)計(jì)票據(jù)，亂攤成本，搞“兩本帳”、隱瞞收入，偷逃國(guó)家稅收，轉(zhuǎn)移國(guó)家資金、搞小金庫(kù)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題突出，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的順利進(jìn)行，助長(zhǎng)了腐敗行為，對(duì)此必須認(rèn)真加以整頓。

　　會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)，整頓會(huì)計(jì)工作秩序，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序，是十分重要的。要把整頓會(huì)計(jì)工作秩序，作為整頓經(jīng)濟(jì)秩序和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的突破口。為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，現(xiàn)就整頓會(huì)計(jì)工作秩序、進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、在全國(guó)范圍內(nèi)整頓會(huì)計(jì)工作秩序各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要立即采取措施，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的會(huì)計(jì)工作秩序進(jìn)行全面檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整頓，并督促所屬各單位依法開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序。

　　整頓會(huì)計(jì)工作秩序在各級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)。整頓工作從本文下發(fā)時(shí)開(kāi)始，1996年年底前結(jié)束。所有企業(yè)和行政、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體都要認(rèn)真進(jìn)行自我檢查，自查面必須達(dá)到100%.在普遍自查整頓的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各部門(mén)要抽調(diào)一批業(yè)務(wù)骨干組成檢查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面不得低于20%.在整頓工作中，要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。

　　整頓會(huì)計(jì)工作秩序的內(nèi)容，是在全面檢查執(zhí)行國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等法規(guī)情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整頓以下問(wèn)題：

　　（一）按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)建帳而沒(méi)有建帳，或者帳目嚴(yán)重混亂的；

　　（二）帳外設(shè)帳，或者假造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表，隱瞞真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的；

　　（三）違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，亂擠亂攤成本、隨意核銷費(fèi)用，任意減少利潤(rùn)或者增加虧損，擅自沖減國(guó)家資本金的；

　　（四）截留、轉(zhuǎn)移國(guó)家和單位的收入，私設(shè)“小金庫(kù)”的；

　　（五）各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)為需要重點(diǎn)整頓的其他問(wèn)題。

　　對(duì)查出的各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行處理。屬于內(nèi)部管理不嚴(yán)的，要責(zé)令其限期整頓并取得成效；屬于單位領(lǐng)導(dǎo)人授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員編造、篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，弄虛作假，損害國(guó)家和社會(huì)利益的，要撤銷其領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)；屬于地方政府及有關(guān)部門(mén)指使、強(qiáng)迫所屬單位編報(bào)虛假會(huì)計(jì)報(bào)表的，要追究地方政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，直至撤職；凡屬會(huì)計(jì)人員對(duì)違法違紀(jì)活動(dòng)知情不舉或者通同作弊的，除追究責(zé)任外，要取消其會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)資格。以上構(gòu)成犯罪的，均要依法追究其刑事責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)要選擇幾個(gè)重大典型案例公開(kāi)處理。

　　二、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體系各地區(qū)、各部門(mén)及各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督，并通過(guò)不斷深化改革，建立健全包括國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督在內(nèi)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，保證會(huì)計(jì)工作依法有序地進(jìn)行。

　　（一）政府部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)基層單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要嚴(yán)格加強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表管理，嚴(yán)肅查處編造、篡改會(huì)計(jì)報(bào)表和其他弄虛作假的行為。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要對(duì)所屬單位上報(bào)的年度會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行全面審查，在此基礎(chǔ)上，還須對(duì)其中20%以上的報(bào)表進(jìn)行重點(diǎn)抽查，以確保年度會(huì)計(jì)報(bào)表客觀真實(shí)地反映各單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)發(fā)票管理，逐步實(shí)行發(fā)票跟蹤抽查制度，對(duì)在發(fā)票領(lǐng)用、填制、報(bào)銷入帳等環(huán)節(jié)違反國(guó)家規(guī)定的單位和個(gè)人，要依照法律規(guī)定從嚴(yán)處理。工商行政管理部門(mén)要結(jié)合辦理工商企業(yè)登記和年檢，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)的監(jiān)督，對(duì)沒(méi)有按規(guī)定配備必要的會(huì)計(jì)人員、經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全、建帳不符合規(guī)定要求的企業(yè)，應(yīng)要求其限期改正；逾期不改的，不予辦理登記注冊(cè)或年檢。

　　（二）加強(qiáng)社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督，依法實(shí)行企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度。為了有效制止和防范利用會(huì)計(jì)報(bào)表弄虛作假，提高會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量，要依法實(shí)行企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度。根據(jù)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)行企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度要采取分步到位的辦法，即：凡是沒(méi)有實(shí)行年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度的外商投資企業(yè)和其他有限責(zé)任公司、股份有限公司，必須在1996年年底前實(shí)行年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度；凡是沒(méi)有實(shí)行年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度的國(guó)有大、中型企業(yè)，必須在1997年年底前實(shí)行年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度；到2000年，依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度的所有企業(yè)，必須實(shí)行年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度。

　　國(guó)家主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（審計(jì)事務(wù)所）和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，每年應(yīng)抽查一定數(shù)量由注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)報(bào)告，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（審計(jì)事務(wù)所）和注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》或?qū)徲?jì)準(zhǔn)則、規(guī)則，有意隱瞞真實(shí)情況、甚至通同作弊的，要依法嚴(yán)肅處理，并取消其注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理部門(mén)要依法吊銷該會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)事務(wù)所的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度的具體實(shí)施辦法，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。

　　（三）加強(qiáng)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督。各行政、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體均應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定開(kāi)展會(huì)計(jì)工作。單位領(lǐng)導(dǎo)人要切實(shí)履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，督促會(huì)計(jì)部門(mén)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理，健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，使之成為單位自我約束機(jī)制的重要組成部分。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員要依法行使職權(quán)，認(rèn)真進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

　　各單位必須依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受政府部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)。

　　三、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量

　　（一）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)會(huì)計(jì)工作的管理。要把會(huì)計(jì)管理列入財(cái)政管理工作的議事日程，健全機(jī)構(gòu)，配備和充實(shí)必要的干部。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)也要制定加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理的措施，指導(dǎo)所屬單位做好會(huì)計(jì)工作。

　　（二）進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)法制。繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度建設(shè)，不斷完善以《會(huì)計(jì)法》為中心的會(huì)計(jì)法規(guī)、制度體系。進(jìn)一步深化企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度改革，建立包括基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在內(nèi)的、有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，并從1997年起選擇部分經(jīng)營(yíng)機(jī)制較好、基礎(chǔ)健全的企業(yè)試行。要認(rèn)真做好《會(huì)計(jì)法》和其他財(cái)政、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)的宣傳工作，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的法制觀念。

　　（三）提高會(huì)計(jì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要根據(jù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的要求，抓好在職會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，不斷充實(shí)和更新會(huì)計(jì)人員的知識(shí)。在職會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，要在財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理下，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行。要把法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德教育同專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的全面提高。各單位應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)人員每年有一定的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間。要繼續(xù)堅(jiān)持會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度、持證上崗制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大會(huì)計(jì)人員的積極性。

　　（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)管、市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)自律”的原則，統(tǒng)一社會(huì)審計(jì)管理。國(guó)家主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)，保證社會(huì)審計(jì)水平的不斷提高。要建立并完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度和后續(xù)教育制度，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、公正客觀、嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)好的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。逐步改革會(huì)計(jì)師事務(wù)所（審計(jì)事務(wù)所）的管理體制，建立行業(yè)自律管理的運(yùn)行機(jī)制。

　　各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行以上通知，并將整頓會(huì)計(jì)工作秩序的部署和執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送財(cái)政部。